黃　峰（湖北省環(huán)境工程評(píng)估中心，湖北 武漢 430000）

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城市化進(jìn)程中面臨的環(huán)境問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施研究

黃峰（湖北省環(huán)境工程評(píng)估中心，湖北 武漢 430000）

隨著我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的的加快，城市化引發(fā)的各類環(huán)境問(wèn)題也日益突出，這些環(huán)境問(wèn)題如不加以重視，必將會(huì)影響我國(guó)城市化的進(jìn)程，因此，必須正確認(rèn)識(shí)這些環(huán)境問(wèn)題，并提出解決的措施。本文主要對(duì)城市化的現(xiàn)狀，城市化進(jìn)程中所面臨的環(huán)保挑戰(zhàn)以及解決問(wèn)題的對(duì)策和建議進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

城市化；生態(tài)環(huán)境；問(wèn)題；解決措施

引言

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步過(guò)程中的必經(jīng)歷程，它不但是在規(guī)模和數(shù)量上的擴(kuò)大，而且還是城鎮(zhèn)功能和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地域上的集聚和集中，非農(nóng)人口和產(chǎn)業(yè)在城市的集合，使得原本相互聯(lián)系和平衡的生態(tài)系統(tǒng)被打破與割裂，這將對(duì)自然資源的開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。雖然目前我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展還比較緩慢，但是由城鎮(zhèn)化進(jìn)程所引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題日益突出，并且在某些方面和地方已經(jīng)非常嚴(yán)重。

1　城鎮(zhèn)化的研究現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)得到了迅猛的發(fā)展，人民的生活水平得到了顯著的提高。但是，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口也不斷的向城鎮(zhèn)聚集，大量的土地被用于城市的建設(shè)，也帶來(lái)了垃圾堆積、大氣污染、耕地減少等許多環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中尚未嚴(yán)格遵循生態(tài)文明建設(shè)的要求：①城鎮(zhèn)化發(fā)展理念存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，理念嚴(yán)重落后；②城市發(fā)展模式粗放，資源環(huán)境的壓力不斷增加；③城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境；④環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施不全，無(wú)法滿足“三廢”處理的需求。從政策來(lái)看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量，依然再走“先污染后治理”的老路；從經(jīng)濟(jì)來(lái)看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中市場(chǎng)機(jī)制和環(huán)境的外部性失靈；從社會(huì)來(lái)看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中過(guò)于鋪張浪費(fèi)的消費(fèi)行為和生活方式；從手段來(lái)看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中治理環(huán)境的手段和技術(shù)水平比較落后，且資金投入不足。

2　城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨的環(huán)保挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程。由于我國(guó)城鎮(zhèn)化的步伐越來(lái)越快，大量的人口涌入城市，大量的人口在生產(chǎn)和生活當(dāng)中產(chǎn)生了大量的生活、生產(chǎn)垃圾，在較短周期內(nèi)短期積聚的垃圾不能健康融入到生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)當(dāng)中，對(duì)原有的生態(tài)系統(tǒng)的輸入與輸出平衡造成了嚴(yán)重的破壞，使得原有的生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)，造成環(huán)境的嚴(yán)重污染。

2.1快速城鎮(zhèn)化加重了水環(huán)境的污染

由于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐年加快，水資源的不合理利用和過(guò)度利用，造成水質(zhì)污染和水資源短缺。農(nóng)村城鎮(zhèn)化以來(lái)，工業(yè)、運(yùn)輸、交通、服務(wù)業(yè)以及生活所排放的污染物大量的涌入地表水體，使得河、湖水質(zhì)污染越來(lái)越嚴(yán)重。水資源短缺阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。相對(duì)于南方而言，北方的城鎮(zhèn)河流的污染程度和面積比較高，如果城鎮(zhèn)附近有河流，該地區(qū)的水質(zhì)污染也就相對(duì)嚴(yán)重些。雖然，已經(jīng)采取了排污控制措施，并且新建了大量的污水處理廠，水污染問(wèn)題在一定程度上得到控制，但是所帶來(lái)的水質(zhì)污染問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底的解決。

生活污水的排放量也在逐年的增加，在城市化進(jìn)程中對(duì)生活污水的處理能力相對(duì)比較低，其形勢(shì)非常嚴(yán)峻。生活污水的直接排放，對(duì)周邊的地下水和土壤造成嚴(yán)重的損害。水污染對(duì)飲用水質(zhì)產(chǎn)生了直接影響，對(duì)人體的健康造成了嚴(yán)重的危害，并引發(fā)了一系列的環(huán)境問(wèn)題。

2.2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中迅速集中的農(nóng)村人口產(chǎn)生的生活垃圾對(duì)環(huán)境造成污染

我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路與西方傳統(tǒng)的城市化有所不同，由于我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路比較迅速，由此帶來(lái)的問(wèn)題也就比較多，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏系統(tǒng)、合理的規(guī)劃，地下管網(wǎng)、給排水系統(tǒng)、廢物處理、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，甚至短缺城市迅速涌入大量的農(nóng)村人口，他們所帶來(lái)的大量的生活垃圾，大部分采用填埋方式處理，較為合理的方式不到20%，無(wú)害化處理一直以來(lái)很低。中國(guó)大部分城市陷入垃圾的包圍之中。與此同時(shí)我國(guó)居民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，垃圾亂丟亂放，土壤受到了嚴(yán)重的損害，嚴(yán)重危害了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

