（廣東）黃 玲

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深圳城市總體規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略變遷研究（下）

（廣東）黃 玲

（上接2016年第3期）

三、率先科學(xué)發(fā)展階段的城市總體規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略（2003年至今）

2003年是深圳發(fā)展歷史上極不平凡的一年。此時(shí)的深圳，經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，在取得巨大成就的同時(shí)，開始面對(duì)土地、能源資源、人口、生態(tài)環(huán)境“四個(gè)難以為繼”和社會(huì)矛盾凸顯以及國(guó)際金融危機(jī)的沖擊等嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，珠三角區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局的變化對(duì)深圳也構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。新世紀(jì)之初，一篇網(wǎng)絡(luò)文章《深圳，你將被誰拋棄？》引起了深圳全市人民的廣泛討論，對(duì)深圳城市未來發(fā)展的思考成為了全體深圳人的話題。而在當(dāng)時(shí)，《香港2030：遠(yuǎn)景規(guī)劃與策略》也已經(jīng)全面展開。在這一系列的背景之下，深圳市委、市政府對(duì)深圳未來發(fā)展問題的系統(tǒng)性和前瞻性進(jìn)行了認(rèn)真的思考并開始實(shí)施新的策略。深圳市委作出堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大決策，深圳開始進(jìn)入科學(xué)發(fā)展時(shí)期。

2003年，中共深圳市委作出了建設(shè)國(guó)際化城市的重大戰(zhàn)略決策。1月，中共深圳市委三屆六次全會(huì)提出要圍繞建設(shè)國(guó)際化城市的定位要求，努力“建設(shè)高科技城市，現(xiàn)代物流樞紐城市，區(qū)域性金融中心城市，美麗的海濱旅游城市，高品位的文化—生態(tài)城市”。同年12月，中共深圳市委三屆八次全會(huì)召開，提出深圳建設(shè)國(guó)際化城市的目標(biāo)是：用20年左右的時(shí)間，在率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，把深圳建設(shè)成為重要的區(qū)域性國(guó)際化城市。

在新的形勢(shì)和發(fā)展目標(biāo)下，深圳市委、市政府加大城市規(guī)劃力度，開始制定第二個(gè)“城市發(fā)展策略”，并開展新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制，將全市近一半的土地劃入基本生態(tài)控制線，城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性和前瞻性不斷增強(qiáng)。從2003年至2005年，由深圳市規(guī)劃局和中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成了《深圳2030城市發(fā)展策略》（后稱《深圳2030》），這是在國(guó)家和深圳都處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，具有很強(qiáng)的前瞻性和指導(dǎo)性，它確定未來深圳城市發(fā)展的功能定位是國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和自主創(chuàng)新的示范城市、區(qū)域性物流中心城市、與香港共同發(fā)展的國(guó)際都會(huì)。提出未來25年深圳將基本遵循“從高速成長(zhǎng)期、逐步進(jìn)入高效成熟期，進(jìn)而走向精明增長(zhǎng)”的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型三部曲。提出以人為本的七大城市發(fā)展策略：區(qū)域發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、空間發(fā)展策略、生態(tài)發(fā)展策略、社會(huì)發(fā)展策略、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展策略和節(jié)約型城市發(fā)展策略。在空間布局上把全市劃分為城市核心區(qū)、西部濱海區(qū)、中部地區(qū)、東部地區(qū)和東部濱海地區(qū)等五個(gè)城市功能區(qū)。城市核心區(qū)（福田、羅湖和華僑城）在承擔(dān)全市行政中心、文化中心功能的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展金融中心、商貿(mào)中心和服務(wù)中心的功能；西部濱海區(qū)（寶安濱海區(qū)和除華僑城以外的南山）結(jié)合港口、機(jī)場(chǎng)、高速公路、口岸等大型交通基礎(chǔ)設(shè)施密集的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)高端制造業(yè)園區(qū)，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)與通訊產(chǎn)業(yè)等高端制造業(yè)；中部地區(qū)（公明、光明、石巖、龍華、觀瀾）依托良好的生態(tài)環(huán)境，形成高科技產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)客運(yùn)鐵路樞紐，構(gòu)筑城市中心區(qū)的功能拓展新城區(qū)；東部地區(qū)（鹽田及大鵬半島外的龍崗區(qū)）發(fā)展成為向粵北地區(qū)輻射的服務(wù)中心，建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)和高等教育基地，發(fā)展自主創(chuàng)新的新型產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展國(guó)際性的港口物流業(yè)和與之配套的商貿(mào)業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)；東部濱海地區(qū)（大鵬半島地區(qū)），發(fā)展以國(guó)際會(huì)議、休閑度假為主的旅游業(yè)，建設(shè)濱海旅游度假區(qū)。2006年7月，深圳市四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過《深圳2030》，這標(biāo)志著《深圳2030》成為了全國(guó)第一項(xiàng)法定化的城市發(fā)展策略。與1990年制定的第一個(gè)《深圳城市發(fā)展策略》相比，《深圳2030》把“以人為本”和“科學(xué)發(fā)展觀”等新的理念融入到城市發(fā)展策略中。

