吳志遠

(中共江西省委黨?！〗?jīng)濟學教研部,江西　南昌　330003)

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推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應因地制宜
——以江西省為例

吳志遠

(中共江西省委黨校經(jīng)濟學教研部,江西南昌330003)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應和引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和必然選擇，是引領(lǐng)全面深化改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但這項系統(tǒng)性的改革在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面的推進又必然面臨著各區(qū)域條件的影響和約束，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也因此而具有了區(qū)域空間屬性。江西作為中部發(fā)展中地區(qū)，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化亟待深入持續(xù)推進供給側(cè)改革。為此，有必要全面認識江西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實背景、總體框架以及重點和難點。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；因地制宜；創(chuàng)新發(fā)展；綠色發(fā)展

一、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應因地制宜：文獻分析

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革是一脈相承的，也是中國近40年改革開放過程中一以貫之堅持的重要方向，有學者就認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與近幾年中央工作會議所強調(diào)的任務(wù)其實是一脈相承的，因此不應被過度解讀[1]；還有學者認為中國過去的經(jīng)濟政策重心本來就一直在供給方面，就算對需求有刺激，也是從屬于供給刺激的，不能僅僅因政府在經(jīng)濟中扮演著重要角色就斷言中國長期以來采行的是凱恩斯學派的主張[2]。本文基本同意這種看法，但這并不意味著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就缺乏深入探究的必要。針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的區(qū)域?qū)傩缘难芯渴鞘直匾揖哂鞋F(xiàn)實的政策價值的，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身更像一個政策范疇而非學術(shù)范疇。

一方面，當前和未來的中國經(jīng)濟體制改革更加注重頂層設(shè)計，更加強調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。從改革的部署、要求來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不強調(diào)區(qū)域差異，在國內(nèi)市場化乃至中國經(jīng)濟全球化日益深入的發(fā)展趨勢下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要求國內(nèi)各區(qū)域的協(xié)同性與一致性，還要求盡量與全球要素配置市場化模式接軌，否則不僅會降低改革的系統(tǒng)聯(lián)動效應，導致制度在區(qū)域上呈現(xiàn)多軌化特征，不利于要素的空間配置優(yōu)化，還會影響參與全球經(jīng)濟循環(huán)的效果，更高水平、更高層次的對外開放格局難以形成，國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源的利用率與貢獻率將會大幅下降，進而派生出中國發(fā)展的外部瓶頸。

