王小毛（江西省遂川縣343900）

創(chuàng)新我國環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系初探

王小毛（江西省遂川縣343900）

高效的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)于環(huán)保執(zhí)法、政策調(diào)控，有賴于規(guī)范的質(zhì)量管理體系。我國環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在過去一直擔(dān)負(fù)著重要使命并發(fā)揮著重要作用，但新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展要求越來越高，需要不斷針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的實(shí)際，結(jié)合環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問題進(jìn)行創(chuàng)新。本文為促進(jìn)我國環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的完善，圍繞環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的創(chuàng)新提出對(duì)策并展開論述。

環(huán)境監(jiān)測(cè)；質(zhì)量管理體系；創(chuàng)新與發(fā)展

環(huán)境監(jiān)測(cè)擔(dān)負(fù)著對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行分析，對(duì)環(huán)境狀態(tài)進(jìn)行描述，對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)等重要任務(wù)。新時(shí)期衍生出了生態(tài)監(jiān)測(cè)、生物監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等類型，監(jiān)測(cè)范圍也不斷擴(kuò)大，涵蓋了空氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，取得了顯著的成效。但與發(fā)達(dá)國家相比依然存在較大差距，必須在認(rèn)清當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，加大改革創(chuàng)新力度，提出創(chuàng)新對(duì)策。

1 現(xiàn)狀與問題

近年來多例典型的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案例被央視等主流媒體曝光，揭露了當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的重災(zāi)區(qū)主要在于捏造數(shù)據(jù)，揭示了環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中環(huán)保在線監(jiān)控設(shè)備弄虛作假、污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施不正常運(yùn)行、捏造數(shù)據(jù)弄虛作假等問題的存在。例如2015年10月份的西安環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假事件，為了完成環(huán)保工作業(yè)績，竟然用棉紗堵塞空氣采集器以獲取達(dá)標(biāo)的環(huán)保數(shù)據(jù)，但造成的數(shù)據(jù)失真在大數(shù)據(jù)處理器面前暴露無遺。

新時(shí)期的環(huán)保工作發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)提出了新的要求。但是作為環(huán)保工作半壁江山之重要地位的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作長期存在著人手少且不穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)不足的問題。對(duì)于部分環(huán)境監(jiān)測(cè)只能浮于形式，進(jìn)行常規(guī)的日常的監(jiān)測(cè)工作，例如實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的質(zhì)量控制在某種程度上可以得到一定的人力物力財(cái)力支持，但是針對(duì)現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作卻是薄弱環(huán)境之一。而且從事專職環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的人員相對(duì)缺乏且業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)單一薄弱，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析能力、質(zhì)檢管理能力等有待進(jìn)一步提高。

雖然目前的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)大多經(jīng)過了計(jì)量認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)可評(píng)審，但是仍然缺乏質(zhì)量管理體系運(yùn)行的有效機(jī)制，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)督制度，在內(nèi)部審核、自我監(jiān)督、管理評(píng)審等等各方面都存在較大較多的系列問題。因此疲于應(yīng)付外部評(píng)審、監(jiān)督檢查，日常工作僅限于文字記錄和文件歸檔，與目前我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的大發(fā)展要求遠(yuǎn)不能及。

環(huán)境監(jiān)督質(zhì)量管理技術(shù)也不能適應(yīng)技術(shù)監(jiān)督新要求，如從過去的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)發(fā)展到現(xiàn)在的PM2.5、臭氧、二氧化碳等等監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、指標(biāo)，需要質(zhì)量管理技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源在線監(jiān)測(cè)、水質(zhì)和空氣自動(dòng)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)的質(zhì)量保證。而且還要運(yùn)用新型精密分析儀器以便快速進(jìn)行監(jiān)測(cè)運(yùn)行。但是實(shí)際的工作效率和技術(shù)水平還跟不上新技術(shù)、新形勢(shì)的發(fā)展，質(zhì)量管理途徑還停留在盲樣考核、能力驗(yàn)證等傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)方式上。

2 我國環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系創(chuàng)新背景

（1）環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的創(chuàng)新背景，緣于史上最嚴(yán)環(huán)保法的出臺(tái)。新環(huán)保法的出臺(tái)令環(huán)境監(jiān)測(cè)也成了史上最嚴(yán)的一份子。其中第十七條整體為環(huán)境監(jiān)測(cè)量身定做了具體制度：“監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”。第六十五條又套上枷鎖，把環(huán)境監(jiān)測(cè)與終身制、最嚴(yán)代名詞環(huán)評(píng)并列，設(shè)定弄虛作假而造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的責(zé)任及連帶責(zé)任。緊接著，環(huán)保部印發(fā)《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》等配套規(guī)定，界定環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，并提出具體處理辦法。這預(yù)示著重視環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理是必然趨勢(shì)。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。根據(jù)《意見》規(guī)定，此次垂改關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的核心有以下重大改革：①現(xiàn)有的市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)將調(diào)整為省級(jí)環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，由省級(jí)環(huán)保部門直接管理，人員和工作經(jīng)費(fèi)均由省級(jí)承擔(dān)。②現(xiàn)有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)，隨縣級(jí)環(huán)保局一并上收到市級(jí)，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣級(jí)環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)。垂直管理改革實(shí)質(zhì)上與已經(jīng)出臺(tái)的 《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等重大改革一脈相承，與各項(xiàng)生態(tài)文明制度改革相輔相成。垂改，將是環(huán)境管理上的一把利劍，而監(jiān)測(cè)，則是管理的一把尺子。