《深圳2030》出臺(tái)后，深圳市在一系列的規(guī)劃編制中，貫徹了其主要思路和策略。2006年10月，深圳啟動(dòng)新的城市總體規(guī)劃修編工作，這是深圳建市以來第六次制定調(diào)整城市總體規(guī)劃，這次制定了《深圳市城市總體規(guī)劃（2007——2020）綱要》（下稱《總規(guī)綱要》）。在這個(gè)《總規(guī)綱要》的基礎(chǔ)上，2006年還制定了《深圳近期建設(shè)規(guī)劃（2006—2010》之新城規(guī)劃》，2007年5月正式通過該規(guī)劃，規(guī)劃在五年內(nèi)建設(shè)光明新城、龍華新城、體育新城和東部新城。

在不斷變化調(diào)整的城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃指導(dǎo)下，深圳的城市建設(shè)在這個(gè)時(shí)期與時(shí)俱進(jìn)，又有了新的變化。以深圳市中心區(qū)規(guī)劃為標(biāo)志，深圳市中心區(qū)規(guī)劃與建設(shè)可分為四個(gè)階段：規(guī)劃構(gòu)思醞釀階段在1980年至1988年，市政道路建設(shè)階段則是1989年至1995年，公共建設(shè)集中建設(shè)階段是1996年至2004年，金融產(chǎn)業(yè)集聚階段則是2004年至2014年。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在成立的1980年，就首次規(guī)劃皇崗區(qū)，并在1981年與港商協(xié)商開發(fā)福田新市區(qū)。1990年，福田區(qū)開始大規(guī)模征地，為建設(shè)中心區(qū)做土地準(zhǔn)備。1992年首次提出建設(shè)“深圳CBD”，從此，深圳開始把規(guī)劃落實(shí)到建設(shè)上，于1998年12月啟動(dòng)中心區(qū)六大重點(diǎn)工程：市民中心、少年宮、圖書館、音樂廳、電視中心、地鐵一期，到2004年底全面完成。這六大重點(diǎn)工程掀起了中心區(qū)建設(shè)的高潮，六大重點(diǎn)工程的完成使深圳中心區(qū)初具規(guī)模，一批商務(wù)樓宇在中心區(qū)先后建成，2008年一批金融總部選址中心區(qū)。2010年，新一代的商務(wù)樓宇蓬勃建設(shè)，中心區(qū)的公共空間形成規(guī)模。從全市來講，2004年底，深圳全面完成特區(qū)外農(nóng)村城市化，深圳成為全國(guó)第一個(gè)無農(nóng)村的城市。從2007年開始，深圳在六個(gè)行政區(qū)之外，開始把原來的寶安區(qū)和龍崗區(qū)劃分出四個(gè)功能新區(qū)。2007年8月19日成立光明新區(qū)，2009年6月30日設(shè)立坪山新區(qū)，2011年12月30日設(shè)立大鵬新區(qū)和龍華新區(qū)。至此，深圳形成十區(qū)的格局，特區(qū)內(nèi)外一體化進(jìn)程明顯加快，城市空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。原有的各區(qū)規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行了新的調(diào)整。

