吉林大學(xué)珠海學(xué)院　衛(wèi)秋嬌

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我國(guó)高校獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的對(duì)策探析

吉林大學(xué)珠海學(xué)院衛(wèi)秋嬌

2008年2月教育部出臺(tái)26號(hào)令《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，明確獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展方向，要求獨(dú)立學(xué)院

應(yīng)借助母體高校辦學(xué)的“依附”期，逐漸過(guò)渡到增強(qiáng)辦學(xué)自主性的“獨(dú)立”期，最后過(guò)渡到規(guī)范設(shè)置為民辦高校的“轉(zhuǎn)設(shè)”期，真正落實(shí)其“獨(dú)立”的民辦意義。面對(duì)新的政策要求，有些獨(dú)立學(xué)院積極努力落實(shí)，有的消極觀望，整體呈現(xiàn)出對(duì)未來(lái)發(fā)展的不確定態(tài)勢(shì)。本文先分析獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)這一“關(guān)卡”前面臨的困難，再探討轉(zhuǎn)設(shè)后出現(xiàn)的問(wèn)題，最后追根溯源，對(duì)癥下藥，給出轉(zhuǎn)設(shè)后的應(yīng)對(duì)策略。

獨(dú)立學(xué)院 轉(zhuǎn)設(shè) 對(duì)策

一、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)與否的兩難抉擇

從獨(dú)立學(xué)院實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，教育部約定的五年期限已過(guò)，真正成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院不過(guò)十分之二，絕大部分獨(dú)立學(xué)院還處在徘徊、觀望、猶豫的狀態(tài)。從獨(dú)立學(xué)院的創(chuàng)辦、轉(zhuǎn)設(shè)直至今后的改革發(fā)展，與之伴隨的是各辦學(xué)主體間的角力與博弈，尋求多方利益共贏是各方主體共同期許的美好愿景。因此，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)與否并非能以獨(dú)立學(xué)院一方的意志為轉(zhuǎn)移，其中涉及復(fù)雜的利益關(guān)系，各方都有各自的顧忌與憂慮。

1.來(lái)自母體高校的憂慮

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)必須征得母體高校同意，而在現(xiàn)實(shí)中并不是每一所母體高校都“心甘情愿”地支持獨(dú)立學(xué)院如期轉(zhuǎn)設(shè)。正常情況下，獨(dú)立學(xué)院按照協(xié)議的規(guī)定向母體高校支付管理費(fèi)，管理費(fèi)按每年收取的學(xué)費(fèi)20%～30%的比例支付，這是一筆可觀收入。若獨(dú)立學(xué)院“單飛”，母體高校每年將損失巨大的一筆費(fèi)用。除此之外，無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估困難與利益分配問(wèn)題是母體高校所看重和顧慮的。

2.來(lái)自獨(dú)立學(xué)院自身發(fā)展的憂慮

一部分獨(dú)立學(xué)院對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)信心不足，擔(dān)憂轉(zhuǎn)設(shè)后自身優(yōu)勢(shì)喪失，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，認(rèn)為母體學(xué)校是“安全的港灣”，是強(qiáng)有力的后備保障。母體高校的師資優(yōu)勢(shì)、品牌美譽(yù)等這一系列無(wú)形資產(chǎn)是新生獨(dú)立學(xué)院無(wú)法輕易脫離的，其發(fā)展仍須借力于母體高校的影響力，這樣既能保障條件未成熟下的教學(xué)質(zhì)量，也能保障校內(nèi)管理的規(guī)范順暢，還能獲得更高的社會(huì)認(rèn)知度。

一部分獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的愿望強(qiáng)烈，征得了母體高校的同意，獲得地方政府的全力支持，但因其現(xiàn)有的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平無(wú)法通過(guò)轉(zhuǎn)設(shè)的相關(guān)考評(píng)，不得不暫緩轉(zhuǎn)設(shè)而進(jìn)行整改。

還有個(gè)別情況特殊的獨(dú)立學(xué)院，它們與母體高校的關(guān)系十分融洽，母體高校支持其辦學(xué)且未收取任何費(fèi)用。不僅如此，母體高校還盡全力從師資、專業(yè)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展建設(shè)、校園文化建設(shè)等多方面支持獨(dú)立學(xué)院發(fā)展。這些個(gè)別的獨(dú)立學(xué)院從未考慮要脫離母體高校，反而是密切聯(lián)系母體以求更好地依托，借力母體優(yōu)勢(shì)謀求更優(yōu)發(fā)展。

