黃明林（中鐵五局集團(tuán)有限公司，北京　100161）

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施工企業(yè)招投標(biāo)階段造價控制淺談

黃明林（中鐵五局集團(tuán)有限公司，北京100161）

施工招投標(biāo)階段工程造價控制的目標(biāo)主要是確定合理的合同價，本文就鐵路部門的狀況，對鐵路工程招投標(biāo)過程出現(xiàn)的一些問題作了相關(guān)的研究，并且針對性的提出了解決方法，以期實現(xiàn)工程招投標(biāo)的規(guī)范化發(fā)展。

施工企業(yè)；招投標(biāo)；造價控制

1　引言

現(xiàn)階段，國家對于鐵路工程投資的金額越來越多，投資的規(guī)模也日益擴(kuò)大，路網(wǎng)的布局也越來越大，與此同時，客運專線線路也在逐年增加，鐵路行業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個全新的階段。而鐵路建設(shè)工程質(zhì)量的好壞很大程度上取決于鐵路部門招投標(biāo)工作的開展，因此，為了推進(jìn)鐵路工程的良性發(fā)展，需要高度重視鐵路招投標(biāo)工作，并采取積極的應(yīng)對措施。

2　鐵路工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

2.1評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不夠合理規(guī)范

“無標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評標(biāo)”。無標(biāo)底招標(biāo)就是在業(yè)主招標(biāo)過程中不設(shè)定標(biāo)底或即使設(shè)標(biāo)底也不作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)者只需提出一個評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法的招標(biāo)方式。不設(shè)標(biāo)底可以消除標(biāo)底編制錯誤對招投標(biāo)過程所產(chǎn)生的負(fù)面影響，有利于降低工程造價，保證招標(biāo)的公平、公正、公開。但是有標(biāo)底評標(biāo)卻存在著很嚴(yán)重的問題。目前我國不少地方和企業(yè)在評選中標(biāo)對象時，將投標(biāo)預(yù)估價規(guī)定在標(biāo)底的-5～+3%之間，報價不在這一范圍內(nèi)的投標(biāo)者排除在中標(biāo)之外。此模式下，容易導(dǎo)致工程報價低，部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)被排除，甚至可能誘使一些承包商和投標(biāo)方進(jìn)行串標(biāo)惡意抬價，嚴(yán)重影響工程造價的控制。

2.2存在惡意競標(biāo)的現(xiàn)象

由于目前鐵路市場還處于一個不健全的發(fā)展階段，離市場完整的規(guī)范還差很遠(yuǎn)。國內(nèi)那些并不成熟的承包商，只想著去追求自身利益最大化，不考慮業(yè)主投資項目的成本。為了取得某一個鐵路工程項目，盲目投標(biāo)，無視市場風(fēng)險。他們把競標(biāo)當(dāng)成得獎，想著一勞永逸，不去考慮中標(biāo)后要承擔(dān)的相應(yīng)的市場風(fēng)險和法律責(zé)任。這些承包商在中標(biāo)后，也沒有做什么合理的規(guī)劃，這樣發(fā)展下去工程實際開銷就會超過預(yù)算，為了不損害自己的利益，他們就采取一些非正常手段來追加費用，如此工程造價不減反增。那些追加不到費用的中標(biāo)者甚至停工來要挾業(yè)主提供更多的資金，更有甚者偷工減料蒙混過關(guān)，眼下成本雖然降下來，但工程質(zhì)量卻得不到保障，對后期的維護(hù)增添更大的代價。