福田區(qū)作為全市行政、文化、信息、國(guó)際展覽和商務(wù)中心建設(shè)。羅湖區(qū)則規(guī)劃為深圳市金融、商貿(mào)和信息中心，是珠寶之區(qū)。南山區(qū)作為深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、教育科研基地、旅游基地和現(xiàn)代物流中心發(fā)展。鹽田區(qū)以深水港口和旅游業(yè)為重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。寶安區(qū)則作為深圳的經(jīng)濟(jì)大區(qū)、工業(yè)大區(qū)和出口大區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，陸、海、空、鐵立體交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)。龍崗區(qū)重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、高等教育和客家文化。光明新區(qū)擁有全市最大的可連片開發(fā)區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和大產(chǎn)業(yè)。坪山新區(qū)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，挖掘紅色文化。龍華新區(qū)規(guī)劃為深圳市重要的電子信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和服裝產(chǎn)業(yè)集聚基地和交通樞紐。大鵬新區(qū)則規(guī)劃為國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)，打造“美麗大鵬”。

為建設(shè)國(guó)際性大都市，這個(gè)時(shí)期的深圳不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一大批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施相繼開工和投入使用。鐵路運(yùn)輸方面，在原有的廣深準(zhǔn)高速鐵路、平南鐵路、平鹽鐵路、京九鐵路基礎(chǔ)上，2007年11月正式啟動(dòng)廈深鐵路建設(shè)，2011年通車，根據(jù)國(guó)家鐵路發(fā)展規(guī)劃，深圳地區(qū)鐵路樞紐最終形成以廈深鐵路為橫軸，京廣深港客運(yùn)專線、廣深鐵路為兩豎軸的雙“十”字結(jié)構(gòu)。連接這“十”字型鐵路樞紐的深圳北站成為華南地區(qū)重要的鐵路樞紐站，2011年落成使用。公路運(yùn)輸方面，形成了以特區(qū)為中心，以高速公路為骨架，向香港及周邊地區(qū)輻射的方便快捷的現(xiàn)代化公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。連接深港兩地的深港西部通道——深圳灣大橋于2007年7月1日香港回歸祖國(guó)10周年之際通車。軌道交通方面，自2004年12月地鐵一號(hào)線通車后，深圳加大軌道交通建設(shè)力度，一號(hào)延長(zhǎng)線、二號(hào)線、三號(hào)線、四號(hào)線等幾條地鐵先后開工，2011年將有四條線路通車，計(jì)劃到2030年深圳軌道交通將由16條線路組成，總長(zhǎng)度約597公里，從而使深圳成為一個(gè)地鐵四通八達(dá)的城市。港口方面，深圳港已成為國(guó)際航運(yùn)界的重要港口，集裝箱吞吐量居全球第四位。機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)成為全國(guó)首家實(shí)現(xiàn)海陸空聯(lián)運(yùn)的對(duì)外航空港，成為全國(guó)第四大航空港。

為迎接2011年8月開幕的第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)，深圳掀起新一輪的城市建設(shè)高潮，提出“辦大運(yùn)，辦城市”，在全市全面開展提升市容環(huán)境行動(dòng)。在城市規(guī)劃完善與重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)、城市更新提速、儲(chǔ)備土地整治、城市空間美化等方面大力推進(jìn)，如市規(guī)劃國(guó)土委對(duì)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)綜合規(guī)劃》進(jìn)行了修改完善，并同步推進(jìn)《前海啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)》、《前海綜合交通樞紐規(guī)劃》編制工作；加強(qiáng)后海中心區(qū)建設(shè)，組織編制《后海中心區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》和《后海中心區(qū)市政詳細(xì)規(guī)劃》等。

