余慧芳（桂林城郊供電公司，廣西 桂林 541004）

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經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何加強(qiáng)電力企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作

余慧芳（桂林城郊供電公司，廣西 桂林 541004）

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這個(gè)詞已經(jīng)耳熟能詳了，新常態(tài)下，許多企業(yè)經(jīng)濟(jì)放緩，出現(xiàn)急躁不安情緒，為了追求短期效應(yīng)而降低質(zhì)量，減少環(huán)節(jié)，也有一些企業(yè)管理人員，利用企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)管理的漏洞，中飽私囊，內(nèi)部審計(jì)的工作也要適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)工作變化的需要，面對(duì)這樣的形式，對(duì)企業(yè)提出了新的歷史課題和挑戰(zhàn)，特別是國(guó)有大中型企業(yè)，如何掌好舵，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和未來(lái)，電力企業(yè)在民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)中都占據(jù)舉足輕重的地位，它的健康發(fā)展必然促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和繁榮。這就對(duì)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作提出了更高要求，以滿足時(shí)代的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；強(qiáng)化；完善

電能在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等領(lǐng)域呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，電力需求總量低速增長(zhǎng)。受整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素影響，電力需求迎來(lái)低速增長(zhǎng)的新階段。政企分開(kāi)、將電力企業(yè)推向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的洪流，行業(yè)壁壘將逐步消失，電力企業(yè)將面向社會(huì)開(kāi)放。用電結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，用電量呈現(xiàn)中西部地區(qū)高于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，電力供給能力增幅高于用電量增幅。持續(xù)推廣風(fēng)電、光伏等非水電建設(shè)，環(huán)保投入成本將會(huì)增加，電源結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，都將推動(dòng)電力系統(tǒng)發(fā)展，促進(jìn)電力市場(chǎng)的多元化。行政體制改革推動(dòng)電力經(jīng)營(yíng)管理的革新，事務(wù)自主權(quán)加大。體制改革的深化，面對(duì)的市場(chǎng)考驗(yàn)和新問(wèn)題也會(huì)屢屢浮出水面，電力產(chǎn)業(yè)也是“一帶一路”的重要內(nèi)容。電力企業(yè)在合作和交流的領(lǐng)域也會(huì)得到拓展，同時(shí)也面臨新的課題和挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，這把電力企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作推上了更重要的舞臺(tái)。

1　在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率普遍放緩的新常態(tài)下，如何發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用

隨著社會(huì)水平的不斷提高，目前社會(huì)面臨新常態(tài)特點(diǎn)之一就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率得放緩，這個(gè)特點(diǎn)下如何發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，起著導(dǎo)向作用。

1.1強(qiáng)化審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性

審計(jì)部門(mén)的工作在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的狀態(tài)下要將重心放在產(chǎn)業(yè)內(nèi)提高工作質(zhì)量的有效控制上。審計(jì)部門(mén)的職能不僅是對(duì)財(cái)務(wù)的審計(jì)，而是對(duì)整個(gè)企業(yè)的體制結(jié)構(gòu)的審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)的職能獨(dú)立和權(quán)威性是滿足新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代需要。審計(jì)部門(mén)應(yīng)該獨(dú)立與其他任何生產(chǎn)管理部門(mén)，直接向董事會(huì)負(fù)責(zé)報(bào)告，也只受董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，其他部門(mén)要配合和支持他們的工作，審計(jì)部門(mén)有權(quán)利調(diào)取任何部門(mén)的資料。要確實(shí)實(shí)現(xiàn)審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性和權(quán)威性，要在董事會(huì)上以立法的形式確立審計(jì)部門(mén)的地位。

1.2完善審計(jì)部門(mén)的工作程序

審計(jì)部門(mén)要確立自己的權(quán)威性，工作就要有章可循，要依規(guī)辦事，如何調(diào)閱各個(gè)部門(mén)的資料，常規(guī)調(diào)閱和專案調(diào)閱的程序、時(shí)間和手續(xù)都要通過(guò)董事會(huì)等最高管理層確認(rèn)和頒布。

