王建虹,張華靜
(1.十堰市環(huán)境監(jiān)測站,湖北 十堰442000;2.荊門市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站,湖北 荊門448000)
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)及環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測的思考
王建虹1,張華靜2
(1.十堰市環(huán)境監(jiān)測站,湖北 十堰442000;2.荊門市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站,湖北 荊門448000)
本文通過環(huán)境影響評價(jià)文件校核過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測中存在的不足和缺陷,分析了產(chǎn)生不足和缺陷的原因,提出了改正不足和缺陷的個(gè)人建議。
環(huán)境影響評價(jià);環(huán)境質(zhì)量;現(xiàn)狀監(jiān)測;思考
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)是在項(xiàng)目區(qū)域污染調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析、預(yù)測和評估,盡管國家和地方環(huán)保行政主管部門為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的現(xiàn)狀監(jiān)測出臺了一系列的監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范,可在實(shí)際的操作和執(zhí)行中,仍然存在著一些偏差和缺陷,進(jìn)而影響到環(huán)境影響評價(jià)的質(zhì)量、預(yù)測準(zhǔn)確性及評價(jià)結(jié)論。
《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)已在全國一部分試點(diǎn)省率先實(shí)施了,與之配套的技術(shù)規(guī)范有《環(huán)境空氣質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規(guī)范》(HJ663-2013)和《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)技術(shù)規(guī)范 (試行)》(HJ2.2-2008)、《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范》(環(huán)保總局2007年第4號)卻滯后于《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。
隨著部分建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限下放和第三方環(huán)境檢測市場開放,越來越多的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀檢測工作由第三方檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān),但是第三方檢測機(jī)構(gòu)明顯存在一些能力不足和魚龍混雜現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在:①監(jiān)測能力裝備不足,遇到大型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測時(shí),需要借用其他檢測機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備。②要充分了解環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀,需要長期對其進(jìn)行檢測與觀察,對環(huán)境監(jiān)測工作的長期性要求環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)相對穩(wěn)定[2],社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)較長時(shí)間連續(xù)監(jiān)測。③手工監(jiān)測數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)的有效性上不及空氣自動監(jiān)測站的數(shù)據(jù),往往難以滿足統(tǒng)計(jì)性要求。
3.1 對《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-大氣環(huán)境》的解讀
3.1.1 《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-大氣環(huán)境》監(jiān)測制度相關(guān)規(guī)定
一級評價(jià)項(xiàng)目因進(jìn)行(冬季、夏季)監(jiān)測,二級評價(jià)項(xiàng)目可取一期不利季節(jié)進(jìn)行監(jiān)測,必要時(shí)應(yīng)做二期監(jiān)測,三級評價(jià)項(xiàng)目必要時(shí)做一期監(jiān)測。不利季節(jié)應(yīng)指冬季(采暖季節(jié),燃煤用量最大季節(jié))、夏季(高溫季節(jié)、揮發(fā)性氣體排放量最大季節(jié)),三級評價(jià)未做詳細(xì)規(guī)定,但也應(yīng)遵循“不利季節(jié)”的要求。技術(shù)導(dǎo)則中,還規(guī)定“每期監(jiān)測時(shí)間至少應(yīng)取得有季節(jié)代表性的7天有效數(shù)據(jù),采樣時(shí)間應(yīng)符合監(jiān)測資料的統(tǒng)計(jì)要求”,“監(jiān)測時(shí)應(yīng)使用空氣自動監(jiān)測設(shè)備,不具備自動連續(xù)監(jiān)測條件(手工監(jiān)測)時(shí),1h質(zhì)量濃度監(jiān)測值應(yīng)遵循下列原則:一級評價(jià)項(xiàng)目1個(gè)自然日內(nèi),每3h監(jiān)測采樣1h濃度值,二、三級評價(jià)每6h監(jiān)測采樣1h濃度值,日平均質(zhì)量濃度(24h平均質(zhì)量濃度)監(jiān)測值應(yīng)符合GB3095對數(shù)據(jù)的有效性規(guī)定”。
3.1.2 對《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-大氣環(huán)境》的解讀
取得有季節(jié)代表性的7d有效數(shù)據(jù),在此強(qiáng)調(diào)了季節(jié)代表性應(yīng)是冬季或夏季 (視建設(shè)項(xiàng)目的工程內(nèi)容和評價(jià)等級而定),并要求至少7d,沒有說連續(xù)7d,對于手工監(jiān)測,很難做到連續(xù)7d。能代表不利季節(jié)即可,同時(shí)能夠滿足等時(shí)間間隔的要求更好。采樣時(shí)間應(yīng)符合監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性規(guī)定等要求。監(jiān)測技術(shù)手段首選空氣自動監(jiān)測設(shè)備,沒有自動監(jiān)測條件時(shí),采用手工監(jiān)測技術(shù),即以空氣自動監(jiān)測為主,以手工監(jiān)測為輔,在手工監(jiān)測中,既有間斷監(jiān)測,還有24h連續(xù)監(jiān)測,否則,就難以滿足GB3095對數(shù)據(jù)的有效性規(guī)定。對于空氣自動監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據(jù),全年365d均有數(shù)據(jù)是最具有時(shí)間代表性的,但因存在停電、設(shè)備故障檢修、校準(zhǔn)等因素導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺失,故對采樣時(shí)間又做了數(shù)據(jù)有效性的最低要求,方可參加數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),如年平均濃度值為每年至少324個(gè)日平均濃度值,應(yīng)將全年有效天數(shù)大于324d的全部數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)(除斷電、設(shè)備故障等不可抗因素造成數(shù)據(jù)缺失過多不能參與統(tǒng)計(jì)外),而不是在全年的有效監(jiān)測天數(shù)內(nèi)選取324d的數(shù)據(jù)然后做平均;24h平均濃度值數(shù)據(jù)有效性的最低要求是每日至少20h平均濃度值,因特殊原因不能滿足全部24h連續(xù)監(jiān)測外其余還應(yīng)以24h采樣時(shí)間為好,同理,小時(shí)平均濃度值每小時(shí)至少45min的采樣時(shí)間,同樣應(yīng)采樣1h取得45min的平均值濃度。