3　加強鐵路工程招投標(biāo)階段造價控制的優(yōu)化措施

工程招投標(biāo)是鐵路建設(shè)工程項目投資控制的主要階段，招投標(biāo)的目的在于提高建設(shè)工程項目的質(zhì)量、縮短建設(shè)工程項目的工期、降低建設(shè)工程項目的造價，而質(zhì)量、工期、成本這三者是緊密聯(lián)系、相輔相成的。鐵路建設(shè)工程項目管理的關(guān)鍵是招投標(biāo)階段有效的投資控制意識和措施，以招投標(biāo)為龍頭，充分利用鐵路建設(shè)工程有形市場這一載體達(dá)到閉合控制的效能，并從高起點上加強理性認(rèn)識，惟有這樣，才能在總結(jié)和研討的基礎(chǔ)上，確保招投標(biāo)階段在造價控制方面有質(zhì)的提高。具體可以從以下幾方面著手：

3.1做好鐵路工程可行性分析

分析鐵路工程可行性時，招投標(biāo)編制單位要在招投標(biāo)合同中利用經(jīng)濟(jì)、法律手段對招投標(biāo)工作進(jìn)行約束，以便能夠有效保證研究報告的質(zhì)量。作為可行性研究報告的編制單位，還要積極注重對招投標(biāo)工程工作人員的職業(yè)道德教育，并建立內(nèi)部質(zhì)量管理機(jī)制，實行質(zhì)量認(rèn)證和等級評比獎罰等制度，并進(jìn)行科學(xué)論證，切實提高可行性研究的質(zhì)量，真正做到為鐵路建設(shè)服好務(wù)、把好關(guān)。作為可行性研究報告評審的第三方，應(yīng)組織相關(guān)專家按照行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對項目進(jìn)行認(rèn)真的評估論證。只有做好可行性研究，才能真正減少或避免投資決策的失誤，提高項目投資的效益。

3.2倡導(dǎo)統(tǒng)一計算工程量原則，實施工程量清單招標(biāo)方式

我國當(dāng)前的工程造價的計價模式基本都是采用單價法計算的，也就是說相關(guān)項目分項的工程量的造價核算就是直接成本，這些組成都是按著當(dāng)前人工定額、材料定額、機(jī)械的消耗定額和市場價格范圍的定額模式進(jìn)行核算的。相關(guān)人員在計算工程量時，要按照設(shè)計好的施工圖紙進(jìn)行計算，并且計算出部分分項的工程量后制作成表格，積極參與到招投標(biāo)的詢價和答疑過程中，以便很好的實現(xiàn)由公平競爭帶來的低價效果，促進(jìn)市場形成良好的工程價格體系。

3.3實現(xiàn)工程招標(biāo)清單化

工程量清單是招投標(biāo)中工程預(yù)估計價的一個重要依據(jù)，代表著整個項目造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)報價和進(jìn)行公平競爭的根本基礎(chǔ)。因此，編制工程量清單時應(yīng)保證清單科學(xué)合理并且內(nèi)容明確規(guī)范。

3.4優(yōu)化鐵路工程的招投標(biāo)設(shè)計

工程設(shè)計是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一的過程。初步設(shè)計基本上確定了鐵路工程建設(shè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、主要鐵路材料、主要設(shè)備型式及參數(shù)、總平面布置和主要建筑結(jié)構(gòu)型式；確定了線路工程路徑、氣象條件；確定了各專業(yè)主要工程量；形成了初步設(shè)計概算，確定出工程造價的最高限額。施工圖設(shè)計完成后編制出的施工圖預(yù)算，就能更準(zhǔn)確的計算出工程造價。設(shè)計費雖然只占整個工程項目投資的2%左右，但對整個工程項目的最終實際造價的影響卻在35～75%，由此可見，工程設(shè)計是全過程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它對降低工程造價起著決定性的作用。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計對項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益起著重要的作用。下面談一談設(shè)計階段如何進(jìn)行有效的造價控制及管理。