另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力于改善中觀(產(chǎn)業(yè))乃至微觀(企業(yè))的細胞即生產(chǎn)要素的規(guī)模、質(zhì)量尤其是其配置效率，顯然，生產(chǎn)要素及其組合方式是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作用的直接對象。區(qū)域與空間經(jīng)濟理論是基于生產(chǎn)要素的不完全流動性、生產(chǎn)活動的不完全可分性以及產(chǎn)品和服務(wù)的不完全流動性等基本事實而提出的。由此判斷，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又天然地具有區(qū)域與空間屬性，中美兩國因區(qū)域上的巨大差異而形成的針對供給側(cè)的不同態(tài)度與做法就是有力的證明。文建東等(2016)認為供給學派針對的是發(fā)達的成熟經(jīng)濟，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革針對的是中國特有的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與供給學派兩者存在性質(zhì)上的根本區(qū)別。由此，他清醒地認識到中國不只需要借助于市場激勵來影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更需要利用戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)政策來打造新的產(chǎn)業(yè)體系。其實，在一個國家內(nèi)部各區(qū)域間即便存在大量的共性因素，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也會呈現(xiàn)具體步驟、要求、重點難點等方面的差異。李稻葵(2015)認為中國現(xiàn)在提出搞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個基本背景是，在中國經(jīng)濟內(nèi)部還有很多相對比較落后、增長潛力非常大的地區(qū)；王展祥等(2016)也認為區(qū)域差異在減速背景下將是促進中國整體經(jīng)濟長期持續(xù)中高速穩(wěn)定增長的又一重要潛力；中國內(nèi)部審計(2016)第三期卷首語稱，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要把握好力度和節(jié)奏的關(guān)系，就是既掌握好改革的宏觀進程，又充分考慮各地實際、各方承受力，做到不拖延、不冒進；逢錦聚(2016)認為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標之一是實現(xiàn)國民經(jīng)濟的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡，處理好區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的關(guān)系；羅良文等(2016)提出要通過優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)來增加供給的有效性；許光建(2016)的加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須發(fā)揮好中央和地方兩個積極性的觀點就包含了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的區(qū)域因素和內(nèi)涵。由上觀之，學界對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的區(qū)域?qū)傩砸演^為關(guān)注，但由于這些研究仍主要停留于涉及而非深入到區(qū)域?qū)用?，尤其是缺乏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的區(qū)域案例分析，也就是說，已有的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究未能做到在區(qū)域?qū)用嫔系摹熬氉鳌?，因而對實際的直接有效指導能力有限。當然，諸如以下所梳理的已有的一般性研究還是有價值的，體現(xiàn)在能為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的區(qū)域方案設(shè)計提供基本原理，詳加辨析，這些成果還是極具指導意義的。如高長武(2016)認為我們過去沒有照搬照抄凱恩斯主義的主張，現(xiàn)在也不會照搬照抄供給學派和里根經(jīng)濟學的主張，堅持馬克思主義政治經(jīng)濟學是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本遵循和基本前提；《南方日報》評論員(2016)認為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在適度擴大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向；厲以寧(2015)認為供給方面的調(diào)控比需求方面的調(diào)控一般都難一點、風險也會大一些；車海剛(2015)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心命題是改革，供給側(cè)只是改革的切入方向；鄧磊等(2015)認為我國供給側(cè)改革實際上是結(jié)構(gòu)性的改革，包括生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給主體結(jié)構(gòu)等，而不是簡單地調(diào)節(jié)供給總量。他們提出，從本質(zhì)上講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要提供以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟和社會管理制度，釋放制度紅利。同時，他們還清醒地認識并描述了各種形態(tài)的“制度創(chuàng)新阻力”。張云(2016)則提出理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個概念必須要從“供給面”和“結(jié)構(gòu)性”這兩個角度來解讀；遲福林(2016)指出，通過開放服務(wù)業(yè)市場做大服務(wù)業(yè)“蛋糕”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大課題，需要把優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和倡導企業(yè)家精神作為結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先需要解決的重大問題；許光建(2016)認為加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須用好產(chǎn)業(yè)政策。應該看到，隨著生產(chǎn)要素逐步突破行政轄區(qū)藩籬而能較自由地在一個更大的經(jīng)濟區(qū)域進行更為合理的配置，要素的空間分異特征將會日益明顯，產(chǎn)業(yè)的空間布局也隨之更為合理有序，缺乏比較優(yōu)勢的轄區(qū)經(jīng)濟即“大而全、小而全”狀況將會得到遏制。恰恰也就在這時，各區(qū)域要素結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)不一，同時，由于自然的、歷史的、文化的等諸多因素的影響，各區(qū)域要素配置效率及產(chǎn)業(yè)運行質(zhì)量等也參差不齊，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所基于的全要素生產(chǎn)率狀況在各區(qū)域表現(xiàn)不一，這便提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革區(qū)域方案設(shè)計的必要性。進而，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“結(jié)構(gòu)性”是耐人尋味的，一般認為，這里的“結(jié)構(gòu)”主要指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但本文認為，這里的“結(jié)構(gòu)”可以得到適度拓展，如所有制結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，這樣的拓展是很有價值的，將有助于我們解析供給側(cè)改革的若干側(cè)面，進而有助于全面合理設(shè)計供給側(cè)改革方案，其中，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)則無疑將空間因素引入供給側(cè)改革的分析框架之中?；谶@種認識，有學者關(guān)于“供給側(cè)其實包含了三個層面：一是產(chǎn)業(yè)層面的供給，二是要素層面的供給，三是制度層面的供給”[3]的判斷似乎并不全面。

二、江西推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實背景

既然供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在一定的區(qū)域?qū)傩裕敲?，對實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)實背景的把握就顯得十分必要了。全面系統(tǒng)地厘清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的區(qū)域?qū)用娑菄覍用娴默F(xiàn)實背景，既有助于豐富我們對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革豐富內(nèi)涵的挖掘，也有助于精準選擇區(qū)域性供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案與明確推進步驟，從而具有重要的政策價值。對此，我們總的判斷是，江西推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是機遇與挑戰(zhàn)并存。