到2010年，深圳的城市功能輻射力度已大為增強(qiáng)，城市面貌不斷改善，生態(tài)文明水平不斷提升，被列為全國(guó)首批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)和首個(gè)國(guó)家生態(tài)園林示范城市。深圳被聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)為“設(shè)計(jì)之都”，“高交會(huì)”、“文博會(huì)”、“國(guó)際人才交流大會(huì)”等品牌展會(huì)的國(guó)際影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。①王榮在深圳市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》。

2010年5月，中共深圳市第五次代表大會(huì)召開，回顧了深圳特區(qū)30年改革發(fā)展歷程，指出歷屆市委抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，在基礎(chǔ)十分薄弱的條件下“摸著石頭過河”，走出一條越來越寬廣的建設(shè)發(fā)展道路。30年來，深圳從昔日一個(gè)邊陲小縣崛起為一座交通發(fā)達(dá)、功能完備、設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化大城市，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的“深圳速度”。盡管深圳的發(fā)展奠定了雄厚物資基礎(chǔ)，保持了良好發(fā)展勢(shì)頭，但土地、資源、人口、環(huán)境等的承載力在傳統(tǒng)發(fā)展模式下已經(jīng)難以為繼。全國(guó)新一輪改革發(fā)展的進(jìn)程中，各地競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，深圳特區(qū)要繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)越來越難且壓力越來越大。2009年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《珠三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求深圳要努力建設(shè)“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市、中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和國(guó)際化城市”。省委、省政府要求深圳，要敢于向世界先進(jìn)城市“叫板”，努力成為代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的生力軍。新的形勢(shì)新的壓力，使中共深圳市委意識(shí)到要確定新的發(fā)展目標(biāo)，因此，第五次黨代會(huì)提出了深圳未來五年的發(fā)展目標(biāo)：“以創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展為導(dǎo)向，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為努力當(dāng)好科學(xué)發(fā)展排頭兵，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市而奮斗?！雹凇秷?zhí)政探索》，深圳市史志辦公室編纂，第789頁(yè)。

2011年，深圳市委市政府召開全市城市發(fā)展工作會(huì)議，并出臺(tái)了《關(guān)于提升城市發(fā)展質(zhì)量的決定》，提出轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式總體目標(biāo)。以國(guó)際先進(jìn)城市為標(biāo)桿，樹立以人為本、綠色低碳、集約發(fā)展、彰顯特色、打造精品的發(fā)展理念，用5至8年的時(shí)間，形成組團(tuán)式、現(xiàn)代化、國(guó)際化的城市發(fā)展特征，到時(shí)，前海開發(fā)建設(shè)初具雛形，光明、坪山、大運(yùn)城、航空城和大鵬半島等戰(zhàn)略性功能區(qū)成為引領(lǐng)城市發(fā)展的增長(zhǎng)極，形成“雙中心八組團(tuán)”的城市發(fā)展新格局，城市二元形態(tài)基本消除，基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，特區(qū)一體化、均衡化水平和城市品質(zhì)大幅度提升，初步形成現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市。

2012年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)先行先試政策實(shí)施，占地面積15平方公里的前海成為全國(guó)首個(gè)“特區(qū)中的特區(qū)”。深圳市委于2013年12月明確提出了“三化一平臺(tái)”（市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化和前海戰(zhàn)略平臺(tái)）的改革主攻方向。前海的建設(shè)規(guī)劃成為深圳城市總體規(guī)劃的一個(gè)新亮點(diǎn)。

這段時(shí)期，胡錦濤總書記多次來深圳視察。尤其是2010年9月到深圳出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)，并發(fā)表了重要講話。他對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)未來發(fā)展提出了“五個(gè)繼續(xù)”（繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，繼續(xù)深化改革開放，繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，繼續(xù)促進(jìn)社會(huì)和諧，繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)）的要求。

2012年12月，習(xí)近平總書記離京視察第一站就來到深圳。7日，他視察前海合作區(qū)時(shí)說，前海如今的開發(fā)，讓我們重新看到了深圳特區(qū)初創(chuàng)時(shí)的景象：一張白紙，從零開始。但也正因?yàn)槭且粡埌准垼梢援嫵鲎蠲?、最好的圖畫。對(duì)前海的先行先試寄予厚望。