3.來(lái)自外部環(huán)境的影響

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)與否與當(dāng)?shù)氐母叩冉逃窬钟嘘P(guān)，具有強(qiáng)烈的區(qū)域限制性。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域內(nèi)公辦高校較多，民辦高校頗具規(guī)模，高等教育招生競(jìng)爭(zhēng)激烈。因此，獨(dú)立學(xué)院是否順應(yīng)政策進(jìn)行轉(zhuǎn)設(shè)，不僅與獨(dú)立學(xué)院自身的生存發(fā)展相關(guān)，還與各地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)的規(guī)劃緊密相連。如果考慮有失偏頗，一意孤行轉(zhuǎn)設(shè)獨(dú)立，會(huì)因?yàn)槭?yōu)勢(shì)效應(yīng)而使生源競(jìng)爭(zhēng)壓力變大，獨(dú)立學(xué)院發(fā)展受阻。

二、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后面臨的問(wèn)題

1.短期內(nèi)社會(huì)認(rèn)同缺失

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后雖然脫離母體高校束縛，但也失去了母體高校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和師資力量的支持。高校的美譽(yù)包括其明確的辦學(xué)定位、突出的辦學(xué)特色、正確的辦學(xué)理念、良好的校訓(xùn)傳統(tǒng)。而這些特色都具有長(zhǎng)期性和繼承性，需要幾代人共同努力、共同建設(shè)，并將理念和傳統(tǒng)傳承下去，形成共同的價(jià)值體系，成為大學(xué)的特色與美譽(yù)。而獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)歷史較短，轉(zhuǎn)設(shè)后短期內(nèi)很難形成良好穩(wěn)定的美譽(yù)，難以得到社會(huì)認(rèn)同。

2.師資結(jié)構(gòu)不合理

獨(dú)立學(xué)院教師由專兼職教師構(gòu)成，由于專職教師少，師資結(jié)構(gòu)不均衡，師資問(wèn)題成為學(xué)校發(fā)展的重要制約因素，表現(xiàn)為專職教師數(shù)量少且學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理。專職教師、中年骨干教師及高學(xué)歷、高職稱教師缺乏，教師整體水平不高，難以建立優(yōu)勢(shì)學(xué)科和專業(yè)特色，難以吸引優(yōu)秀人才，學(xué)校的整體競(jìng)爭(zhēng)力不高。

3.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足直接制約獨(dú)立學(xué)院發(fā)展。由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)校為了維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)及進(jìn)一步發(fā)展不得不收取高昂學(xué)費(fèi)，高昂學(xué)費(fèi)會(huì)使一些潛在生源流失。辦學(xué)過(guò)程中，辦學(xué)軟硬件各方面條件都需要大量資金投入，經(jīng)費(fèi)匱乏使學(xué)校辦學(xué)條件的改善和辦學(xué)質(zhì)量的提高難以實(shí)現(xiàn)，制約學(xué)校后續(xù)發(fā)展。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足和來(lái)源渠道單一，獨(dú)立學(xué)院抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力低，辦學(xué)困難，威脅學(xué)校生存。

4.學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)管理體制不健全

獨(dú)立學(xué)院雖然按相關(guān)規(guī)定實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但在實(shí)際辦學(xué)過(guò)程中仍有不少問(wèn)題：其一，董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)不合理，不能發(fā)揮主體作用，不能嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，董事會(huì)形同虛設(shè)；其二，董事會(huì)或董事長(zhǎng)權(quán)力過(guò)大，包辦學(xué)校務(wù)過(guò)多，越權(quán)行事甚至不遵循教育規(guī)律辦學(xué)，用管理企業(yè)的方式管理學(xué)校，而董事長(zhǎng)包攬學(xué)校事務(wù)過(guò)多，造成與校長(zhǎng)權(quán)力沖突，加重董事長(zhǎng)與校長(zhǎng)間矛盾，在決策和執(zhí)行中出現(xiàn)分歧，影響學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和決策力；其三，有的董事會(huì)任意抽調(diào)學(xué)校資金，用于投資或作他用，以獲取更多經(jīng)濟(jì)利益。董事會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)的這些問(wèn)題使這種領(lǐng)導(dǎo)體制的作用不能得到有效發(fā)揮。

