陳燕明（三明市三元區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，365001）

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淺析三元區(qū)小流域環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理的現(xiàn)狀及對(duì)策

陳燕明（三明市三元區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，365001）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于畜禽養(yǎng)殖污染、生活垃圾傾倒、自然生態(tài)破壞等因素，小流域環(huán)境遭到污染和破壞，開(kāi)展小流域環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理工作迫在眉睫。本文分析了三元區(qū)小流域環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理存在的問(wèn)題，并提出了具體的對(duì)策措施。

小流域；環(huán)境；綜合治理；對(duì)策

1　基本情況

三元區(qū)位于三明市區(qū)西南部，東與梅列區(qū)相連，西與永安市毗鄰，南與大田縣交界，北與明溪縣接壤。地處北緯26°5′，東經(jīng)117°5′，面積811km2，轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、四個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?1.1萬(wàn)人。流域面積100km2以上的沙溪一級(jí)支流有5條發(fā)源或流經(jīng)我區(qū)，分別為漁塘溪、薯沙溪、溪源溪、東牙溪和臺(tái)溪，這5條河流在我區(qū)境內(nèi)的總長(zhǎng)度為126.2km，流域面積646.6km2。流域面積10km2以上的沙溪二級(jí)支流共有15條，流域面積293.7km2。

2　小流域監(jiān)測(cè)和治理工作存在的主要問(wèn)題

2.1小流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題

我區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)人員只有10人，實(shí)驗(yàn)室面積不足200m2，監(jiān)測(cè)設(shè)備較為缺乏，與《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》三級(jí)站的標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距，監(jiān)測(cè)能力較弱。受此影響，我區(qū)小流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作還未全面開(kāi)展，僅對(duì)漁塘溪、薯沙溪和臺(tái)溪等3條河流進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)指標(biāo)僅開(kāi)展水溫、pH、溶解氧、BOD、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷等常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。小流域監(jiān)測(cè)覆蓋范圍小、監(jiān)測(cè)指標(biāo)少。

2.2小流域治理工作存在的問(wèn)題

2.2.1畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題突出

經(jīng)調(diào)查，我區(qū)轄區(qū)內(nèi)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng) （生豬存欄250頭以上）25家，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（生豬存欄2500頭以上）13家，其中生豬養(yǎng)殖場(chǎng)36家，蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)2家，散養(yǎng)戶（生豬存欄50～250頭）53家，還有生豬存欄小于50頭的養(yǎng)殖戶因太過(guò)分散無(wú)法統(tǒng)計(jì)。這些養(yǎng)殖場(chǎng)大多數(shù)分布在小流域范圍內(nèi)，大部分的養(yǎng)殖場(chǎng)采用水沖工藝，糞尿未經(jīng)干濕分離，廢水經(jīng)沼氣池簡(jiǎn)易處理后便直接外排。一些規(guī)模較大的養(yǎng)殖企業(yè)的治理設(shè)施較為規(guī)范，但也存在氧化塘內(nèi)污水滲漏現(xiàn)象，污水排入外環(huán)境，對(duì)溪流水質(zhì)影響較大。

2.2.2小流域治理難度大

我區(qū)各小流域沿岸存在數(shù)量較多的生豬養(yǎng)殖戶、采砂制砂點(diǎn)和廢品回收、塑料造粒等小作坊，這些項(xiàng)目的生產(chǎn)和治污設(shè)施極其簡(jiǎn)單，大部分生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理直接排放。由于的業(yè)主大多數(shù)屬于低收入人群，整治難度大，并且這些項(xiàng)目所需生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單，有些項(xiàng)目經(jīng)整治后“回潮”很快。此外，我區(qū)小流域范圍內(nèi)還有工業(yè)園區(qū)（荊東、黃砂、吉口）、高速公路（湄渝、306省道、205國(guó)道）、鐵路（南三龍）、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的水土保持方案落實(shí)不夠到位，水土流失現(xiàn)象普遍存在，造成蕉溪、臺(tái)溪、漁塘溪等溪流水質(zhì)渾濁。