(一)機遇分析

一是黨中央關(guān)于中國經(jīng)濟有著巨大韌性、潛力和回旋余地這個重大判斷的政策導向之一就是推進區(qū)域均衡發(fā)展，全面深化改革總格局中的江西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革承載著優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)的重大使命，是體現(xiàn)和實現(xiàn)中國經(jīng)濟巨大韌性、潛力和回旋余地的重要發(fā)力點，有著重要的戰(zhàn)略意義。

二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為中央經(jīng)濟工作的核心任務(wù)。今年3月8日，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時甚至明確指出：“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場硬仗”，這就為我省推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入了強大的外部支持與推力。江西在確定“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字工作方針后，全省上下不僅形成了對增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的高度共識，并全面開啟了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進程。中共江西省委號召各地各部門要始終堅持問題導向，拿出智慧和勇氣，向改革要思路、要辦法、要成效，大膽掃除一切體制機制障礙，決不能在困難和矛盾面前無所作為、退避三舍。目前已出臺的《江西省重要改革舉措實施規(guī)劃(2015-2020)》，進一步明確了今后一個時期的改革目標和具體任務(wù)。

三是黨中央提出必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。這就為江西新時期創(chuàng)新開放思路和體制機制、拓展開放領(lǐng)域與形式、謀求開放紅利創(chuàng)造了極為有力的條件，為在開放領(lǐng)域設(shè)計并推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了重要的指引。

四是國家實施“四大板塊”和“三個支撐帶”特別是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，為江西優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)帶來重大機遇，對推進江西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成了明顯的激勵。

五是中共江西省委十三屆十二次全會對“十三五”時期的省情作出了“六期融合”的新概括，即經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、邁向全面小康的決戰(zhàn)期、區(qū)域開放融合的深化期、生態(tài)文明建設(shè)的提升期、全面深化改革的攻堅期、法治江西建設(shè)的推進期。省委的形勢分析與判斷已形成廣泛共識，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

六是圍繞“五年決戰(zhàn)同步全面小康”總要求，中共江西省委提出了“提前翻番、同步小康”的總目標，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標的堅強保障。

七是中共江西省委“十三五”規(guī)劃建議提出了“一點、四區(qū)、無地”規(guī)劃及“五個強省、五個江西”的具體戰(zhàn)略，這些都是基于省情實際并經(jīng)過深入調(diào)查、反復研究、多方論證而提出的，其實都是指向供給側(cè)的，也自然就對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了更為明確的要求。

(二)挑戰(zhàn)分析

一是世界經(jīng)濟運行的風險不斷增加，全球經(jīng)濟復蘇進程不確定因素仍然較多，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力很大，給江西推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來了不小的外部制約。

二是經(jīng)濟總量基數(shù)小且經(jīng)濟下行壓力較大。江西屬于欠發(fā)達省份的基本省情沒有改變，經(jīng)濟總量小、人均水平低仍是主要矛盾。2014年江西省GDP、人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)增加值等各項指標在中部地區(qū)均排在第五名。盡管目前主要指標增速均高于全國，但這在很大程度上是由于經(jīng)濟增速回落幅度相對較小而形成的。另外，2015年部分先行指標如工業(yè)產(chǎn)品出廠價格同比降幅大于全國，其中石油工業(yè)、冶金工業(yè)、煤炭及煉焦工業(yè)等問題尤為突出；又如，2015年江西省公路、鐵路貨運量及貨物周轉(zhuǎn)量增幅下降或呈負增長。

三是供給側(cè)要素結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要的趨勢性變化，潛在經(jīng)濟增長率趨于下降。資源、土地、勞動力等后發(fā)優(yōu)勢的利用空間越來越窄，工業(yè)用地成本接近沿海發(fā)達省份，招工難、穩(wěn)工難問題日漸突出。與此同時，制約江西發(fā)展升級的人才瓶頸仍十分突出，企業(yè)家、重大科研領(lǐng)軍人才、現(xiàn)代金融人才、電子商務(wù)和旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才都十分匱乏。另外，雖然這些年江西創(chuàng)新發(fā)展收到了比較好的效果，但創(chuàng)新潛力遠未充分發(fā)揮出來，創(chuàng)新能力不強仍是制約江西發(fā)展的突出瓶頸。