1.3強(qiáng)化審計(jì)部門(mén)工作人員素質(zhì)

審計(jì)部門(mén)成員不僅要有懂財(cái)務(wù)審計(jì)的人員，還要有懂管理，懂法律等的復(fù)合型人才，招聘審計(jì)人員要在政治背景、技能都過(guò)硬的人員中選擇，建立一支過(guò)硬的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)雖然經(jīng)濟(jì)放緩，企業(yè)的工作質(zhì)量卻在提高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力卻在增強(qiáng)的目標(biāo)，在工作中才能全面及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防止企業(yè)走彎路，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)信號(hào)。

1.4強(qiáng)化對(duì)各個(gè)基層部門(mén)人員的服務(wù)質(zhì)量的審計(jì)

經(jīng)濟(jì)增速放緩，提高服務(wù)質(zhì)量，審計(jì)部門(mén)要著手從基層開(kāi)始工作，如電費(fèi)交納方式的便民化、用電信息的及時(shí)準(zhǔn)確性、用戶問(wèn)題解決上，慰問(wèn)走訪的落實(shí)上進(jìn)行監(jiān)督，提高企業(yè)形象。

2　優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化電力企業(yè)內(nèi)部審計(jì)

新經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的第二個(gè)特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這個(gè)特點(diǎn)下如何發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用呢？下面我們將進(jìn)行論述。

舊體制下遺留的問(wèn)題還在不同程度的存在，人浮于事，機(jī)構(gòu)繁瑣，效能低下，通過(guò)這些年的改革調(diào)整，狀態(tài)大有改變，特別是這兩年，國(guó)家電網(wǎng)放開(kāi)一些工程和領(lǐng)域，一些裝置和項(xiàng)目還引入社會(huì)投資，鼓勵(lì)一些企業(yè)上市等。這些工作的確協(xié)調(diào)了企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，給企業(yè)發(fā)展注入新鮮血液，但也同時(shí)對(duì)企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇同步增長(zhǎng)。這對(duì)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)也提出了歷史使命。

2.1加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)工作

無(wú)論是開(kāi)放一些工程和領(lǐng)域，還是引入社會(huì)投資，相關(guān)部門(mén)都會(huì)作出預(yù)算和評(píng)估，但是一般情況下，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)都是起決定性作用的，這就給滋生腐敗鋪墊了土壤，內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)質(zhì)性介入，降低和阻止了這種風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的作用更多的是企業(yè)已經(jīng)暴露出嚴(yán)重的問(wèn)題后，審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)追查責(zé)任，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)發(fā)展的需要，審計(jì)部門(mén)的重心一定要從事后追查轉(zhuǎn)移到事前防范上來(lái)。各個(gè)部門(mén)的工作在預(yù)算階段就要接受內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督，企業(yè)在建立各個(gè)部門(mén)的預(yù)算制度的同時(shí)，審計(jì)部門(mén)要同時(shí)建立相關(guān)內(nèi)部審計(jì)制度，并呈交董事會(huì)，確立責(zé)任制度。

2.2加強(qiáng)部門(mén)人事任命的審計(jì)

關(guān)系網(wǎng)給各項(xiàng)工作公正性地開(kāi)展帶來(lái)了很大阻力，各個(gè)部門(mén)人事任命是否是按程序公開(kāi)公平公正的進(jìn)行的，這也是今后工作是否能健康發(fā)展的基礎(chǔ)。審計(jì)部門(mén)對(duì)勞資部門(mén)招聘程序、職員任職資格、職工薪水等是否符合董事會(huì)的規(guī)定進(jìn)行定期審計(jì)，保證用人質(zhì)量。

2.3加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)的審計(jì)

