王晶超

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

·多元綜合經(jīng)濟(jì)·

舉措科學(xué) 特點(diǎn)突出

王晶超

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

中共大慶市委八屆七次全會(huì)在一個(gè)特定的歷史時(shí)期召開(kāi)，對(duì)大慶“十三五”規(guī)劃提出了建議。全會(huì)提出的一系列新的發(fā)展要求和重大舉措，呈現(xiàn)出分析客觀、定位準(zhǔn)確、指標(biāo)務(wù)實(shí)和理念引領(lǐng)的特點(diǎn)。

大慶“十三五”規(guī)劃建議；分析客觀；定位準(zhǔn)確；指標(biāo)務(wù)實(shí)；理念引領(lǐng)

在全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，大慶市委八屆七次全會(huì)勝利召開(kāi)，對(duì)大慶“十三五”規(guī)劃提出了建議。全會(huì)提出的一系列新發(fā)展要求和重大舉措，呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)。

特點(diǎn)一：分析客觀

全會(huì)對(duì)“十三五”時(shí)期大慶發(fā)展面臨的形勢(shì)進(jìn)行了客觀、全面、辯證的分析。一方面，深入分析了大慶發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)。提出了三個(gè)三：一是“三大矛盾”，即結(jié)構(gòu)性、資源性、體制性矛盾。二是“三大問(wèn)題”，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題。三是“三大壓力”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善三大壓力。另一方面，綜合分析了大慶發(fā)展具備的有利條件。提出了四個(gè)有：一是有機(jī)遇，主要是國(guó)家和省里深化改革、推動(dòng)發(fā)展所釋放政策紅利的機(jī)遇。二是有基礎(chǔ)，大慶多年發(fā)展積累所形成比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。三是有潛力，大慶資源稟賦和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備所蘊(yùn)含增長(zhǎng)空間的潛力。四是有動(dòng)力，省委對(duì)大慶發(fā)展高度重視、寄予厚望的動(dòng)力。

全會(huì)科學(xué)分析、準(zhǔn)確研判大慶發(fā)展已進(jìn)入石油產(chǎn)量戰(zhàn)略調(diào)減期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整期、接續(xù)產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)起步期、市政功能綜合釋放期、改革開(kāi)放縱深突破期、民生事業(yè)整體均衡改善期。大慶“十三五”前期仍將面臨經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，必將經(jīng)歷非常困難的發(fā)展階段，但新的增長(zhǎng)點(diǎn)正在加快培育，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在加快形成，推進(jìn)大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

全會(huì)對(duì)“十三五”時(shí)期大慶發(fā)展面臨的困難和壓力分析得充分，是為了進(jìn)一步增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的危機(jī)感、緊迫感。對(duì)機(jī)遇和條件分析得透徹，是為了進(jìn)一步堅(jiān)定改革發(fā)展的信心、決心，保持戰(zhàn)略定力、提振精神狀態(tài)、敢于迎難而上，全力以赴“促發(fā)展、惠民生、敢擔(dān)當(dāng)、有作為”，不斷把大慶的事業(yè)推向前進(jìn)。

特點(diǎn)二：定位準(zhǔn)確

全會(huì)提出，“十三五”時(shí)期大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的目標(biāo)，就是與全國(guó)、全省同步全面建成小康社會(huì)。這是對(duì)全市人民的莊嚴(yán)承諾。