（2）以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的“十三五”環(huán)保規(guī)劃為環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)定了長期發(fā)展目標(biāo)。美麗中國需要天藍(lán)、地綠、水凈，這是新時(shí)期人們對(duì)環(huán)境的基本要求，也是環(huán)保工作的終極目標(biāo)。為進(jìn)一步理順環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作機(jī)制，健全規(guī)章制度，完善監(jiān)測(cè)技術(shù)和質(zhì)控體系，滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)管理需要，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性和規(guī)范化水平，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，國家及時(shí)出臺(tái)了《“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》，直指環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理。進(jìn)入“十三五”時(shí)期，太需要環(huán)境監(jiān)測(cè)站出來承擔(dān)任務(wù)了，我們拿什么來交待環(huán)境質(zhì)量？就是不怕質(zhì)疑、無懈可擊而準(zhǔn)確權(quán)威的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系創(chuàng)新的措施

（1）環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)化服務(wù)的方向，但傳統(tǒng)的管理系統(tǒng)行使的都是環(huán)境監(jiān)測(cè)的行政職能，而全國系統(tǒng)內(nèi)的大多環(huán)境監(jiān)測(cè)站，都是作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位，在監(jiān)測(cè)和質(zhì)量管理上偏于行政化。因此，要在管理活動(dòng)上進(jìn)行創(chuàng)新，主要目標(biāo)就是去行政化，提升質(zhì)量管理活動(dòng)的實(shí)效性。通過三個(gè)途徑加強(qiáng)質(zhì)量管控規(guī)劃：①細(xì)化質(zhì)量管理控制，增強(qiáng)可操作性，環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃細(xì)化到部門，部門負(fù)責(zé)操作事宜；②對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對(duì)不合格的質(zhì)量控制結(jié)果采取有效措施進(jìn)行預(yù)防和糾正；③建立監(jiān)測(cè)工作的反饋機(jī)制，圍繞環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)任務(wù)、薄弱環(huán)節(jié)等展開匯總、反饋、通報(bào)、落實(shí)等一系列工作。

（2）環(huán)境監(jiān)測(cè)嚴(yán)謹(jǐn)而復(fù)雜，保持內(nèi)系統(tǒng)循環(huán)能在一定程度上保障質(zhì)量管理，但不等于我們要把自己關(guān)在一個(gè)圈圈里封閉起來，而是要花時(shí)間去捍衛(wèi)常識(shí)和武裝自己的知識(shí)。尤其是本土監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在掌握有關(guān)要求的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分儲(chǔ)備常識(shí)和重視知識(shí)積累，方能為各級(jí)環(huán)境決策部門提供科學(xué)的數(shù)據(jù)。知識(shí)和常識(shí)往往交叉存在，需要我們?nèi)ャ@研，千萬不要把pH值測(cè)出14以上的，報(bào)出BOD5比COD還高的數(shù)據(jù)。還有，在前PM2.5時(shí)代，灰濛濛的天空卻得出不錯(cuò)的環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)?；蛘咭岳系目諝馕廴局笖?shù) （API）去評(píng)價(jià)新的空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）。

（3）質(zhì)量是靈魂，是生命線。然而價(jià)值觀的扭曲和唯利是圖的市場因素，價(jià)格戰(zhàn)以及急于求成的銷售策略，重市場輕內(nèi)部管理成為眾多單位的普遍現(xiàn)象，只注重眼前利益使質(zhì)量管理產(chǎn)生了太多的問題。

根據(jù)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》要求，新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理要將環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理視為環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的生命線，加緊理順體制機(jī)制、完善考核機(jī)制和明確責(zé)任、強(qiáng)化質(zhì)量控制體系建設(shè)、打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，加快培育環(huán)境監(jiān)測(cè)市場、引進(jìn)第三方評(píng)估和質(zhì)控手段、加大信息公開力度。在約束自我，強(qiáng)化內(nèi)功上下力氣加以整治。

4 結(jié)語

經(jīng)過幾十年艱苦卓越的奮斗，我國環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作已經(jīng)探索出具有中國特色的質(zhì)量管理模式，但其存在的不足也是顯而易見的。新形勢(shì)、新任務(wù)的壓力給予環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的創(chuàng)新以無窮的動(dòng)力，今后要不斷在自身質(zhì)量建設(shè)、技術(shù)建設(shè)、職能建設(shè)和管理建設(shè)上加強(qiáng)創(chuàng)新和改革，為科學(xué)決策、環(huán)保執(zhí)法等提供強(qiáng)有力的支持。

[1]孫洲.創(chuàng)新我國環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系初探[J].魅力中國，2014（16）：43.

[2]楊 帆.創(chuàng)新我國環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的策略初探[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015（10）：81.

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A

2095-2066（2016）33-0001-02

2016-11-12

王小毛（1980-），男，江西吉安遂川人，遂川縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站工程師，大學(xué)本科，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。