騰華

摘 要：當(dāng)前，工商部門的特別是基層的個(gè)別部門和部分干部工作不負(fù)責(zé)任、政績(jī)平庸、行政效能低下的狀況仍然不同程度的存在。而從理論或?qū)嵺`方面對(duì)基層工商行政效能監(jiān)察工作研究較少，所以結(jié)合基層工商行能監(jiān)察實(shí)際，對(duì)如何加強(qiáng)基層工商行政效能監(jiān)察工作進(jìn)行了探索性調(diào)查和思考。

關(guān)鍵詞：工商；行政效能；檢查

1 基層工商行政效能監(jiān)察工作存在的問題及原因

（一）認(rèn)識(shí)不夠到位。一是有些基層領(lǐng)導(dǎo)工商行政效能監(jiān)察工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，怕挫傷干部的積極性，對(duì)監(jiān)察工作敷衍應(yīng)付、流于形式，對(duì)發(fā)現(xiàn)干部錯(cuò)誤行為不愿追究過錯(cuò)責(zé)任，大事化小、小事化了，致使監(jiān)察人員開展工作的積極性和有效性受到影響，也滋長(zhǎng)了無能無為干部的氣焰。二是部分干部對(duì)工商監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為開展監(jiān)察工作是找問題、挑毛病、故意挑刺找茬，跟自己過意不去，因而有些抵觸情緒，在有些時(shí)候?qū)﹂_展監(jiān)察工作配合不夠。三是個(gè)別監(jiān)察人員“怕“字當(dāng)頭，認(rèn)為公務(wù)監(jiān)察工作是得罪人的事情，心理上產(chǎn)生畏難情緒，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)和同事，怕影響上下左右的關(guān)系，怕丟選票，在履行監(jiān)督職責(zé)中顧慮重重，因此工作的積極性和主動(dòng)性不高，工作中報(bào)喜不報(bào)憂，當(dāng)“好好先生”，對(duì)存在問題不能直言其過、直指其事。

（二）機(jī)制運(yùn)行乏力。一是管理體制的桎梏。目前市級(jí)以下工商部門負(fù)責(zé)行政監(jiān)察的部門是監(jiān)察室，監(jiān)察室不是獨(dú)立的，與監(jiān)督客體是并列的關(guān)系，并受同級(jí)工商機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，其負(fù)責(zé)人也是由局黨委或者總支任命。這種行政隸屬關(guān)系體制使監(jiān)督主體在人事、財(cái)政等方面均受制于監(jiān)督客體，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。二是缺乏統(tǒng)一的行政效能運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)程。目前，一些地方雖然對(duì)工商行政機(jī)關(guān)的行政效能監(jiān)察工作規(guī)程進(jìn)行了規(guī)范和改進(jìn)，但是大多數(shù)都沒有一個(gè)比較實(shí)質(zhì)的、系統(tǒng)的、可操作的效能運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)程和機(jī)制。三是沒有完全形成效能監(jiān)察工作的整體協(xié)調(diào)機(jī)制。工商行政監(jiān)察部門是開展效能監(jiān)察的專門部門，但是由于相關(guān)業(yè)務(wù)科所的配合和參與程度不夠，沒有真正形成整體合力，使效能監(jiān)察工作在深入各種具體的業(yè)務(wù)實(shí)踐中很難取得成效。

（三）監(jiān)察執(zhí)行不嚴(yán)。目前主要是針對(duì)己發(fā)現(xiàn)的問題開展工作，事后監(jiān)察較多，防范性的事前監(jiān)察、事中監(jiān)察少，而且往往停留在了解情況、查看會(huì)議記錄和工作制度、詢問執(zhí)法情況等老一套方法上，對(duì)有關(guān)問題的處理意見也只停留在提醒、打招呼、提建議上，績(jī)效考評(píng)不嚴(yán)，致使效能監(jiān)察難以收到應(yīng)有的效果，使得監(jiān)察工作處于深不行、淺不得的兩難狀態(tài)。有的地方在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)大量效能低下、推諉拖沓、瞞報(bào)虛報(bào)、隨意填寫評(píng)分問題，但對(duì)處罰的卻寥寥無幾，存在一定的政紀(jì)松弛、姑息放縱現(xiàn)象，這不但不能有效地糾正已發(fā)生的執(zhí)法過錯(cuò)行為，反而使有些工商行政管理干部產(chǎn)生“監(jiān)察無效論”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

（四）監(jiān)察環(huán)境不優(yōu)。目前對(duì)行政效能監(jiān)察工作宣傳的形式單一，宣傳的途徑、方法和手段探索不夠，習(xí)慣于開大會(huì)、發(fā)文件等單調(diào)的方式方法，效能監(jiān)察部門與被監(jiān)察部門之間缺乏真誠(chéng)的交流和溝通，被監(jiān)察部門認(rèn)為效能監(jiān)察部門多事，而不是認(rèn)為在幫助其改進(jìn)工作方式方法和提高效率質(zhì)量，一些工商干部對(duì)監(jiān)察工作置若罔聞，一些科所“上有政策，下有對(duì)策”。由于缺乏宣傳，社會(huì)公眾對(duì)工商行政效能監(jiān)察知之甚少，大眾和輿論監(jiān)督乏力，大眾甚至對(duì)個(gè)別工商干部拖拉推諉現(xiàn)象已見慣不怪、習(xí)以為常，對(duì)效能監(jiān)察喪失信心。

