陳佩青

市人大常委會(huì)第63次主任會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于市人大代表聯(lián)系社區(qū)的若干規(guī)定》、《關(guān)于市人大代表接受原選舉單位監(jiān)督的若干規(guī)定》等五項(xiàng)代表工作制度，為貫徹落實(shí)市人大“一辦法兩規(guī)定”提供了配套性的制度。新一年的代表工作要以推進(jìn)落實(shí)五項(xiàng)代表工作制度為抓手，有力保障市人大及其常委會(huì)依法行使好年度確立的立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等法定職責(zé)，有效支持本市“十三五”規(guī)劃順利開局為工作主線，進(jìn)一步深化代表工作，完善機(jī)制、創(chuàng)新方法、豐富內(nèi)涵、增強(qiáng)實(shí)效，切實(shí)服務(wù)保障市人大代表承擔(dān)好人民的重托、參與好管理本市地方國(guó)家事務(wù)的重任。

加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，保障代表與人民群眾的密切聯(lián)系

聯(lián)系社區(qū)已成為市人大代表每年不少于兩次的法定履職內(nèi)容，新制定的《關(guān)于市人大代表聯(lián)系社區(qū)的若干規(guī)定》專門對(duì)聯(lián)系社區(qū)的內(nèi)涵、方式、意見處理、服務(wù)保障等作出了具體規(guī)定。今年要進(jìn)一步豐富聯(lián)系內(nèi)涵、拓展聯(lián)系外延、完善工作機(jī)制，組織全體市人大代表帶上與人民群眾切身利益密切相關(guān)的立法或監(jiān)督主題，深入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其轄區(qū)內(nèi)的居（村）委會(huì)、駐區(qū)單位或社會(huì)組織廣泛聽取各方意見，為本市立良法以行善治、促改革以求發(fā)展厚植民意基礎(chǔ)，切實(shí)推動(dòng)群眾身邊問題的解決，讓基層群眾有真切的認(rèn)同感和獲得感。

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，開展調(diào)查研究是代表深入了解基層情況、有效參與管理國(guó)家事務(wù)的重要前提。今年要精心組織開展代表專題調(diào)研，著力抓好調(diào)研的選題更加貼近全市大局、中心任務(wù)和群眾期盼，著力推動(dòng)調(diào)研成果更多被政府部門采納為工作措施，為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾共享。

市人大代表由原選舉單位選舉產(chǎn)生，接受原選舉單位的監(jiān)督是每位市人大代表的法定職責(zé)。新制定的《關(guān)于市人大代表接受原選舉單位監(jiān)督的若干規(guī)定》對(duì)代表接受監(jiān)督的方式、報(bào)告履職情況要求等作出了具體規(guī)定。今年市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況將在前幾年的基礎(chǔ)上全面推開，落實(shí)好每位市人大代表任期內(nèi)至少報(bào)告一次的規(guī)定，并在實(shí)踐中形成切實(shí)可行的工作運(yùn)行機(jī)制。新修訂的《關(guān)于市人大代表履職記錄系統(tǒng)操作規(guī)則》明確把代表大會(huì)期間和閉會(huì)期間的履職情況以及提出代表議案和建議情況都納入履職記錄范圍，今年將推進(jìn)代表履職記錄情況向原選舉單位公開，接受原選舉單位對(duì)代表履職的監(jiān)督。

深化代表參與，更好發(fā)揮代表在常委會(huì)工作中的作用

密切常委會(huì)和委員會(huì)與代表聯(lián)系，擴(kuò)大代表參與常委會(huì)工作，是保障代表執(zhí)行職務(wù)、充分發(fā)揮代表作用的重要途徑。新修訂的《關(guān)于市人大常委會(huì)組成人員與市人大代表聯(lián)系的若干規(guī)定》，對(duì)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表在次數(shù)、聯(lián)系方式、代表意見處理等方面作出了新的規(guī)定。新修訂的《關(guān)于市人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)聯(lián)系相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的市人大代表的若干規(guī)定》著重對(duì)組建代表專業(yè)組、充分發(fā)揮代表在常委會(huì)和委員會(huì)工作中的專業(yè)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)作用等增加了新的規(guī)定。今年將深入推進(jìn)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表工作，進(jìn)一步充實(shí)聯(lián)系內(nèi)容、豐富聯(lián)系形式，支持常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表年內(nèi)不少于兩次，采取座談會(huì)、約見、走訪等形式，可結(jié)合重要立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、調(diào)研等活動(dòng)進(jìn)行，增強(qiáng)聯(lián)系實(shí)效，進(jìn)一步暢通常委會(huì)工作的民情、民意、民智渠道。今年將結(jié)合會(huì)議議題、代表意愿、代表行業(yè)和專業(yè)特點(diǎn)等，借助代表履職平臺(tái)和手機(jī)APP等信息化手段，更多邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議和委員會(huì)會(huì)議，擴(kuò)大代表列席會(huì)議的覆蓋面，并依托完善常委會(huì)會(huì)議視頻直播平臺(tái)，探索邀請(qǐng)代表網(wǎng)上列席常委會(huì)會(huì)議、發(fā)表意見建議，提高代表應(yīng)邀列席常委會(huì)、專委會(huì)會(huì)議的比例；更多邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人大代表參加執(zhí)法檢查和專項(xiàng)工作監(jiān)督；進(jìn)一步加強(qiáng)代表專業(yè)組活動(dòng)機(jī)制和組織制度建設(shè)，圍繞常委會(huì)和委員會(huì)工作重點(diǎn)開展活動(dòng)，發(fā)揮好代表專業(yè)組在常委會(huì)和委員會(huì)工作中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和履職特長(zhǎng)。