四是供給側(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強，工業(yè)層次不高與結(jié)構(gòu)不合理并存，資源型、原材料產(chǎn)業(yè)比重偏高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總量偏小且競爭力不強。同時，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后也嚴重地制約著工業(yè)發(fā)展。近年來在全國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過第二產(chǎn)業(yè)的情況下，江西服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重卻低于第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比就更低了，其中，金融業(yè)發(fā)展滯后嚴重地影響了各類要素尤其是創(chuàng)新要素的聚集。

五是供給側(cè)要素的空間優(yōu)化配置不暢，行政轄區(qū)的制度性“藩籬”約束了要素的自由流動。受行政考核的影響，行政區(qū)經(jīng)濟“大而強、小而全”的局面沒有得到根本改變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨著橫向政府間體制機制短板的干擾。

六是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)亟待突破。如改革上下貫通不夠，“最后一公里”現(xiàn)象仍較為突出；改革事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，各地各部門全局意識較為薄弱；財政體制改革尤其是財政投融資體制改革亟待推進，否則難以改善公共產(chǎn)品供給機制(PPP模式)與效率。

七是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的配套條件亟待改善。江西推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無疑少不了產(chǎn)業(yè)政策及社會政策的配套支持，而產(chǎn)業(yè)政策如何做到精準有效、社會政策如何做到精準有力，也都是需要認真思考的課題。

八是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨著增長與可持續(xù)發(fā)展之間的權(quán)衡與選擇難題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是謀求長遠增長的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，是有著強烈的增長預期的，但江西省主體功能區(qū)規(guī)劃中存在的大量限制性開發(fā)區(qū)域的狀況，要求更加理性地思考江西推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)與目標，甚至規(guī)定了江西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的屬性。

九是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨著現(xiàn)實的難題諸如去產(chǎn)能、去庫存等嚴峻考驗。去產(chǎn)能、去庫存會帶來一定的財政、金融及社會風險，面對這種“壓力測試”，需要充分考量相關(guān)風險準備的可靠性。

三、江西推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體框架

(一)全面梳理并科學評價近年來江西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進程與效果

前已述及，當前江西并非啟動而是繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，于是，有必要認真梳理評價前期改革的進程，掌握改革中的具體情況、面臨的阻力，科學評價已有改革的績效，為后續(xù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效、精準推進提供指引。然而，由于改革的時效性往往是較難把握的，而且各項改革之間存在關(guān)聯(lián)性、某項改革又可能存在上下貫通方面的問題，對改革績效的準確科學評價往往變得很難。然而，為使后續(xù)改革能做到精準有力，這項工作又是十分必要的。這是江西繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提。

(二)構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展體制，夯實江西供給側(cè)動能

這涉及到創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素培育等兩個方面的制度創(chuàng)新。既要通過簡政放權(quán)和財政體制改革，全面提升公共品供給主體即政府的供給能力，并由此派生對創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)性支持；通過國資國企改革，優(yōu)化國資布局、改善國企運營，并由此產(chǎn)生對財政的支持，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，約束對非公資本的擠出效應，也要通過大力推進商事制度改革，培育非公資本成長(包括支持“雙創(chuàng)”)，以全面夯實江西供給側(cè)的創(chuàng)新動能。中央一再強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，而政府作用很大程度上將體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策上，也就是“產(chǎn)業(yè)政策要準”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在強調(diào)市場價值規(guī)律激勵創(chuàng)新活動的同時，十分需要精準的產(chǎn)業(yè)政策的適當刺激予以支持，這是江西推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難點和重中之重。

(三)構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展體制，挖掘江西供給側(cè)潛力

江西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還處在以促進核心增長極為主、以核心增長極帶動部分地區(qū)形成局部區(qū)域一體化為輔的階段，這將對核心增長極和與之形成局部區(qū)域一體化的地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、要素結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)政策等提出明確要求，其中必將涉及一系列諸如政府間橫縱向行政關(guān)系和財政關(guān)系的優(yōu)化。事實上，這些改革在客觀上將通過形成區(qū)域間分工與特色產(chǎn)業(yè)集聚而間接起到激勵創(chuàng)新的目的。而城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)體制的構(gòu)建將有助于補齊農(nóng)村事業(yè)包括農(nóng)村公共事業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建江西城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制，是江西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特殊階段所面對的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。

