陳　洪（四川省江油市水務局，四川　江油　621700）

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淺談農(nóng)村飲水安全長效機制建設

陳洪（四川省江油市水務局，四川江油621700）

水是生命之源，飲水安全問題直接關系到廣大人民群眾的生命健康安全，關系到廣大人民群眾的切身利益。解決農(nóng)村飲水安全問題，直接關系到廣大農(nóng)村人民群眾的身心健康和生命安全，也關系到社會主義新農(nóng)村建設的成敗，是一項實實在在的民心工程。本文就農(nóng)村飲水安全工程運行管理存在的問題和困難，提出關于建立農(nóng)村飲水工程運行管理長效機制的思考和建議。

農(nóng)村飲水；安全工程；長效機制

引言

飲水安全是人類生存和發(fā)展最基本的需求之一。近年來，我國社會主義新農(nóng)村建設的步伐越來越快，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平也越來越高，但是，生態(tài)破壞、環(huán)境污染、工業(yè)用水量激增、政府資金劃撥不到位等原因卻使得農(nóng)村人民生命健康安全受到很大影響。對于農(nóng)村飲水安全問題，其主要目標是通過分析農(nóng)村飲水存在的問題，從中找出導致農(nóng)村飲水安全問題的原因，再通過考察、研究分析得到解決這些問題的方法，做好農(nóng)村飲水安全工作，使得大部分農(nóng)村群眾的飲水質量得到保證，從而保障農(nóng)村人民的身體健康。

1　農(nóng)村飲水安全工程運行管理存在的問題

1.1監(jiān)管體系不健全

農(nóng)村飲水安全監(jiān)管缺乏科學合理的長效管理機制?，F(xiàn)有管理體制存在管理機構不健全、管理機制不靈活、人員難控制、工作難協(xié)調等問題。如：環(huán)保、衛(wèi)生、發(fā)改、水利、電力等部門都參與對農(nóng)村飲水安全問題的監(jiān)管，權責劃分不明確，部門之間銜接、協(xié)調工作難度大。

1.2運行管理難度大

能夠獲得直接經(jīng)濟效益的供水工程無論通過承包、租賃還是用戶協(xié)會自行管理等，工程的運行都相對順暢，管理體制相對健全。但以公益服務為主、難以從中收益的工程就會由于缺乏管理或管理不到位出現(xiàn)混亂，例如會管理和日常操作人員配備不夠專業(yè)、業(yè)務素質和技術設備達不到標準、運行管理機制體制不健全等情況。

1.3水源保護迫在眉睫

1.3.1農(nóng)業(yè)面源污染

水源地保護本身涉及千家萬戶，關系社會民生，但是在廣大農(nóng)村，很多農(nóng)民認識不到水源地保護的重要性，部分農(nóng)村居民衛(wèi)生意識差，不僅不善于保護，而且對污染水源的現(xiàn)象視而不見，甚至加入污染行列。宜陽縣是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村基礎設施相對落后，村莊衛(wèi)生保潔工作尚未徹底得到解決，大部分生活污水無序排放，生活垃圾未進行有效處理，而且無序堆放，還有一些病死的家禽、家畜未經(jīng)處理隨意丟棄在村莊周圍，加上農(nóng)田使用的大量化肥、農(nóng)藥等，最終都會污染飲用水的水源。同時，大部分村莊的村規(guī)民約中，未將水源地保護工作納入其中，影響了水源保護。

1.3.2工業(yè)企業(yè)污染

為了發(fā)展經(jīng)濟，部分地區(qū)引進工業(yè)項目時，忽視項目對環(huán)境的影響，比如部分煤、化工、冶煉項目等，工業(yè)廢水、工業(yè)廢渣等有毒有害物質逐漸滲入地下，污染水源。過去農(nóng)村飲用水水質超標大多表現(xiàn)在感觀和細菌學指標方面，現(xiàn)在則越來越多的出現(xiàn)了化學甚至毒理學指標超標。在污灌區(qū)，因多年引用污水灌溉農(nóng)田，已引起土壤板結、農(nóng)作物減產(chǎn)等問題，也會導致飲用水總硬度、硫酸鹽、氯化物、氨氮等指標超標。而地下水的自凈能力差，一旦受到污染，需要30～50年的時間才能消除污染。

1.4資金投入不足

1.4.1地方政府投入不足，財政資金補助短缺

中央、省對工程飲水的投入按比例定額投入，余下部分由地方財政補足，隨著農(nóng)村飲水安全工程的建設逐漸由新建到擴建再到提升改造，中央、省財政資金對農(nóng)村飲水安全工程的投入正逐步遞減，這樣地方財政投入資金的壓力增大，中東地區(qū)還好，西部地區(qū)由于本身經(jīng)濟發(fā)展滯后有的地方財政上根本拿不出錢來，致使建成的農(nóng)村飲水安全工程連維修養(yǎng)護都變得困難。