補(bǔ)好工作短板，進(jìn)一步提升代表建議辦理的獲得感

代表提出建議、批評(píng)和意見是代表的一項(xiàng)重要法定權(quán)利，是代表反映民意、督促和支持有關(guān)機(jī)關(guān)和組織做好工作的重要履職方式。有關(guān)機(jī)關(guān)和組織認(rèn)真辦理代表建議是支持代表依法履職的重要體現(xiàn)。今年將加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議的辦理和督辦工作，進(jìn)一步推進(jìn)和完善多層面建議辦理督辦機(jī)制，健全主任會(huì)議、專門委員會(huì)督辦、人事代表工委協(xié)調(diào)督辦的工作機(jī)制，增強(qiáng)督辦工作的整體效能。梳理研究并加大督辦涉及全局性和民生關(guān)切的代表建議以及代表多次提出的經(jīng)過(guò)努力能解決的代表建議，同時(shí)督促辦理部門在代表建議辦理過(guò)程中加強(qiáng)同代表聯(lián)系，了解代表對(duì)辦理工作推進(jìn)情況的意見；鞏固和拓展辦理工作“回頭看”，持續(xù)推進(jìn)跟蹤辦理工作；結(jié)合視察、座談溝通會(huì)等多種方式對(duì)代表建議辦理答復(fù)落實(shí)情況開展督促檢查，推進(jìn)辦理答復(fù)落地；逐步推進(jìn)代表建議及辦理答復(fù)向社會(huì)公開，推進(jìn)承辦部門和單位不斷提高辦理實(shí)效；了解本屆以來(lái)代表建議辦理跟蹤落實(shí)情況，根據(jù)代表的意見開展形式多樣的督辦檢查，提升代表建議辦理落實(shí)的成效。繼續(xù)舉辦代表建議辦理研討班，進(jìn)一步搭建提辦雙方有效溝通平臺(tái)，提高辦理工作質(zhì)量。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)研討，為增強(qiáng)代表履職能力提供支持保障

加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)是代表的權(quán)利和義務(wù)，是代表履行好職責(zé)、更好發(fā)揮代表作用的首要前提和重要保障。今年將圍繞進(jìn)一步提升代表履職綜合能力和水平為重點(diǎn)，舉辦各類代表履職學(xué)習(xí)研討班。將圍繞提高閉會(huì)期間代表小組和代表專業(yè)小組活動(dòng)質(zhì)量和實(shí)效，舉辦市人大代表專題學(xué)習(xí)班；圍繞提高代表議案建議的提出與辦理質(zhì)量，舉辦代表議案建議辦理工作研討班；圍繞深入貫徹實(shí)施《立法法》，推進(jìn)人大立法工作，舉辦全體代表參加的《立法法》學(xué)習(xí)班；結(jié)合常委會(huì)立法、監(jiān)督、調(diào)研等具體事項(xiàng)舉辦若干期專題學(xué)習(xí)班，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)、政策、專業(yè)知識(shí)、工作要求等，為代表有針對(duì)性地參與好常委會(huì)工作提供幫助；協(xié)助專門委員會(huì)和工作委員會(huì)舉辦代表專業(yè)組學(xué)習(xí)研討班，支持代表專業(yè)組更加規(guī)范有效地開展活動(dòng)、發(fā)揮作用。同時(shí)還將舉辦區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者學(xué)習(xí)班，提高服務(wù)市人大代表依法履職的工作水平。

完善代表履職平臺(tái)，為代表履職打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

去年人大代表網(wǎng)升級(jí)改版為“上海人大代表履職平臺(tái)”后，特別是在市十四屆人大四次會(huì)議期間得到進(jìn)一步廣泛使用，有67%的代表登錄平臺(tái)履職，為代表履職提供了便捷的平臺(tái)。今年將進(jìn)一步完善“上海人大代表履職平臺(tái)”建設(shè)，完善平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制以及各功能模塊所涉及的代表工作機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)，提升平臺(tái)吸引力。加強(qiáng)代表履職手機(jī)APP建設(shè)，不僅用于人代會(huì)，而且用于閉會(huì)期間代表履職，在內(nèi)容設(shè)計(jì)方面做到更方便于代表“移動(dòng)履職”，更方便于服務(wù)代表履職。