在科學(xué)發(fā)展階段，深圳市委的重大決策，極大地促進(jìn)了深圳城市總體規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，并為深圳建設(shè)國(guó)際化城市奠定了良好基礎(chǔ)。

四、深圳城市總體規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略的變遷特點(diǎn)

深圳建市以來，對(duì)城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定是極為重視的，先后多次進(jìn)行修編和調(diào)整。其特點(diǎn)是：市委有戰(zhàn)略眼光，重視規(guī)劃，善于借鑒，與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整；規(guī)劃范圍先特區(qū)后全市，逐步推進(jìn)，形成一體化；目標(biāo)不斷調(diào)整，最終定位國(guó)際化。

從1980年建立深圳特區(qū)以來，深圳的城市發(fā)展戰(zhàn)略是不斷調(diào)整，不斷變化，充分體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。在各個(gè)歷史時(shí)期，中共深圳市委及時(shí)作出重大決策，不斷制定調(diào)整城市總體規(guī)劃與城市發(fā)展戰(zhàn)略，使各個(gè)時(shí)期的深圳城市總體規(guī)劃不斷適應(yīng)城市發(fā)展戰(zhàn)略，從而較好地促進(jìn)了深圳城市有序、高速發(fā)展。尤其是善于借鑒先進(jìn)國(guó)家與城市的規(guī)劃與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，使深圳的歷次總體規(guī)劃修訂都具有國(guó)際視野與現(xiàn)代理念。

奠基初創(chuàng)階段的深圳城市發(fā)展戰(zhàn)略特點(diǎn)是：鋪攤子，搭架子，打基礎(chǔ)，初步奠定城市基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)和城市格局。城市規(guī)劃主體是特區(qū)，空間與布局以特區(qū)為主。組團(tuán)式的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，適合深圳特區(qū)的地理特點(diǎn)。建設(shè)一個(gè)綜合性的經(jīng)濟(jì)特區(qū)這個(gè)發(fā)展目標(biāo)，使城市總體規(guī)劃基本是圍繞著特區(qū)實(shí)施。這種發(fā)展策略，優(yōu)點(diǎn)是重點(diǎn)保障了特區(qū)的高速發(fā)展，缺點(diǎn)是造成深圳全市形成二元化，特區(qū)內(nèi)發(fā)展很快，特區(qū)外基本是無序發(fā)展。尤其是實(shí)施農(nóng)村城市化，也首先是在特區(qū)內(nèi)，從而使1992年的第一次農(nóng)村城市化，只在特區(qū)內(nèi)68個(gè)村莊實(shí)施。這種發(fā)展策略，為后面深圳市的發(fā)展留下遺憾和眾多歷史遺留問題，給城市的發(fā)展增加了高成本和障礙！

這個(gè)時(shí)期的深圳規(guī)劃修訂，先后向香港與新加坡學(xué)習(xí)借鑒，增使深圳的總體規(guī)劃在國(guó)內(nèi)是比較先進(jìn)的。

創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)階段的深圳城市發(fā)展戰(zhàn)略特點(diǎn)是：不斷適應(yīng)沒有優(yōu)惠政策且群雄并起、百舸爭(zhēng)流的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，努力增創(chuàng)城市發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。在城市總體規(guī)劃編制上，開始從區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)和全市角度考量。中共深圳市委正確認(rèn)識(shí)深圳的發(fā)展與全國(guó)區(qū)域發(fā)展新格局的互動(dòng)關(guān)系，自覺把握深圳面臨的新的挑戰(zhàn)和新的使命。因此，提出“率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的目標(biāo)，在機(jī)制創(chuàng)新、擴(kuò)大開放等各個(gè)方面增創(chuàng)深圳新優(yōu)勢(shì)，并達(dá)到了預(yù)期效果。尤其是這個(gè)時(shí)期，深圳于1992年獲得特區(qū)立法權(quán)，1993年1月，正式撤縣設(shè)區(qū)，結(jié)束了市管縣的體制。這些都為深圳的城市發(fā)展奠定了很好的法律基礎(chǔ)和行政基礎(chǔ)。