1.4.2吸引社會資本投入難度大

①農(nóng)村水利項目大多以公益服務為主，經(jīng)濟效益不夠明顯，而且投資回收周期很長，投資者對投資方向、預期收益難以把握，使得許多投資者望而生怯，不敢投資或者不敢多投資；②我國農(nóng)村長期保持著“水是集體的東西，大家可以無條件使用”這種傳統(tǒng)思維，投資水利可能會引發(fā)一些難以預料的矛盾，投資環(huán)境較差，難以調動投資者的積極性。

1.4.3工程水費收繳難，用于工程再投入資金少

農(nóng)村現(xiàn)行水價部分低于供水成本且缺少量水設施，水費征收手段軟弱，收上來的被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擠占、挪用的現(xiàn)象比較普遍，供水工程特別是規(guī)模小的工程維修養(yǎng)護資金和管理單位正常運轉面臨困境。

2　建立農(nóng)村飲水安全工程運行管理長效機制的建議

2.1量體裁衣，建立長效的運行管理機制

搞活運行機制，健全管理制度。規(guī)?；墓┧こ淘诰S護農(nóng)民用水權益的前提下，充分引入市場競爭，通過股份制改革、承包、租賃、拍賣、轉讓等形式，放開經(jīng)營權，推行市場化運作，企業(yè)化管理，徹底改變原有的產(chǎn)權不明、管理者相互推諉、經(jīng)濟效益低下的局面，使農(nóng)村飲水安全工程走上自我發(fā)展、自負盈虧、長效運行的良性發(fā)展道路；以國家投資為主興建的規(guī)模較小的單村供水工程，形成的資產(chǎn)歸受益群眾所有，由村民委員會或受益范圍內(nèi)的用水戶協(xié)會管理；分散供水工程由受益戶負責管理。

2.2建立靈活有效的農(nóng)村飲水安全工程運行機制

建立健全供水工程運行管理的各項規(guī)章制度和辦法，使水廠的運行有章可循。

2.3加強水源保護和防治污染

水源是飲水工程的基礎，多級聯(lián)動，加強對農(nóng)村飲水安全工程的水源保護。①做好水源保護規(guī)劃，合理劃定保護區(qū)范圍，設立水源保護區(qū)標志碑和界樁，實行掛牌保護；②建立嚴格的保護措施，禁止向水源保護區(qū)排放污水和廢水，禁止在保護區(qū)開展各種可能污染水源的活動；③可以聘請水源保護監(jiān)督員，負責收撿保護區(qū)內(nèi)垃圾，及時掌握報告保護區(qū)內(nèi)的情況；同時應大力宣傳水源保護條例，不斷提高農(nóng)民群眾的環(huán)境意識，自覺保護水源地衛(wèi)生環(huán)境。

2.4加強人才培養(yǎng)

建立健全人才培養(yǎng)制度，定期開展技術培訓，針對不同專業(yè)、不同層次、不同水平的技術和管理人員，采用不同的培訓方法，形成一支滿足未來發(fā)展需要的人才隊伍，提高農(nóng)村供水工程管理水平，促進農(nóng)村飲水安全工程更科學、快速的發(fā)展。

2.5建立科學有效的水質監(jiān)測體系

設立縣一級水質檢測中心；規(guī)模化的水廠要建設自有水質檢測室和自動化監(jiān)控系統(tǒng)；配備專業(yè)檢驗人員和儀器設備；定期對飲用水水源地、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質檢驗，隨時了解水質變化，保證農(nóng)村飲水安全工程的水質達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》的要求；

嚴格執(zhí)行供水單位衛(wèi)生許可制度，對新建供水工程，供水單位要依法向衛(wèi)生行政部門提出衛(wèi)生許可申請，取得供水單位衛(wèi)生許可證后方可供水，已建成但達不到供水單位衛(wèi)生許可標準或條件的供水單位，要按標準積極進行整改，使所供水質達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》要求，辦理供水單位衛(wèi)生許可證。

建立水質安全防控體系，從供水工程運行管理機構到用水片區(qū)再到用水戶，從源頭到龍頭，做好水質監(jiān)測。

3　結束語

綜上所述，做好農(nóng)村飲水安全問題是目前存在的一個長期性問題。農(nóng)村飲水安全工作是由水源地保護、農(nóng)村飲水安全工程建設、完善的監(jiān)管機制、合理的運營措施等諸多要素組成的，要做好農(nóng)村飲水安全工作，就一定要認清各個要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，從公共產(chǎn)品的角度分析各個要素的具體性質特征，才能進一步分析解決策略，更好地做好農(nóng)村飲水安全工作。

［1］高旭東．談如何實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程長效管理［J］．科技論壇，2015 （09）：377．

［2］王義祥．農(nóng)村安全飲水工程的分析［J］．大觀周刊，2014（37）：122．

［3］孔祥娟．略談農(nóng)村飲水安全工程運行后續(xù)問題［J］．現(xiàn)代教育：電子版，2012（03）：4．

陳 洪（1976-），男，工程師，大專，主要從事農(nóng)村飲水安全等相關工作。

S277.7

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2095-2066（2016）14-0037-02

2016-5-1