獎(jiǎng)功罰過(guò)才能促進(jìn)職工勞動(dòng)的積極性，是否落實(shí)了責(zé)任追究制度也是當(dāng)前審計(jì)工作應(yīng)該加強(qiáng)的一項(xiàng)工作，審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)公司獎(jiǎng)金、福利、扣款、罰款等事項(xiàng)進(jìn)行抽查審計(jì)，是否符合公司規(guī)定，并定期反映發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從而增加公司的正能量。

2.4加強(qiáng)投標(biāo)和引資合法規(guī)范性的審計(jì)

當(dāng)經(jīng)濟(jì)對(duì)外放開(kāi)后，腐敗就找到了機(jī)會(huì)，典型的內(nèi)外勾結(jié)共同謀取國(guó)家利益的案例數(shù)不勝數(shù)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)對(duì)投標(biāo)和引資全過(guò)程的監(jiān)督和建議是必不可少的環(huán)節(jié)，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要從投標(biāo)、引資程序、資格、環(huán)境多方位審計(jì)，杜絕舞弊、降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3　傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善內(nèi)部審計(jì)功能

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的第三個(gè)特點(diǎn)是將傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，有創(chuàng)新就有風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)工作就要肩負(fù)如下使命：

3.1完善可行性審計(jì)

當(dāng)面對(duì)一個(gè)創(chuàng)新事物，要避免紙上談兵，做好市場(chǎng)分析，經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的相關(guān)審計(jì)報(bào)告，避免形式化，要求細(xì)致科學(xué)嚴(yán)格地分解出各個(gè)影響因素，用橫向縱向等數(shù)據(jù)分析方法，有力的市場(chǎng)案例，作出從審計(jì)角度的可行性報(bào)告。

3.2完善審計(jì)的傳統(tǒng)職能

傳統(tǒng)上，內(nèi)部審計(jì)主要針對(duì)的是財(cái)務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，這項(xiàng)職能更要適應(yīng)發(fā)展的需要而強(qiáng)化和完善，要學(xué)習(xí)和采用新的分析信息技術(shù)，從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)控企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從大額收支入手監(jiān)控防止企業(yè)腐敗滋生。完善出差，考察，公車(chē)使用，改變傳統(tǒng)個(gè)人查表收費(fèi)等控制制度的健全，控制企業(yè)內(nèi)部成本。電力傳統(tǒng)企業(yè)，要適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)需要，要做好以下幾方面的工作。①電力設(shè)備授權(quán)管理是否落實(shí)的審計(jì)；②固定資產(chǎn)的盤(pán)存、會(huì)計(jì)記錄折舊的合規(guī)性、賬實(shí)數(shù)據(jù)的相符性的審計(jì)；③稅務(wù)核算上要注意審計(jì)會(huì)計(jì)和稅法規(guī)定不一樣的地方的審查，例如，有的是會(huì)計(jì)核算上屬于費(fèi)用而稅法不允許扣除的事項(xiàng)，有的屬于企業(yè)收入，稅法上可以減免收稅，有的還能加倍抵扣的事項(xiàng)的審計(jì)，提高企業(yè)稅收安全性，同時(shí)也維護(hù)企業(yè)利益。

3.3健全審計(jì)部門(mén)責(zé)任制度

審計(jì)部門(mén)要防止老好人現(xiàn)象，權(quán)責(zé)定位要清晰，負(fù)責(zé)各個(gè)任務(wù)的審計(jì)人員要付連帶責(zé)任，要制訂和完善審計(jì)人員責(zé)任制度。

4　結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，電力企業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是共存的，層出不窮的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題給內(nèi)部審計(jì)提出了更高的期望和需求，電力企業(yè)也要加強(qiáng)各方面管理，尤其需要完善加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候及時(shí)加以改正，只有這樣才能保證電力企業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，為中國(guó)民生經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定奠定夯實(shí)基礎(chǔ)。

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2016-2-20

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2095-2066（2016）09-0024-02