李耀華

2016年1月20日，嚴冬凜冽，寒意襲人，三林鎮(zhèn)四屆人大七次會議上，擺在113位鎮(zhèn)人大代表面前的《鎮(zhèn)2016年度財政預(yù)算（草案）報告》卻讓大家心頭一暖：政府將投入15049萬元，推進10項實事工程，比2015年增加了461萬元。參加過預(yù)算草案民意征詢會的王良興代表笑了起來：“看來，我們的意見管用，政府聽進去了！”

盯緊實事，資金切口更“細”

實施了近2年試點，三林鎮(zhèn)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督如何更深更實？鎮(zhèn)黨委書記儲明昌一錘定音：“要持續(xù)探索，做到每次預(yù)算審查都有新聚焦，每年都邁出新步伐?！彼貏e強調(diào)：預(yù)算監(jiān)督要真正回應(yīng)民意，“絕對不能作秀！”

在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府研究確定，將“實事工程預(yù)算”作為全口徑審查2016年度財政預(yù)算草案的重點，切口變小，監(jiān)督求深，力求民生工程順民心、合民意。

在鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長王曉杰的帶領(lǐng)下，2015年5月，鎮(zhèn)財政所比往年提早至少半個月，與政府七辦七中心一起，以實事工程預(yù)算為切入點，深化部門預(yù)算改革，再造政府流程，全面整合政府與社會資源，進一步凸顯“民生為先”。

敞開大門，民意聚焦更“準”

聚攏民意，人大責無旁貸。2015年8月，經(jīng)過鎮(zhèn)人大主席唐雯的反復(fù)修改，一份包含了對2016年實事工程立項建議的調(diào)查問卷，發(fā)給了三林鎮(zhèn)的16位區(qū)人大代表和全體鎮(zhèn)人大代表，這是三林鎮(zhèn)第一次用無記名問卷形式征求代表建議。

代表們結(jié)合問卷，踴躍建言，鎮(zhèn)人大抓緊整理，形成了消防和隱患治理、老舊小區(qū)整新、懿德大居居民區(qū)地下自行車庫急需改造等12項建議。此后2個月，鎮(zhèn)人大接連舉行4場座談會，10余次走訪村居和基層單位，并通過世博、楊東等6個社區(qū)“代表之家”，廣泛征求代表、選民對實事工程的“金點子”，還加強與鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)磋商，最終提出了6個立項建議，幫助政府“精準”打造民生實事。

當年12月下旬，鎮(zhèn)人大召開預(yù)算草案民意征詢會，30位民意代表緊扣實事工程預(yù)算等內(nèi)容，逐字逐句“摳”，一項一項“議”，把政府部門負責人問得差點冒汗。對此，鎮(zhèn)政府逐一一溝通回應(yīng)，有效汲取了民意，推動預(yù)算編制科學(xué)化民主化。

“四管齊下”，監(jiān)督舉措更“實”

實事工程預(yù)算監(jiān)督，愈來愈向縱深挺近。剛剛閉幕的鎮(zhèn)四屆人大七次會議亮點頻現(xiàn)，讓代表們嘖嘖稱贊。

細化優(yōu)化預(yù)算草案。實事工程預(yù)算列明了預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外大居專項資金、基建資金3項細化內(nèi)容和相應(yīng)經(jīng)費，各項表述清晰有力，篇幅幾乎比過去增加1/4，2016年預(yù)算草案17個支出項目都標明了相關(guān)用途，讓人一目了然。

依法詢問實現(xiàn)常態(tài)化。包括鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長在內(nèi)，6位不擔任人大代表的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)辦主任等9位職能部門“一把手”，對口列席5個代表小組審議，代表們盯著實事工程預(yù)算資金，一個個詢問擲地有聲：“薄弱小區(qū)技防投入怎么加強？能不能也納入實事工程？” “老舊小區(qū)雨污水管老化，政府準備怎么解決？”近20個問題連番提出，鎮(zhèn)有關(guān)負責人耐心闡述，表示要深化調(diào)研，一項項改進工作，打造“民心預(yù)算”。

主席團會議研究確定集中回應(yīng)內(nèi)容。大會主席團會議聽取了5個代表組長對預(yù)算草案的意見和建議，并圍繞代表們對實事工程預(yù)算草案的積極建議作了討論，明確要求鎮(zhèn)政府圍繞代表審議時集中關(guān)注的若干難點熱點，抓緊準備，向全體代表做好說明，增進理解，加深共識，主動接受監(jiān)督。

第一次將“預(yù)算草案補充說明”列入大會議程。讓全體代表眼前一亮的是，預(yù)備會議表決通過的議程，首次列入了“預(yù)算草案補充說明”。大會表決預(yù)算草案前，鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長趙源針對實事工程預(yù)算中河道建設(shè)和綜合整治工程的項目資金安排、公共預(yù)算中人員經(jīng)費為何大幅度增加、農(nóng)林水氣資金為什么安排了1900多萬元等3個問題，依托40多個翔實數(shù)據(jù)，條分縷析認真說明，贏得了全場熱烈掌聲。

全口徑預(yù)算監(jiān)督，永遠在路上。今后，三林鎮(zhèn)人大將繼續(xù)探索實踐，讓“公共財政之花”開得更加燦爛。