三、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的相對(duì)策略

1.明確定位

獨(dú)立學(xué)院的科學(xué)定位應(yīng)建立在理性分析學(xué)院內(nèi)外因素的基礎(chǔ)上，合理確定獨(dú)立學(xué)院本身在高等教育系統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展中的位置。定位的目的在于正確選擇自己的發(fā)展方向，明確自己的發(fā)展目標(biāo)。若定位盲目或不清晰則獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展必定是盲目的，缺乏生命力的。因此，獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行定位時(shí)要帶有前瞻性，緊密結(jié)合自身，審視自身特點(diǎn)。明確定位應(yīng)包括明確整體目標(biāo)定位、培養(yǎng)目標(biāo)定位、學(xué)科定位這三個(gè)方面。

（1）整體目標(biāo)定位

獨(dú)立學(xué)院應(yīng)密切圍繞市場(chǎng)的需求培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)用型人才，這是我國(guó)高等教育發(fā)展、社會(huì)發(fā)展以及就業(yè)市場(chǎng)賦予獨(dú)立學(xué)院的光榮使命。獨(dú)立學(xué)院整體目標(biāo)定位應(yīng)有別于母體大學(xué)，走符合其發(fā)展的教學(xué)應(yīng)用型之路。獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)本科應(yīng)用型人才，既能滿足社會(huì)需求，解決人才緊缺需要，又能提高社會(huì)就業(yè)率，以此贏得更多生源。同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)的人才將彌補(bǔ)我國(guó)髙層次技術(shù)型人才缺乏的問(wèn)題。

（2）培養(yǎng)目標(biāo)定位

既然整體目標(biāo)是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，培養(yǎng)目標(biāo)的定位應(yīng)符合社會(huì)發(fā)展需要，向社會(huì)輸送高級(jí)應(yīng)用型人才。根據(jù)自身特色和市場(chǎng)需求，整合原有專業(yè)，設(shè)置強(qiáng)勢(shì)專業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科。課程設(shè)置時(shí)考慮不同的培養(yǎng)方式，注重提高學(xué)生的專業(yè)水平和文化素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)目標(biāo)關(guān)鍵在于把握好學(xué)科的系統(tǒng)性和職業(yè)導(dǎo)向性兩者之間的關(guān)系，在它們之間尋求新的甚至是多樣化的平衡點(diǎn)。

（3）學(xué)科專業(yè)定位

任何一個(gè)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體都要進(jìn)行科學(xué)的專業(yè)設(shè)置和學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行師資隊(duì)伍建設(shè)和辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雖說(shuō)市場(chǎng)需求是獨(dú)立學(xué)院學(xué)科設(shè)置的重要導(dǎo)向，但如果獨(dú)立學(xué)院設(shè)置的只是一些 “熱門”或者“短線”的低成本專業(yè)，既容易造成今后畢業(yè)生因就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡而失業(yè)，獨(dú)立學(xué)院自身也缺乏可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。就當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，獨(dú)立學(xué)院的學(xué)科專業(yè)定位要做到：以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以母體高校的強(qiáng)勢(shì)學(xué)科為基礎(chǔ)，以核心課程為中心，以師資隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以實(shí)用科研為動(dòng)力，以培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新性人才為目的，穩(wěn)步建設(shè)獨(dú)立學(xué)院的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。

2.加大保障力度

加大保障力度就是加大教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入。教學(xué)經(jīng)費(fèi)投，包括教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、教學(xué)差旅費(fèi)、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置、教學(xué)儀器設(shè)備修理與維護(hù)、圖書購(gòu)置、體育維持等基本教學(xué)開支。為了確保教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，保證正常的辦學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，教育部規(guī)定每年教學(xué)經(jīng)費(fèi)的總額度不得低于當(dāng)年教育事業(yè)費(fèi)撥款和學(xué)費(fèi)收入總和的20%，定期向社會(huì)公布投入情況，將其作為學(xué)校教學(xué)工作評(píng)估的重要指標(biāo)。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)把教學(xué)設(shè)施投入列為重點(diǎn)，制定教學(xué)設(shè)施建設(shè)的短期目標(biāo)和長(zhǎng)期規(guī)劃，積極改善辦學(xué)條件，挖掘潛力資金，保證必要的資金投入到教學(xué)運(yùn)營(yíng)中。與此同時(shí)，開源節(jié)流，合理高效地使用人財(cái)物三方資源，努力提髙辦學(xué)效益。

3.加強(qiáng)內(nèi)外環(huán)境的扶持力量

獨(dú)立學(xué)院雖是從地方發(fā)展起來(lái)，延伸到全國(guó)的自下而上的高等教育辦學(xué)模式，但發(fā)展教育是政府的基本職能，政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院的宏觀調(diào)控能確保獨(dú)立學(xué)院穩(wěn)定辦學(xué)。獨(dú)立學(xué)院初創(chuàng)時(shí)期由于缺乏相應(yīng)的規(guī)章和制度安排，政府主管部門對(duì)獨(dú)立學(xué)院的政策調(diào)控滯后束縛獨(dú)立學(xué)院發(fā)展。