2.2.3環(huán)保“一崗雙責(zé)”機(jī)制落實(shí)不到位

環(huán)保問(wèn)題往往是綜合問(wèn)題，涉及多個(gè)部門(mén)的監(jiān)管權(quán)限。各職能部門(mén)環(huán)保責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)，部門(mén)之間協(xié)調(diào)溝通不夠，職責(zé)亟待厘清?！肮苄袠I(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的要求在實(shí)際工作中落實(shí)不夠，造成一些環(huán)保問(wèn)題常常出現(xiàn)推諉，無(wú)人解決。以制砂采砂問(wèn)題為例，一些制砂場(chǎng)常常就在流域附近，雖然不在河道內(nèi)洗砂，但是其在岸邊的洗砂廢水直接排入水體污染了水質(zhì)，國(guó)土部門(mén)認(rèn)為洗砂不是他的管轄范圍，水利部門(mén)認(rèn)為砂不是從河里撈上來(lái)的，不在河道里洗砂，也不是他們的管轄范圍，這就造成此類制砂采砂場(chǎng)無(wú)人監(jiān)管。類似的問(wèn)題還存在于工業(yè)園區(qū)管理、畜禽養(yǎng)殖治理、河道垃圾清理、電站的最小下泄流量管理等具體事項(xiàng)中。

2.2.4農(nóng)村的環(huán)保意識(shí)還比較薄弱

雖然我區(qū)大部份的村莊實(shí)施了連片整治工程，配套建設(shè)了污水處理站和垃圾箱等環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施，但受農(nóng)村傳統(tǒng)生活習(xí)慣影響，污水橫流、垃圾亂放，臟、亂、差現(xiàn)象仍隨處可見(jiàn)。此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，大都采用傳統(tǒng)的耕作方式，如：對(duì)農(nóng)作物的施肥，大多采用化肥和人工拋灑的方式，有效成分利用率低。制筍采用較為落后的家庭作坊制筍工藝，制筍廢水直接外排。這些都大大增加了各類污染物的排放量，直接影響各河流的水質(zhì)狀況。

3　對(duì)策建議

能力提升是前提：

①要加快我區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，逐年增加人員編制并進(jìn)行公開(kāi)招聘，采用長(zhǎng)期租用的辦法解決實(shí)驗(yàn)室用房不足問(wèn)題，同時(shí)每年安排專項(xiàng)資金添置環(huán)境監(jiān)測(cè)裝備，逐步解決我區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站人員、實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備不足的問(wèn)題，不斷提升我區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的能力。②建設(shè)生態(tài)監(jiān)管指揮中心，在飲用水源、主要河流等重要和敏感的水環(huán)境區(qū)域設(shè)置水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和視頻監(jiān)控裝置，提高科技防控水平，發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，為小流域環(huán)境管理提供支持。

（1）責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵。要全面落實(shí)《福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》（閩政［2010］1號(hào)）的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)與園區(qū)、環(huán)保、水利、國(guó)土、住建等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，落實(shí)相關(guān)職能部門(mén)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)。按照《三元區(qū)貫徹落實(shí)“河長(zhǎng)制”推進(jìn)流域水環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》和《沙溪干流及各支流流域水環(huán)境治理實(shí)施方案》的要求，全面落實(shí) “河長(zhǎng)制”，認(rèn)真做好各河段的巡查、報(bào)告工作，對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)跟蹤，確保在最短時(shí)間內(nèi)整改到位。

（2）嚴(yán)格執(zhí)法是重點(diǎn)。要建立完善由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，擰成一股繩，特別是加強(qiáng)與公檢法等部門(mén)的聯(lián)系，探索建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、快速行動(dòng)的工作方案，發(fā)揮合力疊加效應(yīng)，多管齊下地嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，確保小流域水質(zhì)和環(huán)境安全。

（3）加強(qiáng)立法是保障。我國(guó)的環(huán)保法律法規(guī)往往注重于對(duì)法人環(huán)境違法行為的法律責(zé)任追究，而忽視對(duì)個(gè)人環(huán)境違法行為的法律追究。對(duì)畜禽散養(yǎng)、小作坊加工、河道傾倒垃圾、水源地垂釣和捕魚(yú)等個(gè)人行為，缺乏法律處罰依據(jù)，主要依靠宣傳和引導(dǎo)的方式加以制止，收效甚微。因此，要充分發(fā)揮地方人大的作用，加強(qiáng)對(duì)影響流域水質(zhì)個(gè)人行為管理和處罰方面的立法，彌補(bǔ)國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的不足，為環(huán)境執(zhí)法提供依據(jù)和保障。

（4）社會(huì)參與是主體。要加強(qiáng)小流域治理工作的宣傳，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)，把環(huán)保工作從“人人指責(zé)”變?yōu)椤叭巳擞胸?zé)”，讓公眾從環(huán)保保護(hù)的旁觀者變成環(huán)境治理的參與者、監(jiān)督者，形成了“人人關(guān)心河道、珍惜河道、保護(hù)河道、美化河道”的強(qiáng)大合力，提高了小流域的管理質(zhì)量和水平。

2016-6-20

D922.6

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2095-2066（2016）19-0021-01