(四)構(gòu)建綠色發(fā)展體制，描繪江西供給側(cè)藍圖

保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。從這個角度看，生態(tài)文明制度建設(shè)就屬重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革范疇。生態(tài)是江西最大的優(yōu)勢，打好生態(tài)牌是江西經(jīng)濟保持競爭優(yōu)勢與特色優(yōu)勢的關(guān)鍵。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，江西有65個縣屬于限制性開發(fā)區(qū)域，生態(tài)環(huán)境的狀況嚴格制約著江西經(jīng)濟活動的方向與規(guī)模的選擇，于是，江西推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必將有很強的特殊性，其推進路徑、步驟、方法、工具、制度選擇等都難以照搬別人的做法。江西是全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)第一批省份，有責任、有義務(wù)在生態(tài)文明制度建設(shè)方面作出積極的探索。習近平總書記囑咐要把江西生態(tài)環(huán)境保護好，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子，打造生態(tài)文明建設(shè)的江西樣板。為此，必須在諸如優(yōu)化政府績效考核、建立流域生態(tài)補償制度、河長制等已有改革舉措的基礎(chǔ)上不斷完善生態(tài)文明制度，構(gòu)建起激勵與約束相容的綠色發(fā)展體制。顯然，這是自然條件賦予江西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的特殊要求。

(五)構(gòu)建開放發(fā)展體制，拓展江西供給側(cè)空間

安格斯·迪頓“當期消費決定于當期收入”的消費理論的現(xiàn)實含義是中國經(jīng)濟離不開世界市場，這個理論對江西來說顯然具有更為直接的政策價值，有利于激勵出口的體制機制建設(shè)，應成為江西需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“重頭戲”。然而，開放發(fā)展的體制并非都是需求側(cè)的。作為自主創(chuàng)新能力不強的省份，江西正通過主動對接和融入長江經(jīng)濟帶、一帶一路乃至更廣闊的外部市場，以謀求實現(xiàn)分工合作、產(chǎn)能輸出、技術(shù)協(xié)同、資源再配置、共同治理。這將為江西供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改善帶來極為誘人的前景，而這其中必將涉及諸多國內(nèi)各地區(qū)乃至國際間體制銜接的制度改革工作。可以看出，這是江西謀求盡快獲取先發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)跨越發(fā)展而推進的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院對我省實施科技創(chuàng)新“六個一”工程的經(jīng)驗進行全面總結(jié)時曾指出，創(chuàng)新要素的全球流動有利于后發(fā)地區(qū)整合外部資源。江西只要有效破解科技人才、高級生產(chǎn)要素、軟環(huán)境等短板，堅持有限目標、國際化創(chuàng)業(yè)、軟投入制勝思路，就完全可以以培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(六)構(gòu)建共享發(fā)展體制，補齊江西供給側(cè)短板

從短期戰(zhàn)術(shù)的角度看，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得以推進的重要保障。從經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上看，又是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終的核心目標。進一步看，共享發(fā)展體制一方面因通過優(yōu)化需求側(cè)結(jié)構(gòu)來倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整而成為間接的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容，另一方面又因其充分體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享而產(chǎn)生對人力資本的極大關(guān)懷和激勵，進而能激勵起更大、更充分的勞動熱情，從這個意義上講，共享發(fā)展的體制也屬于直接意義上的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革范疇。而為了使共享發(fā)展得以落實，相關(guān)的財稅體制改革、行政體制改革又必須跟進，這些改革也自然成為共享發(fā)展體制的內(nèi)在構(gòu)成部分。綜合而言，這是判斷和檢驗江西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要方面。

四、江西推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點與難點

確定江西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點、難點領(lǐng)域必須明確兩大前提：一是江西推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須始終堅持馬克思主義政治經(jīng)濟學的重大原則，由此，國資國企改革以及在發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的同時如何更好發(fā)揮政府作用這兩大問題就成為江西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論與實踐中的重大問題。二是江西推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)問題。中央經(jīng)濟工作會議指出，2016年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。戰(zhàn)略上如何有序推進？戰(zhàn)術(shù)上存在的具體問題是什么？對此必須充分調(diào)研和論證以避免盲目性，謹防運動式供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，比如，已有改革對產(chǎn)能治理是否能做到“從控制產(chǎn)能總量到轉(zhuǎn)向優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)與效率”[4]？