2 加強(qiáng)基層工商行政效能監(jiān)察工作的對(duì)策思考

（一）建立有效的監(jiān)察機(jī)制，達(dá)到運(yùn)轉(zhuǎn)高效。一是明確責(zé)任制。嚴(yán)格推行效能工作“一把手”負(fù)責(zé)制，要求工商局及所的一把手負(fù)責(zé)人要定期研究效能監(jiān)察突出問題，明確效能監(jiān)察的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、承辦部門、專職人員，同時(shí)要完善領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。二是健全內(nèi)部管理機(jī)制。導(dǎo)入ISO9001國(guó)際質(zhì)量管理體系，不斷完善“服務(wù)承諾、一次性告知、民主評(píng)議、考核評(píng)價(jià)”等效能管理機(jī)制； 建立績(jī)誤臺(tái)賬，與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查；完善和強(qiáng)化首問首辦責(zé)任制、否定報(bào)備制、限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)承諾制；經(jīng)常性的開展“一講二評(píng)三公示”、“三亮三比三評(píng)”、“人民好公仆”等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。三是健全查處問責(zé)機(jī)制。將績(jī)效考核納入目標(biāo)管理，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，并實(shí)行“四個(gè)掛鉤”：績(jī)效考核與政績(jī)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔、行政問責(zé)掛鉤，對(duì)因效能考核不過關(guān)的單位實(shí)行“一票否決”制；逗硬執(zhí)行《行政執(zhí)法過錯(cuò)、行政違紀(jì)責(zé)任追究規(guī)定》和效能“一票否決”制，真正做到獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，解決責(zé)任追究乏力問題。

（二）建設(shè)純潔的監(jiān)察隊(duì)伍，提升監(jiān)察水平。一是加強(qiáng)思想教育。要嚴(yán)肅工商監(jiān)察人員政治紀(jì)律，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，克服怕得罪人、當(dāng)老好人、“和稀泥”的思想和作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、敢說敢干的精神，努力建設(shè)一支一身正氣、兩袖清風(fēng)、在思想純潔的工商監(jiān)察隊(duì)伍。二是充實(shí)隊(duì)伍力量。嚴(yán)把“選配關(guān)”，通過公開招錄、嚴(yán)格考察方式，將思想好、講政治、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的同志充實(shí)到工商監(jiān)察 隊(duì)伍中來，選優(yōu)配強(qiáng)工商監(jiān)察人員隊(duì)伍，增強(qiáng)整體活力；建立健全監(jiān)察部門和監(jiān)察體系，提高取證水平和取證技巧，增強(qiáng)監(jiān)察能力。三是注重培訓(xùn)交流。要加強(qiáng)工商監(jiān)察工作的崗位技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照監(jiān)察重點(diǎn)每年至少開展一期專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的監(jiān)察理念和技術(shù)；在干部職工中開展“服務(wù)零障礙、執(zhí)法零差錯(cuò)、單位零違紀(jì)”為主的競(jìng)賽活動(dòng)，定期開展效能監(jiān)察專業(yè)知識(shí)競(jìng)活動(dòng)；采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方法，拓寬經(jīng)驗(yàn)交流的渠道，提高履行職責(zé)的能力和水平。

（三）實(shí)施全方位的監(jiān)察方式，確保監(jiān)察到位。一是完善內(nèi)部監(jiān)察工作。加強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，提高層級(jí)監(jiān)督力度，強(qiáng)化日常的監(jiān)督；建立政風(fēng)行風(fēng)、機(jī)關(guān)效能監(jiān)察信息庫，成立暗訪組不定期對(duì)服務(wù)窗口開展暗訪，采取“聯(lián)合督查”、“交叉督查”等方式進(jìn)行明查；建立電子績(jī)效考核評(píng)價(jià)平臺(tái)，配備行政效能電子監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)工作人員的監(jiān)督，運(yùn)用錄像、錄音、電腦分析等科技手段的督查，及時(shí)有效地掌握各窗口部門行政效能情況；定期匯總監(jiān)控資料，開展績(jī)效評(píng)估和發(fā)布監(jiān)察通報(bào)，將結(jié)果計(jì)入各科所年度績(jī)效考核。二是完善外部監(jiān)察工作。通過在窗口單位設(shè)置投訴舉報(bào)箱、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)器、政風(fēng)行風(fēng)熱線等方式，拓寬社會(huì)各界參與監(jiān)督的渠道，不斷提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)行政效能網(wǎng)絡(luò)投訴機(jī)制建設(shè)，開通“微博工商”，不斷拓寬“12315”服務(wù)熱線舉報(bào)投訴功能，做到投訴“件件都查實(shí)、事事有回音”。一般投訴件規(guī)定為30天辦結(jié)，情況復(fù)雜的投訴件可延長(zhǎng)15天辦結(jié)，并及時(shí)將辦理結(jié)果答復(fù)投訴人。

（四）推行全面的效能公開，增強(qiáng)內(nèi)動(dòng)力。一是深化政務(wù)公開。做到一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)、一次性收費(fèi)，主動(dòng)公開辦事制度、辦事程序、辦事內(nèi)容、辦理時(shí)限和服務(wù)承諾制度，全力推行陽光決策、陽光人事、陽光服務(wù)、陽光執(zhí)法、陽光監(jiān)督。二是強(qiáng)化信息公開。認(rèn)真執(zhí)行政府信息公開條例，繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，健全行政效能投訴受理機(jī)制。三是搭建“績(jī)論平臺(tái)”?？蓪?shí)行績(jī)效每季度向社會(huì)公開，對(duì)每個(gè)科所、服務(wù)窗口的效能要定期在網(wǎng)站、干部家屬區(qū)公開，為廣大群眾提供“績(jī)論平臺(tái)”，促進(jìn)工商服務(wù)部門牢固樹立“窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)，部門圍繞窗口轉(zhuǎn)，中心圍繞社會(huì)轉(zhuǎn)”的服務(wù)理念，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

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