羅榮生（湖南省歐陽(yáng)海灌區(qū)水利水電工程管理局，湖南衡陽(yáng)421000）

灌區(qū)水利工程管理現(xiàn)狀及對(duì)策淺析

羅榮生（湖南省歐陽(yáng)海灌區(qū)水利水電工程管理局，湖南衡陽(yáng)421000）

本文結(jié)合具體的工程實(shí)例對(duì)水利工程管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并針對(duì)現(xiàn)有管理模式中存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決措施。

灌區(qū)；水利工程管理；問(wèn)題；對(duì)策

1 引言

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，想要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，就要發(fā)展農(nóng)業(yè)水利工程。同時(shí)，發(fā)展工業(yè)、預(yù)防洪澇災(zāi)害、提升人們的生活質(zhì)量等，都離不開(kāi)水利工程。因此，作為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事，必須對(duì)其加強(qiáng)管理，使我國(guó)水利工程建設(shè)能夠發(fā)揮更大的作用。近幾年，我國(guó)在水利工程的管控方面取得了一定的成績(jī)。但是，受管理水平、科技水平等方面因素的限制，仍存在一些問(wèn)題，擾亂水利工程的正常運(yùn)行與維護(hù)。面對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)對(duì)其產(chǎn)生原因進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，找出適當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)提升我國(guó)水利工程的管理水平。

2 灌區(qū)的本情況

歐陽(yáng)海灌區(qū)是以灌溉為主，結(jié)合發(fā)電，綜合利用的大型水利工程。樞紐工程位于湖南省郴州市桂陽(yáng)縣境內(nèi)，灌區(qū)于1966年12月開(kāi)工建設(shè)，1970年8月勝利通水，設(shè)左干渠、右總干渠、東支干、西支干四條干渠，干渠總長(zhǎng)292km，灌溉500畝以上的支渠126條，大型建筑物有渡槽46處，隧洞31處，倒虹吸管1處，另有小型建筑物（含泄洪閘、節(jié)制閘、分水閘、暗涵等）3369處。設(shè)計(jì)灌溉面積72.74萬(wàn)畝，灌溉常寧市、耒陽(yáng)市、衡南縣及珠暉區(qū)四個(gè)縣市區(qū)。歐陽(yáng)海灌區(qū)水利水電工程管理局目前只負(fù)責(zé)樞紐工程及165.7km干渠的管理工作，具體為右總干0～67km，東支干0～50.7km，西支干0～48km。右總干全長(zhǎng)67km，在未端分叉為東、西支干，設(shè)計(jì)引流40m3/S，灌溉面積60.7萬(wàn)畝，4～10月為灌溉通水期，年供水量約6億m3。灌區(qū)管理局沿渠設(shè)置五個(gè)供水所，23個(gè)供水站，118名干部職工直接為灌區(qū)工程管理和灌溉管理工作服務(wù)。

3 灌區(qū)水利工程管理現(xiàn)狀

3.1 投入少，工程安全隱患多

該灌區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行以電養(yǎng)水政策，小水電背負(fù)大灌區(qū)，電站本身收入就是靠天吃飯，職工多包袱重，用于渠道工程的經(jīng)費(fèi)可謂捉襟見(jiàn)肘，雖經(jīng)多次體制改革，時(shí)至今日渠道正常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)仍然沒(méi)有解決，往往是需要采取永久性措施的改為臨時(shí)性措施，大問(wèn)題小處理，小問(wèn)題不處理。天長(zhǎng)日久，日積月累導(dǎo)致工程整體老化失修嚴(yán)重，安全隱患眾多，極大地制約了灌區(qū)的發(fā)展。具體體現(xiàn)在六個(gè)方面：①渠道本身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，后期配套沒(méi)跟上，還有大量原始渠道存在；②有幾處高填方壩安全超高不足，且滲漏嚴(yán)重；③幾處大的滑坡體處理難度大，需要經(jīng)費(fèi)多，一直未得到有效根治；④沿線(xiàn)行人橋、渡淤槽破損嚴(yán)重，亟待修復(fù)；⑤大型渠系建筑物（含渡槽、倒虹吸管）破損嚴(yán)重，超期服役；⑥多年來(lái)未安排渠道清淤，嚴(yán)重減小過(guò)水?dāng)嗝妫械纳踔岭s草叢生。