3.2 對《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-聲環(huán)境》的解讀
聲環(huán)境質(zhì)量評價(jià)中,除了晝間等效聲級、夜間等效聲級外,還有一個(gè)突發(fā)噪聲的評價(jià)量。最大A聲級現(xiàn)狀監(jiān)測中晝間等效聲級和夜間等效聲級均出現(xiàn)在環(huán)評監(jiān)測報(bào)告中,但鮮有最大A聲級。最大A聲級并不需要單獨(dú)去測量,我們在測量夜間等效聲級和晝間等效聲級時(shí),聲級計(jì)自動會計(jì)算出最大A聲級。最大A聲級在聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價(jià)中:①可以識別頻發(fā)和偶發(fā)噪聲的大小;②判斷夜間頻發(fā)噪聲是否在相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)限值10dB(A)以內(nèi)、夜間偶發(fā)噪聲是否在相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)限值15dB(A)以內(nèi)。
廠界(場界、邊界)噪聲評價(jià)量的選取:根據(jù)GB12348、GB12523,工業(yè)企業(yè)場界建筑施工場界噪聲評價(jià)量應(yīng)有晝間等效聲級、夜間等效聲級、室內(nèi)噪聲倍頻帶聲壓級,頻發(fā)、偶發(fā)噪聲的最大A聲級。根據(jù)GB12425、GB12447,鐵路邊界、城市軌道交通車站站臺噪聲評價(jià)量為晝間等效聲級和也加等效聲級;GB22337,社會生活噪聲邊界噪聲評價(jià)量為晝間等效聲級、夜間等效聲級、室內(nèi)噪聲倍頻帶聲級、非穩(wěn)態(tài)噪聲的評價(jià)量為最大A聲級。在很多環(huán)境影響評價(jià)監(jiān)測方案及環(huán)評文件中都以擬建項(xiàng)目紅線外1m均勻布點(diǎn),并按《工業(yè)、企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》中的測量方案進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測。此種布點(diǎn)方式和測量方法與導(dǎo)則現(xiàn)狀監(jiān)測要求不一致。評價(jià)點(diǎn)位的布設(shè)與建設(shè)項(xiàng)目的地理位置和每個(gè)目標(biāo)的多少有關(guān),大多是具有代表性的敏感目標(biāo)處布點(diǎn),只有一部分設(shè)計(jì)周邊廠礦、施工場及社會生活源的建設(shè)項(xiàng)目才在原廠界(場界、邊界)外布設(shè)部分點(diǎn)位,而絕非是在本建設(shè)項(xiàng)目的廠界(場界、邊界)布設(shè)現(xiàn)狀監(jiān)測點(diǎn)。
(1)加強(qiáng)對環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則條文的學(xué)習(xí)和理解,環(huán)保行政主管部門宜組織環(huán)評機(jī)構(gòu)從業(yè)人員參加環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測專題培訓(xùn)抽調(diào)監(jiān)測技術(shù)專家進(jìn)行授課,加深環(huán)評機(jī)構(gòu)對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測要求的理解,并通過數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析提高環(huán)境質(zhì)量評價(jià)的質(zhì)量和水平。環(huán)境評價(jià)本身就包含了環(huán)境質(zhì)量評價(jià)和環(huán)境影響評價(jià),《環(huán)評單位資質(zhì)管理辦法》中對環(huán)評單位的要求“有能力分析、審核協(xié)作單位提供的技術(shù)報(bào)告和監(jiān)測數(shù)據(jù)”,故舉辦專題培訓(xùn)很有必要。
(2)允許社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測。各級環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)了大量的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、行政指令性監(jiān)測等諸多常規(guī)監(jiān)測任務(wù),往往無暇顧及服務(wù)性監(jiān)測。應(yīng)允許環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測市場放開,只要是通過國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可或國家、省級計(jì)量認(rèn)證(CMA)的機(jī)構(gòu)便可開展環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測,引導(dǎo)社會力量參與環(huán)境監(jiān)測已是大勢所趨,社會檢測結(jié)構(gòu)開展環(huán)評監(jiān)測可提高環(huán)評服務(wù)速度。
(3)增加對監(jiān)測機(jī)構(gòu)的第二方考核[3],環(huán)境影響評價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測市場開放后勢必會帶來各種環(huán)境質(zhì)量問題,社會上的環(huán)評機(jī)構(gòu)承擔(dān)環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測業(yè)務(wù)后除接受第三方考核外,還應(yīng)該接受第二方(委托方)的監(jiān)測質(zhì)量考核。
環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論可行作為項(xiàng)目審批的前置條件決定了環(huán)境影響評價(jià)的重要位置,環(huán)境保護(hù)優(yōu)先賦予環(huán)境影響評價(jià)工作者更多的歷史使命,作為環(huán)境影響評價(jià)職業(yè)工作者,應(yīng)不斷學(xué)習(xí)和掌握新導(dǎo)則、新規(guī)范、新技術(shù),才能更好的使我們的環(huán)評報(bào)告服務(wù)環(huán)保部門管理、指導(dǎo)企業(yè)自我管理。
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X820.3
A
2095-2066(2016)22-0018-02
2016-7-10
王建虹(1969-),女,工程師,本科,主要從事環(huán)境監(jiān)測、質(zhì)量控制工作。