毋庸置疑，江西供給側(cè)存在大量長期積累的和新常態(tài)下新近出現(xiàn)的問題，結(jié)合對已有改革實施效果的判斷并基于改革的重大問題這個導向，筆者對江西繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點和難點作如下分析。

(一)江西推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點

如果就產(chǎn)業(yè)角度看，江西面臨著三次產(chǎn)業(yè)全面改造的歷史性任務(wù)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都應成為重點。但這種判斷過于籠統(tǒng)，有必要結(jié)合上述五大體制領(lǐng)域加以具體分析。本文認為，在已有改革的基礎(chǔ)上，基于突出問題的改革導向，江西繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點主要集中在如下兩大領(lǐng)域：

一是加快完善有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度體系。創(chuàng)新驅(qū)動乏力是江西供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化遇到的關(guān)鍵瓶頸，是需要持續(xù)改善的領(lǐng)域。近年來江西已圍繞市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體系、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制、行政管理體制、國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代財政稅收制度、金融監(jiān)管等方面開展了一系列供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當務(wù)之急是要客觀評價這些改革的績效，完善已有制度并發(fā)現(xiàn)和培育新領(lǐng)域。初步的判斷是，繼續(xù)深化創(chuàng)新發(fā)展體制的重點環(huán)節(jié)可能在于行政管理體制改革、國資國企改革、政府投融資體制改革、金融體制改革、政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體制改革以及人才制度、高等職業(yè)技術(shù)教育制度改革等方面。雖然已啟動了這些領(lǐng)域的改革進程，但考慮到各界的反映和改革的難度，這幾個領(lǐng)域的改革如何推進還是值得繼續(xù)深入重點探索的。同時，還要充分重視并準確評價“去產(chǎn)能”“去庫存”“去杠桿”可能帶來的風險。中央明確提出2016年我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)術(shù)層面的任務(wù)是“去產(chǎn)能”“去庫存”“去杠桿”“降成本”及“補短板”，這五項緊迫任務(wù)在各地應有所差異?？偟膩砜矗鳌叭ギa(chǎn)能”“去庫存”壓力并不大，由此也不會產(chǎn)生太大的“去杠桿”風險，甚至從某種意義上講，江西總體上還應適度“加杠桿”。但基于審慎原則，對這項工作還應給予足夠的重視，尤其要關(guān)注江西局部市縣可能面臨的風險。

二是大力完善生態(tài)文明制度，助推綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)是江西的優(yōu)勢，但生態(tài)又是極其脆弱的，所以，確保這一優(yōu)勢不喪失才是當前和未來江西經(jīng)濟發(fā)展進程中必須堅守的信念和底限。在江西繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革謀求生產(chǎn)力發(fā)展中必須實現(xiàn)這一個發(fā)展的可持續(xù)性，生態(tài)文明制度作為供給側(cè)托底性制度必須得到足夠的重視。為此，一方面要密切關(guān)注《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》中相關(guān)制度如生態(tài)文明評價制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度、生態(tài)補償機制、氣價及水資源價格市場化改革、嚴格環(huán)境保護制度(如河長制)等的運行情況，并及時加以完善；另一方面要借鑒先進經(jīng)驗、積極探索，力求找到更多更新的制度工具，總的方向應是在生態(tài)保護的市場手段、法律制度以及適應綠色發(fā)展要求的統(tǒng)計、審計、會計、財稅、金融尤其是綠色GDP核算制度等，以此規(guī)范和引導綠色發(fā)展。同時，還應將這些重點改革的推進結(jié)合到解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題如流域和區(qū)域水污染防治、重金屬污染和土壤污染綜合治理等方面來。

我們還要認識到，在改革方案制定和運行過程中要充分關(guān)注上述兩大領(lǐng)域內(nèi)部各項子制度間的匹配與銜接以及兩大領(lǐng)域制度之間的匹配性，避免制度沖突，這既需要前瞻性判斷，又需要事后調(diào)整，因而也應成為江西推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重點內(nèi)容。