3.2 進(jìn)人難，留人更難，管理隊(duì)伍青黃不接

該灌區(qū)管理人員為差額事業(yè)編制，單位進(jìn)人必須經(jīng)廳級(jí)人事部門(mén)把控，無(wú)任何自主權(quán)?，F(xiàn)有人員大致通過(guò)以下四種途徑進(jìn)入：①60、70年代招工；②職工子弟頂職；③復(fù)員專(zhuān)業(yè)軍人政策安置；④接受或公開(kāi)招聘大學(xué)生。目前唯一的進(jìn)人途徑是公開(kāi)招聘大學(xué)生，然而由于水利工程本身的性質(zhì)決定了工程環(huán)境的艱苦和生活狀況的清貧，對(duì)廣大青年大學(xué)生來(lái)說(shuō)，沒(méi)有多大的吸引力，一般都不愿意來(lái)，即便來(lái)了，心安不下來(lái)，工作不到兩三年又拍屁股走人。因?yàn)榇霾桓?，環(huán)境不好，前景暗淡，近五年招來(lái)的10人中，走了7人，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，灌區(qū)興盛時(shí)期人數(shù)高達(dá)180余人，之后隨著職工的陸續(xù)到齡退休，人員幾乎一年比一年少?，F(xiàn)有118名工作人員中，1956～1959年出生的為24人，約占20%，1960～1969年出生的為40人，約占34%，1970～1979年出生的為20人，約占17%，1980～1989年出生的為28人，約占24%，90后出生的僅有6人，約占5%，可見(jiàn)年齡普通偏大，且結(jié)構(gòu)相當(dāng)不合理，已經(jīng)面臨青黃不接。

3.3 管理方式粗放，管理手段原始

該灌區(qū)的兩大工作任務(wù)：①灌溉管理；②工程管理。灌溉管理主要是按用水計(jì)劃護(hù)水配水，工程管理主要是巡渠查險(xiǎn)及小規(guī)模維修養(yǎng)護(hù)及臨時(shí)處險(xiǎn)。工作指導(dǎo)思想排序：①保安；②灌溉；③灌區(qū)均衡效益；④供水保證率；⑤灌溉水有效利用率。無(wú)論是工程還是灌溉管理，人工、手動(dòng)是主旋律，配水靠人工到分水閘逐處調(diào)配，巡渠同樣靠人工沿渠憑肉眼憑經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心鑒別工程是否異常。因而勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作效率低。由于水費(fèi)現(xiàn)在已實(shí)行政府買(mǎi)單，雖有配水計(jì)劃，卻無(wú)考核指標(biāo)，供水所站圖省事、怕麻煩，往往立足長(zhǎng)通穩(wěn)放，細(xì)心長(zhǎng)流。白天夜晚一個(gè)樣，雨天晴天一般放，上游渠首吃飽撐死，下游尾水要水沒(méi)水，現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。節(jié)水意識(shí)全無(wú)，均衡受益無(wú)從談起。

4 處理對(duì)策

4.1 加大投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)渠道

①政府部門(mén)應(yīng)重視灌區(qū)水利資金的投入，在對(duì)城市防洪等公益性工程建設(shè)加大投入的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)基層灌區(qū)水利工程建設(shè)的資金投入力度，大力推進(jìn)農(nóng)村抗旱排澇、灌溉渠道、居民飲水設(shè)施等配套系統(tǒng)的建設(shè)。②營(yíng)造良好的民營(yíng)水利發(fā)展環(huán)境，在政府部門(mén)的水利工程建設(shè)規(guī)劃及年度規(guī)劃中應(yīng)把民營(yíng)水利建設(shè)項(xiàng)目列入其中，通過(guò)資源利用、制定稅費(fèi)、投融資及財(cái)政扶持政策，利用規(guī)劃指導(dǎo)、資金扶持等手段為民營(yíng)資本進(jìn)入基層水利工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)中創(chuàng)造更加公平的環(huán)境，使其彌補(bǔ)政府部門(mén)對(duì)基層水利建設(shè)投入的不足。③嚴(yán)格按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有；誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，使基層水利管理組織的作用得以充分發(fā)揮；活用“一事一議”的政策，采用民主的方式做出決策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)興建現(xiàn)代灌區(qū)水利工程的積極性。④進(jìn)一步拓寬灌區(qū)水利工程建設(shè)的融資渠道，相關(guān)的金融部門(mén)在信貸工作中應(yīng)把支持民營(yíng)水利作為重要的工作內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際情況制定有針對(duì)性的信貸政策和管理方法，為現(xiàn)代灌區(qū)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的融資提供優(yōu)先機(jī)會(huì)。