3　解決環(huán)保問(wèn)題的措施

3.1合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)，努力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化，要結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人文、自然等環(huán)境，堅(jiān)持因地制宜，特色要突出。城鎮(zhèn)的規(guī)劃要把目前起點(diǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合在一起。這就要求我們?cè)诔擎?zhèn)功能區(qū)規(guī)劃和城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施減速帶上要有高起點(diǎn)，避免花費(fèi)“二次成本”并且在位置的選擇上小城鎮(zhèn)建設(shè)要相對(duì)均勻，不能集中在一起，有利于發(fā)揮它對(duì)周圍環(huán)境的影響作用。

為了避免在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)一系列的生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題，城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該以集約化、規(guī)?；癁榉较?，從整體利益出發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)要做到以下幾個(gè)方面：①為了發(fā)揮民主的作用，應(yīng)該引領(lǐng)公眾尤其是專家參與到制定決策的過(guò)程當(dāng)中。政府要吸收采納公眾尤其是專家合理化的意見和建議，提高民主執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政的水平。在關(guān)乎到人民群眾的切身利益時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持透明規(guī)劃的方法，擴(kuò)大群眾監(jiān)督的范圍和力度。②搞好小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)。建設(shè)的原則應(yīng)該是以人為本，生態(tài)優(yōu)先，把生態(tài)理念貫徹到城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。比如建設(shè)合理的用地布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，接地節(jié)能的建筑、適宜的出行和住宅條件、控制噪音、有效處理垃圾以及提高綠化的覆蓋率。在充分對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和功能定位認(rèn)識(shí)之后，要進(jìn)行環(huán)境的評(píng)估，明確功能的分區(qū)，統(tǒng)籌兼顧，做到規(guī)模適度、布局合理、體現(xiàn)特色。

在綜合考慮外部經(jīng)濟(jì)效果的前提下，對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的布局?；诤侠聿季值幕A(chǔ)上，努力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要以城鎮(zhèn)環(huán)境治理為重點(diǎn)，城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的制度體系建設(shè)不斷的完善，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的重要組成部分，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，所以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)應(yīng)該突出以下幾個(gè)重點(diǎn)：①加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；②強(qiáng)化第二產(chǎn)業(yè)；③提高農(nóng)業(yè)的科技化水平。不斷的完善我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，尋求可持續(xù)發(fā)展的道路。著重治理我國(guó)農(nóng)村的生活和生產(chǎn)污染，在農(nóng)村鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量；大力加強(qiáng)對(duì)廢水、垃圾和氣進(jìn)行無(wú)害處理、固體廢物的開發(fā)研制生產(chǎn)；應(yīng)該把新的技術(shù)應(yīng)用到環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，提高環(huán)保設(shè)備的系統(tǒng)化、成套化水平。依靠高新技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改進(jìn)，防止高耗能、高污染的企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。發(fā)展“少污染、無(wú)公害”的產(chǎn)業(yè)，建立起“低污染、低消耗、低成本”的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)環(huán)保產(chǎn)業(yè)降低污染。

3.2優(yōu)化資源配置，提高土地的利用率

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)就不可避免的要占用一定的土地，但過(guò)多的土地資源占用必然會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不利的影響。所以要堅(jiān)持節(jié)約的原則，利用和規(guī)劃土地，使土地的利用率提高，堅(jiān)決避免土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，盡量利用閑置的土地，少占用耕地。城鎮(zhèn)應(yīng)該選在交通便捷、資源豐富的區(qū)域。應(yīng)該根據(jù)人口規(guī)模、地域的特色以及不能功能區(qū)建設(shè)等因素的要求，不能再走單純擴(kuò)大外延的路子，應(yīng)該統(tǒng)一確定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，得到土地管理有關(guān)法規(guī)的批準(zhǔn)之后，才能夠占用。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)該把重點(diǎn)放在挖掘內(nèi)涵上，合理優(yōu)化土地資源配置，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：①堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位、功能健全”的原則，對(duì)土地資源進(jìn)行合理的配置。②堅(jiān)持“總量控制、突出重點(diǎn)、有保有壓”的原則，用地規(guī)模要合理的確定。③堅(jiān)持“用地節(jié)約、布局集中、產(chǎn)業(yè)凝聚”的原則，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃修編，促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行集中扎堆建設(shè)。

3.3不斷轉(zhuǎn)變環(huán)保理念，及時(shí)調(diào)整環(huán)境治理的方向

隨著人民生活水平的提高和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，環(huán)境的污染狀況也在隨著發(fā)生著變化，這就要求我們轉(zhuǎn)變環(huán)保理念，對(duì)于環(huán)保治理的措施也要改變。從重點(diǎn)污染治理向防治和預(yù)防相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

4　結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)工業(yè)化現(xiàn)代化必須經(jīng)歷加快城鎮(zhèn)化建設(shè)這一過(guò)程，要足夠的重視城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境的污染問(wèn)題，為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)健康迅猛的發(fā)展，我們必須要探索出解決環(huán)境問(wèn)題的機(jī)制和對(duì)策?？傊h(huán)保應(yīng)該立足民生、惠及民生，采取有效的措施，解決一系列的環(huán)保問(wèn)題。

［1］杜淑芳.城市化進(jìn)程中面臨的環(huán)保挑戰(zhàn)及解決對(duì)策［J］.包頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，09.

［2］張 謙.論我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題［J］.科技論文與案例交流，2013，09.

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黃峰（1980-），男，碩士，主要從事環(huán)境評(píng)估咨詢工作。

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2095-2066（2016）17-0015-02

2016-5-30