(二)江西推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難點

一是全面推進“降成本”工作。“降成本”既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的年度工作任務(wù)，也為進一步推進江西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了良好的環(huán)境與條件。當前，江西各產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著日益明顯的成本壓力，“未富先高”形勢十分嚴峻，必須盡快尋找解決問題的辦法。

二是國資國企改革。國資國企改革是江西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不可回避的重點和難點問題。江西經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段的情況要求國資有效且有序地布局，既要起到投資的引領(lǐng)示范和維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的作用，又要防止出現(xiàn)對民資的“擠出”。同時，國資還必須通過國企的有效運營來提升投資效率和資本回報，確保對財政的貢獻和對民生的支持。那么，如何結(jié)合省情合理布局國資、如何進一步完善國資監(jiān)管和實質(zhì)性推動混合所有制建設(shè)并健全國企公司治理等難題，都刻不容緩地擺在面前。

三是金融體制改革。金融體制改革是重點也是難點。隨著地方金融機構(gòu)及其業(yè)務(wù)的逐漸增加，地方金融事權(quán)日漸明確，金融領(lǐng)域的市場與政府關(guān)系的改善已成為地方政府必須關(guān)注的領(lǐng)域。金融的本質(zhì)在于風險管理，從某種意義上講，市場發(fā)現(xiàn)功能的具體表現(xiàn)之一就是金融市場的投資項目發(fā)現(xiàn)功能，金融憑借其專業(yè)組織和技術(shù)能力對擬投資項目進行風險評價、定價、當期財務(wù)損益安排乃至對不可預期損失的計算(也就是風險資本的計量)，在可容忍和可行范圍內(nèi)實現(xiàn)項目的資金配置。由此，培育具備項目發(fā)現(xiàn)能力的金融體系對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有至關(guān)重要的價值。作為省級地方政府，積極構(gòu)建有效的、激勵約束相容的金融監(jiān)管體制勢在必行。

四是政府投融資體制改革。盡管中央財政大規(guī)模進行地方債置換，但由于諸多原因如經(jīng)濟中高速增長、創(chuàng)新乏力、經(jīng)濟附加值低、營改增、融資平臺規(guī)范化及地方稅制等原因，地方財政壓力依然很大，一定程度上影響了公共品供應，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題也因此難以緩解。從目前江西實際情況看，成功的PPP案例十分稀缺，其中的根源是什么、公私合營的困境究竟在哪里、如何通過體制機制創(chuàng)新予以改善等等都值得深入探究。

五是構(gòu)建區(qū)域一體化體制。為改變轄區(qū)經(jīng)濟“大而全”“小而全”狀況，必須盡快健全區(qū)域一體化體制，這既有助于優(yōu)化江西省內(nèi)各區(qū)域空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，又有利于更好地對接融入外部經(jīng)濟圈。要積極借鑒國內(nèi)外區(qū)域一體化體制建設(shè)的有益經(jīng)驗，選擇部分有條件的區(qū)域大力推進區(qū)域一體化試點，力求突破經(jīng)濟要素優(yōu)化配置的行政藩籬，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在多個市縣行政轄區(qū)聯(lián)動推進奠定基礎(chǔ)。

六是產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)精準化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力求通過構(gòu)建市場機制來培育優(yōu)質(zhì)要素并優(yōu)化要素配置，但這需要一個較長的適應性過程，江西推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還須適時發(fā)揮政府的作用，尤其是要確保產(chǎn)業(yè)政策的精準化，這顯然是一個考驗，以往不少地方政府產(chǎn)業(yè)政策失敗的教訓是值得重視的。

[1]張弛．讀懂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[J]．經(jīng)濟導刊，2016，(2).

[2]文建東，宋斌．供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇[J]．新疆師范大學學報(哲學社會科學版)，2016，(2).

[3]車海剛．“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的邏輯[J]．中國發(fā)展觀察，2015，(11).

[4]楊振．以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革化解產(chǎn)能過剩[J]．經(jīng)濟觀察，2016，(1).

責任編輯劉絳華

2016-04-10

吳志遠(1972-)，男，江西九江人，博士，中共江西省委黨校經(jīng)濟學教研部主任、教授，主要從事政治經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟學研究。

F014.32

A

2096-1243(2016)04-0021-09