■黃正宇

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適應新要求念好權力運行的“緊箍咒”

■黃正宇

近年來，黨中央、國務院持續(xù)對領導干部經(jīng)濟責任審計工作提出新的要求。黨的十八大提出，要健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。十八屆三中全會提出，要加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。十八屆四中全會將審計監(jiān)督列為權力運行制約和監(jiān)督的八項監(jiān)督制度之一，提出對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。國務院《關于加強審計工作的意見》提出深化領導干部經(jīng)濟責任審計。以上這些都對經(jīng)濟責任審計工作提出了新的要求，賦予了新的使命。

為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會和十八屆五中全會精神，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》、中央經(jīng)濟責任審計工作部際聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》、江西省經(jīng)濟責任審計工作領導小組印發(fā)了《關于加強經(jīng)濟責任審計工作的意見》，這些重要文件對黨中央、國務院的會議和文件精神作出了具體要求，要落實好新要求重點應把握：一個原則、兩項基本制度、三個注重、四個關注、五個探索、六個責任。

一個原則：堅持“應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責”的原則。

兩項基本制度：經(jīng)濟責任審計堅持任中審計與離任審計相結合，對重點地區(qū)（部門、單位）和關鍵崗位的領導干部任期內(nèi)至少審計一次。

三個注重：健全完善客觀公正的審計評價體系，做到審計評價與審計內(nèi)容相統(tǒng)一。必須注重客觀性，以事實為依據(jù)，全面分析審計查證的各種情況，避免以偏概全，尤其不能用單個事實或幾項指標去評價履行經(jīng)濟責任的整體情況。對同一類別、同一層級領導干部的評價要具有一致性和可比性。注重歷史性，既不能以現(xiàn)在的制度規(guī)定去衡量以前的老問題，也不能用過時的制度規(guī)定來衡量當前的創(chuàng)新事項，做到不脫離特定條件，不孤立地看待問題、評價責任。注重全面性，正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，對突破原有制度和規(guī)定的創(chuàng)新舉措或應變措施，只要符合改革方向，有利于科學發(fā)展，就要予以支持，并促進總結完善，推動形成新的制度規(guī)定。對深化改革、探索創(chuàng)新中出現(xiàn)的一般性不規(guī)范行為和工作失誤，要從促進提高規(guī)范的角度，及時予以提示提醒，促進改進完善。

四個關注：審計評價應當重點四個關注：關注經(jīng)濟、社會、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性。關注與領導干部履行經(jīng)濟責任有關的管理和決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。關注任期內(nèi)舉借債務、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項。關注領導干部應承擔直接責任的問題。

五個探索：探索領導干部履行經(jīng)濟責任情況審計全覆蓋，探索開展機構設置、編制使用以及有關規(guī)定執(zhí)行情況等審計，探索開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，探索和推行經(jīng)濟責任審計與其他專業(yè)審計相結合的組織方式，探索村黨組織和村民委員會、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會的主要負責人經(jīng)濟責任審計。

六個責任：對黨政領導干部，重點監(jiān)督檢查其承擔的貫徹中央政策措施責任、經(jīng)濟發(fā)展責任、防范化解風險責任、環(huán)境保護責任、民生改善責任、廉政建設責任等。對國有企業(yè)和金融機構領導人員，重點監(jiān)督檢查其承擔的貫徹中央政策措施責任、經(jīng)營管理責任、創(chuàng)新和轉型升級責任、風險管控責任、可持續(xù)發(fā)展責任、廉政建設責任等。

把握以上新的要求，我們就能夠合理安排經(jīng)濟責任審計工作、不斷拓展和深化審計內(nèi)容、突出審計工作重點、健全完善審計評價體系。貫徹以上新的要求，審計機關要從以下四個方面念好權力運行的“緊箍咒”。

一是要努力實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。實行審計全覆蓋，既是黨中央、國務院交給審計機關的一項重大任務，也是全面履行審計監(jiān)督職責，充分發(fā)揮審計監(jiān)督和保障作用的必然要求。這是制度安排的一道“緊箍咒”，表明監(jiān)督?jīng)]有例外，起到警示作用，促進領導干部積極、主動、依法、有序作為。就是要進一步整合審計資源，創(chuàng)新審計方式方法，在保證審計質(zhì)量的前提下，逐步建立任期內(nèi)輪審制度，對黨政領導干部及企事業(yè)單位領導人員任期內(nèi)至少審計一次。同時，要加強對經(jīng)濟活動復雜、資金資產(chǎn)量大的重點地區(qū)、重點部門和重點單位領導干部的審計，加強對掌握重要經(jīng)濟決策權、執(zhí)行權、管理權和監(jiān)督權等關鍵崗位領導干部的審計，加強對管理重點項目、分配及使用重點資金的部門、單位和崗位領導干部的審計，增強審計效果。

二是要通過監(jiān)督傳遞壓力。審計要監(jiān)督公權力的行使和運用，要采取措施，給“緊箍咒”加壓。通過監(jiān)督傳遞壓力，通過壓力推動落實，督促公共部門和公職人員嚴格依照法定權限、程序來行使公共權力，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，堅決維護法律尊嚴。促進領導干部遵紀守法，防止發(fā)生以言代法、以權壓法問題。

三是要加大審計力度。加大審計力度提升“緊箍咒”的威懾作用，促進形成“不敢腐”的政治生態(tài)。要以權力運行和責任落實為核心，不斷加大審計力度，嚴肅揭露和查處重大違法違規(guī)案件、重大失職瀆職行為、重大決策失誤、重大損失浪費、重大管理漏洞等事項，推進廉政建設和反腐敗斗爭。同時要注重對在同一類別或同一行業(yè)領導干部履行經(jīng)濟職責過程的共性問題，或負債、環(huán)境、資源、土地等經(jīng)濟運行和管理中的重要審計內(nèi)容進行對比分析，從體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)突出問題，提出審計意見和建議，有效提升審計成果的層次和水平。

四是督促審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，推動追責問責。念“緊箍咒”最終目的，是要力求審計工作取得實效，確保審計發(fā)現(xiàn)問題逐一整改落實到位，以整改為“契機”，從深化改革和制度建設入手，通過審計監(jiān)督的倒逼機制來健全完善制度，強化措施，綜合促效，推動審計整改落到實處。按照中央和省委、省政府關于強化領導干部問責和責任追究要求，建立健全責任追究和問責機制，依據(jù)審計結果，大膽探索實踐對被審計領導干部、有關領導班子成員以及相關責任人追責問責的方式方法。對整改不力、屢審屢犯的，要嚴格問責。對審計中發(fā)現(xiàn)的重大違紀線索和嚴重失職瀆職行為，及時移送紀檢監(jiān)察機關，依紀依規(guī)追究相關責任，使違紀違規(guī)、不履行或不正確履行經(jīng)濟責任甚至濫用職權的領導干部得到及時懲戒，促進領導干部守法守紀守規(guī)盡責。

（作者單位：江西省審計廳）