這個(gè)時(shí)期的深圳規(guī)劃具有了向國(guó)際化城市邁進(jìn)的目標(biāo)與理念，規(guī)劃從總體規(guī)劃走向?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，使之更具有規(guī)范性、專業(yè)性和操作性。

進(jìn)入科學(xué)發(fā)展階段，深圳的城市發(fā)展戰(zhàn)略有了新的變化和提升。這個(gè)時(shí)候的深圳，正處在又一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與憂患同在。深圳在高速發(fā)展過程中所形成的各種問題與矛盾顯現(xiàn)出來，土地、資源、人口、環(huán)境等的“四個(gè)難以為繼”的問題開始深刻影響深圳的發(fā)展，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，各類社會(huì)矛盾也比其他地方更早、更尖銳地在深圳顯現(xiàn)出來。新的時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)深圳繼續(xù)寄予新的希望。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《珠三角洲地區(qū)改革發(fā)展綱要》要求深圳要努力建設(shè)“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市、中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和國(guó)際化城市”。深圳市委因此審時(shí)度勢(shì)，制定了《深圳2030城市發(fā)展策略》，從更高的層面、更廣闊的視野來謀劃深圳未來的城市發(fā)展，這也為深圳城市的未來發(fā)展指明了方向。市委市政府提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)，城市國(guó)際化程度顯著提升，國(guó)家創(chuàng)新型城市率先建成，體制機(jī)制更趨完善，人民生活更為殷實(shí)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。尤其是提出堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，以高水平城市發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集聚優(yōu)質(zhì)資源、改善人居環(huán)境、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力使深圳城市形態(tài)、城市環(huán)境、城市管理等加快接近國(guó)際一流城市水準(zhǔn)。因此，在四個(gè)方面采取措施：一是提升中心城市功能，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)統(tǒng)一”，以高水平規(guī)劃促進(jìn)城市功能提升；二是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，加快特區(qū)內(nèi)外一體化進(jìn)程。三是著力推進(jìn)城市更新和土地整備，向城市二次開發(fā)要空間、要資源、要環(huán)境；四是全面提升現(xiàn)代化城市管理水平，加快建設(shè)生態(tài)文明示范市。

這個(gè)時(shí)期的2004年底，深圳全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，成為全國(guó)第一個(gè)無農(nóng)村、無農(nóng)民的城市。這一戰(zhàn)略實(shí)施為深圳推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，城市總體規(guī)劃從特區(qū)覆蓋全市，原有的歷史遺留問題開始得到正視并采取措施解決。如城中村改造，堅(jiān)決查處違法建筑和違法用地，歷史遺留問題逐步得到解決。深圳的城市格局開始得到拓展，城市功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，城市的輻射力也進(jìn)一步增強(qiáng)。尤其是在修訂總體規(guī)劃時(shí)，更注意與周邊地區(qū)、與香港地區(qū)甚至泛珠三角區(qū)域的發(fā)展相結(jié)合，這為深圳朝著“四區(qū)一市”目標(biāo)邁進(jìn)創(chuàng)造了良好的條件和基礎(chǔ)。

綜觀深圳各個(gè)歷史時(shí)期的城市規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略，可以發(fā)現(xiàn)深圳的城市發(fā)展是在中共深圳市委的領(lǐng)導(dǎo)下有力推進(jìn)的，中共深圳市委在各個(gè)時(shí)期都十分重視城市規(guī)劃的制定和城市發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，從而保證深圳的城市總體規(guī)劃與發(fā)展策略不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整，不斷適應(yīng)新的形勢(shì)，從而保證深圳35年的發(fā)展取得巨大成就，創(chuàng)造了“深圳奇跡”、“深圳速度”和“深圳效益”，深圳也因此從一個(gè)邊陲小縣建設(shè)成為一個(gè)初具規(guī)模的現(xiàn)代化大城市。

（作者系深圳市史志辦公室主任）