（1）采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計

推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計有益于較大幅度地降低工程造價，節(jié)約設(shè)計費用，大大加快提供設(shè)計圖紙的速度，縮短設(shè)計周期。目前在鐵路建設(shè)領(lǐng)域基本上形成了一套系統(tǒng)的通用設(shè)計及造價管理模式，并已在實際的工程設(shè)計中得到了廣泛的應(yīng)用，大大節(jié)省了設(shè)計周期，促進(jìn)了施工的標(biāo)準(zhǔn)化，從而進(jìn)一步促進(jìn)了工程造價的大幅降低，并有效提高了投資效益。因此，采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計是設(shè)計階段控制和降低造價的有效方法之一。

（2）實行設(shè)計招標(biāo)優(yōu)選設(shè)計單位、設(shè)計方案

實行設(shè)計招標(biāo)，通過優(yōu)勝劣汰，可使有限的資金發(fā)揮最大的收益。實行設(shè)計招標(biāo)，有利于競爭和設(shè)計方案的比選，使真正功能好、造價低、效益高、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案脫穎而出，從而選擇質(zhì)量精良、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)驗豐富的設(shè)計單位。通過招標(biāo)確定的設(shè)計單位往往都技術(shù)先進(jìn)、鐵路設(shè)計經(jīng)驗豐富、設(shè)計質(zhì)量高、設(shè)計人員熟悉行業(yè)規(guī)范及要求，并且設(shè)計的方案功能適宜、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理。

3.5做好工程造價的跟蹤工作

（1）監(jiān)理單位在施工過程中應(yīng)定期編制工程造價跟蹤報告，通過與批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算或初步設(shè)計概算進(jìn)行比較分析，計算出各分部分項工程可能增加或減少的數(shù)額，并說明工程造價變動的原因，用以反映鐵路建設(shè)工程項目總造價的變化情況，并及時針對上述變化情況提請建設(shè)單位，并為其提供合理化的建議，使鐵路建設(shè)工程項目總造價能夠得到動態(tài)的控制。

（2）各顧問單位應(yīng)共同協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程合同管理和信息管理工作，就合同履行過程中可能發(fā)生的各類問題事先提出建議，對合同履行施工單位提出的索賠進(jìn)行認(rèn)真審核，并向建設(shè)單位提出處理意見。協(xié)助建設(shè)單位依據(jù)合同向施工單位提出索賠要求，并在準(zhǔn)備出有效的索賠依據(jù)后與施工單位進(jìn)行協(xié)商。

3.6采用綜合評標(biāo)辦法，提高工程造價的合理性

為了有效提高鐵路工程招投標(biāo)造價的合理性和科學(xué)性，因而要選擇綜合的評標(biāo)辦法。整體判斷具體施工中的技術(shù)要求、性能評估或者一些特殊要求時會運用到不同的評標(biāo)辦法，此時施工評審過程中造價的比重就顯得更加突出。綜合評估法能夠有效滿足鐵路工程招投標(biāo)過程中涉及到的相關(guān)要求，最后經(jīng)綜合評審后采取低價中標(biāo)的方式。這樣可以使投標(biāo)價格得到最大程度的優(yōu)化，且適用范圍比較廣泛。

4　結(jié)語

總而言之，對鐵路建設(shè)工程的招投標(biāo)造價進(jìn)行控制涉及的范圍較廣，包含的內(nèi)容也較多，因而，要善于抓住重點環(huán)節(jié)，利用主動控制的方式替代事后控制，遵循“以人為本”的理念，使得從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力得到不斷的提高，更具有責(zé)任心，工作態(tài)度更端正，能夠充分發(fā)揮其主觀能動性，多方位的多層次對鐵路工程全過程造價進(jìn)行控制，從而就必然能夠有效的對鐵路建設(shè)工程項目的造價進(jìn)行控制。

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［2］溫 娟.淺談建設(shè)工程施工階段的造價控制［J］.山東工業(yè)技術(shù)，2016 （4）：96.

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黃明林（1976-），男，工程師，本科，主要從事經(jīng)營開發(fā)和招投標(biāo)工作。

TU723.3

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2095-2066（2016）11-0200-02

2016-4-2