全會(huì)還提出，“十三五”時(shí)期把大慶建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大市、彰顯大慶特色的文化名市、促進(jìn)區(qū)域繁榮的中心城市、環(huán)境和諧優(yōu)美的生態(tài)園林城市、人民群眾認(rèn)同感自豪感獲得感不斷提高的幸福城市。這五個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的集中體現(xiàn)，是大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，一切都無(wú)從談起?！笆濉睍r(shí)期必須著力破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，加快構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系，更好推動(dòng)和促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。在中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根基之上，產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的大慶精神鐵人精神是大慶最具特色的文化資源。大慶精神鐵人精神是大慶建設(shè)文化名市的重要支撐。立足地處哈長(zhǎng)城市群西部區(qū)域中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)與哈爾濱、齊齊哈爾、綏化、松原等周邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮與長(zhǎng)春和哈爾濱等中心城市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，資源能源豐富、石化和裝備制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)的比較優(yōu)勢(shì)，把大慶建設(shè)成為促進(jìn)區(qū)域繁榮的中心城市。建成環(huán)境和諧優(yōu)美的生態(tài)園林城市，就是要把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和低碳生活方式，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的美麗宜居大慶。建成人民群眾認(rèn)同感自豪感獲得感不斷提高的幸福城市，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的落腳點(diǎn)，是發(fā)展的目的、價(jià)值。

特點(diǎn)三：指標(biāo)務(wù)實(shí)

全會(huì)提出，2016年主要預(yù)期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1%左右。中央提出，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年實(shí)現(xiàn)翻一番，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)底線(xiàn)要保持在6.5%以上。我省提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度底線(xiàn)是6%以上。我市提出2016年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1%左右，是切合實(shí)際的。因?yàn)椋瑖?guó)家和省里的增長(zhǎng)目標(biāo)是整體要求，各地不可能整齊劃一，有些高一點(diǎn)，有些低一點(diǎn)，符合實(shí)際。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有快有慢是正常的，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能只加速、不減速。從我市情況看，到“十三五”期末，大慶經(jīng)濟(jì)總量若按中央總體部署比2010年翻一番，必須保持8.1%以上的年均增速，若按省委對(duì)資源型城市的要求，年均增速也不能低于6%，在原油產(chǎn)量下調(diào)、價(jià)格低迷，而且存在不確定因素影響下，實(shí)現(xiàn)這樣的增速基本上是不可能的。

但全會(huì)提出，無(wú)論如何都要保證非油經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。因此，經(jīng)過(guò)審慎論證，在充分考慮如期全面建成小康社會(huì)需要的基礎(chǔ)上，從更能體現(xiàn)全市上下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做努力的角度，提出到2020年全市非油經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)總量比2010年翻一番。經(jīng)過(guò)測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，非油經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)“十三五”時(shí)期年均增長(zhǎng)率要分別達(dá)到4.4%和3.5%，雖然存在一定的難度，但這是底線(xiàn)，必須守住。同時(shí)還要通過(guò)更加努力的工作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

對(duì)照城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番目標(biāo)，“十三五”時(shí)期城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入要分別年均增長(zhǎng)6.6%、4.8%左右?？紤]到我市向民生領(lǐng)域傾斜力度逐年加大，及國(guó)家、省、市增加城鄉(xiāng)居民收入政策措施的深入實(shí)施，到2020年實(shí)現(xiàn)翻一番目標(biāo)是完全可能的。

特點(diǎn)四：理念引領(lǐng)

全會(huì)提出，今后五年大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要遵循是貫徹實(shí)施好創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展理念。五大發(fā)展理念是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政思想的重大創(chuàng)新，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，是指導(dǎo)我市制定規(guī)劃建議的思想靈魂。

五大理念統(tǒng)一于發(fā)展之中，各有側(cè)重。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，把創(chuàng)新聚焦到解決大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要矛盾上。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，物質(zhì)文明和精神文明并重，大力突破薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力形成平衡發(fā)展格局。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關(guān)鍵。開(kāi)放是繁榮發(fā)展的必由之路，我市要積極融入龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，全面提升開(kāi)放發(fā)展的層次和水平。共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，要突出百姓需求，注重機(jī)會(huì)公平，完善制度保障，增加公共服務(wù)和產(chǎn)品供給，全力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)整體均衡，不斷增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾有更多獲得感。

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西。大慶市按照中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局的要求，以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，一定會(huì)取得全面建成小康社會(huì)決勝階段的勝利。

〔責(zé)任編輯：宋洪德〕

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1002-2341（2016）02-0052-02

2016-01-15

王晶超（1968-）,女,黑龍江肇東人,主任，教授,主要從事經(jīng)濟(jì)管理理論研究。