4.2 注重人才引進(jìn)，加快人才培養(yǎng)

要提高水利工程的管理水平，人才是關(guān)鍵。管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和道德水平對(duì)水利工程管理水平的提高有著極大的影響，水利工程管理又是一項(xiàng)涉及面很廣工作，對(duì)管理人員本身而言，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)拓寬自身的知識(shí)面和管理能力，以適應(yīng)水利工程現(xiàn)代化、科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。對(duì)單位而言，則必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)和教育，與時(shí)俱進(jìn)的提高他們的綜合素質(zhì)，讓他們?cè)诰邆淞嗽鷮?shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的同時(shí)，還具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理技能，并且在工作的過(guò)程中能吃苦耐勞、認(rèn)真負(fù)責(zé)的對(duì)水利工程管理過(guò)程中出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行及時(shí)的解決。

4.3 應(yīng)用電子信息技術(shù)

4.3.1 實(shí)現(xiàn)管理信息化

要想實(shí)現(xiàn)水利工程管理的現(xiàn)代化，需要借助先進(jìn)的信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)信息化建設(shè)，以提高現(xiàn)代化的管理水平。水利工程管理需要建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)控制自動(dòng)化、工程管理縣嗲話(huà)、調(diào)度決策智能化和輸水過(guò)程可視化、日常辦公網(wǎng)絡(luò)化等。借助水利工程管理信息系統(tǒng)，可以全面收集設(shè)備運(yùn)行的狀態(tài)信息，以做好調(diào)整調(diào)度工作。

4.3.2 實(shí)現(xiàn)監(jiān)控自動(dòng)化

水利工程監(jiān)控自動(dòng)化建設(shè)主要涉及以下內(nèi)容：①建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)水位、大壩進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)視，可以為水資源調(diào)度、防洪決策提供依據(jù)；②建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)對(duì)各個(gè)監(jiān)控點(diǎn)的圖像、數(shù)據(jù)以及音頻資料進(jìn)行處理，并借助此功能可以及時(shí)了解水利工程的運(yùn)行狀況，對(duì)工程操作進(jìn)行遠(yuǎn)程控制；③建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和移動(dòng)監(jiān)測(cè)方法相機(jī)和，將監(jiān)測(cè)信息上傳至管理中心，特別是需要加強(qiáng)對(duì)工程裂縫、沉陷、滲水以及變形等情況的監(jiān)測(cè)，依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果做好防治工作；④建立維修養(yǎng)護(hù)巡檢系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有考勤、位置查詢(xún)、信息查詢(xún)、問(wèn)題上報(bào)以及問(wèn)題協(xié)調(diào)控制等功能，其對(duì)于提高維修養(yǎng)護(hù)工作效率有著積極影響。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)當(dāng)前水利工程管理已做出一定的成績(jī)。但是從總體上來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題，需要逐步改善。為解決這些問(wèn)題，提升水利工程管理水平，需完善水利工程管理體制、提升員工的職業(yè)素養(yǎng)等，以提升水利工程的整體質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的全面發(fā)展。

[1]邢 仲.察爾森下游灌區(qū)水利工程管理體制改革現(xiàn)狀分析[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2010（2）：15～16.

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TV512

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2095-2066（2016）24-0120-02

2016-8-15

羅榮生（1971-），男，工程師，本科，主要從事灌區(qū)水利工程管理工作。