（1）進(jìn)一步完善相關(guān)政策與法規(guī)

目前，獨(dú)立學(xué)院發(fā)展缺少政策參照和必要的法律保障，政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院的監(jiān)管制度不健全。與此同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院的地位略顯尷尬，國(guó)家需要針對(duì)獨(dú)立學(xué)院出臺(tái)特定的管理辦法，使獨(dú)立學(xué)院的有關(guān)政策系統(tǒng)化、規(guī)范化，使獨(dú)立學(xué)院能科學(xué)、持續(xù)地發(fā)展。

（2）健全管理機(jī)制

健全的管理體制是高校健康運(yùn)行的保障，一般分為內(nèi)部管理和外部監(jiān)督兩個(gè)部分。高校內(nèi)部管理主要指大學(xué)內(nèi)部自治，自治管理小組一般由董事會(huì)、校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)組成。外部監(jiān)管指的是政府的監(jiān)控以及社會(huì)中介組織用質(zhì)量評(píng)估的方式進(jìn)行監(jiān)督。

（3）加強(qiáng)內(nèi)部管理

我國(guó)獨(dú)立學(xué)院實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。健全董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善董事會(huì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的董事會(huì)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，除了辦學(xué)者、投資方以外還應(yīng)考慮引入相關(guān)人士充實(shí)其中，如社會(huì)賢才、本校教師職工代表、學(xué)生家長(zhǎng)代表、有名望的教育界人士等，使成員結(jié)構(gòu)多樣化，這樣既能加強(qiáng)學(xué)校和社會(huì)各方的聯(lián)系，也能保證重大決策的正確性。同時(shí)，建立民主管理機(jī)制，從實(shí)際意義上建立和完善民主制度，廣泛采納師生的合理意見與建議，發(fā)揚(yáng)民主氛圍，形成師生聯(lián)合治校的良好風(fēng)氣，促進(jìn)學(xué)校健康快速發(fā)展。

（4）加強(qiáng)外部監(jiān)管力度

外部監(jiān)管要做到兩個(gè)方面：一方面需要政府放權(quán)，給予獨(dú)立學(xué)院更多的辦學(xué)自主權(quán)；另一方面需要引入社會(huì)中介組織對(duì)獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

教育法規(guī)明確規(guī)定，教育機(jī)構(gòu)享有招生自主權(quán)。然而，實(shí)際運(yùn)行中，獨(dú)立學(xué)院招生受諸多因素約束，如招生時(shí)獨(dú)立學(xué)院被排在公立大學(xué)后，優(yōu)質(zhì)生源缺乏；跨省招生時(shí)，遭遇地方政策保護(hù)。國(guó)家允許部分優(yōu)秀公辦高校自主招生，同樣也可以批準(zhǔn)優(yōu)秀民辦高校自主招生，如自行考試、自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、自主錄取。獨(dú)立學(xué)院在學(xué)科專業(yè)建設(shè)上缺少自主權(quán)，國(guó)家對(duì)獨(dú)立學(xué)院的專業(yè)設(shè)置、專業(yè)數(shù)量多少及規(guī)模大小等都按公立高校的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，這獨(dú)立學(xué)院自主發(fā)展特色專業(yè)和優(yōu)勢(shì)專業(yè)不利，與其較為靈活的辦學(xué)機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)背離。

衡量獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量需進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評(píng)估。目前，我國(guó)教育評(píng)估工作由教育主管部門執(zhí)行。自己評(píng)估自己難免使結(jié)果有失公正，難以令人信服。引入社會(huì)力量，建立相關(guān)的高校質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)，政府引導(dǎo)和監(jiān)控但并不參與，這樣的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果才會(huì)更加客觀、真實(shí)。

綜上所述，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)趨勢(shì)是歷史必然，需要進(jìn)一步完善獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)前期建設(shè)，逐步走向獨(dú)立，形成穩(wěn)定的辦學(xué)模式。從國(guó)家政策層面推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展，一是要貫徹有關(guān)文件精神，深化教育體制改革；二是要針對(duì)獨(dú)立院校情況進(jìn)行差別式自主定位；三是要提升辦學(xué)條件，加大投資力度，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。只要在全國(guó)范圍內(nèi)形成一股合力，上下同心，獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)后定能迎來(lái)美好的明天。

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ISSN2095-6711/Z01-2016-06-0077