陳瓊　王文君　雷銳

2013年最令世界矚目的WTO事件就是第九屆部長會議上停滯12年的多哈回合談判重新啟動，讓支持多邊貿(mào)易體系的國家欣喜地看到了WTO繼續(xù)推動全球貿(mào)易發(fā)展的曙光。

目前，經(jīng)濟全球化的程度在不斷地加深，基于資源互補、綜合國力較量的貿(mào)易聯(lián)盟讓WTO框架下全球市場結(jié)合得更加緊密。貿(mào)易將會更加便利，在巴厘島部長會議達成協(xié)議的推動下，海關(guān)程序?qū)⒌玫酱蠓鹊睾喕怀鲆馔獬隹谄髽I(yè)的貿(mào)易成本將減少10%以上。

WTO在多邊貿(mào)易協(xié)作中所扮演的角色，在短期內(nèi)不會被新的貿(mào)易聯(lián)盟替代。但是，各種形式的貿(mào)易聯(lián)盟，對于我國眾多出口企業(yè)而言，帶來的絕對是新的刺激。換句話來講，為各國進行貿(mào)易提供的快車道多起來了，國際標準作為貿(mào)易基礎(chǔ)發(fā)揮的作用會更加重要。2013年WTO各成員國發(fā)布的技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）通報呈現(xiàn)出以下特點和態(tài)勢。

一、技術(shù)貿(mào)易措施國別報告

2013年，世界貿(mào)易組織各成員國共發(fā)布技術(shù)貿(mào)易措施通報3431份，2012年為3401份，同比增長了0.87%。其中TBT通報為2141份，2012年為2185份，同比降低了2.06%。實施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生（SPS）通報為1290份，2012年為1216份，同比增長了5.73%。

2013年WTO成員發(fā)布的2141份通報涉及各個行業(yè)，其中影響較大的為食品技術(shù)，家庭用品制造業(yè)，環(huán)保、保健與安全，電氣工程，農(nóng)業(yè)五個行業(yè)，從發(fā)布技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報的數(shù)量看來，食品衛(wèi)生、食品安全問題一直是世界各國重點關(guān)注的問題。

2013年TBT通報發(fā)布數(shù)量排在前十位的國家和地區(qū)有：美國268份，沙特阿拉伯216份，烏干達126份，歐盟107份，厄瓜多爾100份，巴西96份，以色列93份，中國90份，墨西哥66份，阿拉伯聯(lián)合酋長國60份。

二、技術(shù)貿(mào)易壁壘國別分析

（一）美國——節(jié)能和環(huán)保主線

2013年，美國共發(fā)布通報268份，其中補遺通報76份，占通報數(shù)量的28.3%，重點通報的領(lǐng)域分布在環(huán)保、保健與安全，家庭用品制造業(yè)，食品技術(shù)這三個行業(yè)。

1.能源節(jié)約計劃

美國是世界上最大的能源消費國，其能源消耗占到世界總能耗的1/4。美國歷屆政府都非常關(guān)心能源問題，他們依靠能源法案和聯(lián)邦能源管理計劃等一系列能源法規(guī)來調(diào)控和管理著世界上最龐大的能源市場。2001年5月17日公布了國家能源政策報告，并最終形成了美國新的國家能源政策法案——《2005年能源政策法案》。

該法案對美國的一些有關(guān)能源的經(jīng)濟法規(guī)和行政法規(guī)、科技政策做了重大調(diào)整，提出了不少新的能源政策和舉措。其主要內(nèi)容包括：提供消費稅優(yōu)惠，促進提高家庭用能效率；支持高能效汽車生產(chǎn)；減少對國外能源的依賴等。

2013年美國發(fā)布的與能源節(jié)約相關(guān)的通報有47份，占通報數(shù)量17.5%。其中涉及的產(chǎn)品包括白熾反射燈、干衣機、冷藏設備、加熱設備、電視機等機電產(chǎn)品。

2.化工產(chǎn)品

美國環(huán)保署根據(jù)《有毒物質(zhì)控制法案》，規(guī)定了聚氧乙烯醚、丙二胺二芳基取代苯基酯與烯基琥珀酸、二烷基乙醇胺鹽等一些化學物質(zhì)的新用途規(guī)則，在美國境內(nèi)如有打算生產(chǎn)、進口或加工已制定新用途規(guī)則的化學用品的個人或企業(yè)，至少在開始該業(yè)務活動之前90天通知環(huán)保署，環(huán)保署將對該產(chǎn)品進行評估，如其危害程度超出要求，環(huán)保署將在其發(fā)生之前禁止或限制該業(yè)務活動。

為了保證在美國銷售、供應、訂購或生產(chǎn)（包括進口）的硬木膠合板、中密度纖維板及刨花板的甲醛排放量符合《有毒物質(zhì)控制法案》標題Ⅵ甲醛排放標準，美國環(huán)保署發(fā)布了第G/TBT/N/USA/827號通報，規(guī)定涉及壓層產(chǎn)品，未添加甲醛樹脂或超低排放甲醛樹脂產(chǎn)品、測試要求、產(chǎn)品標簽、保管鏈文件和其他記錄保存要求、執(zhí)行產(chǎn)品庫存銷售流通規(guī)定，包括產(chǎn)品囤積禁止。

3.機動車輛

美國環(huán)保署為了保護環(huán)境，發(fā)布了第G/TBT/N/USA/811號關(guān)于機動車輛排放及燃油標準的通報，通報指出，環(huán)保署宣布召開兩次將在聯(lián)邦紀事上分別公布的關(guān)于“控制由機動車輛產(chǎn)生的空氣污染：第3階段機動車輛排放標準和燃油標準”法規(guī)提案的公眾聽證會。

法案將規(guī)定更嚴格的車輛排放標準，從2017年開始減少汽油的硫含量。擬議的汽油硫含量標準將使現(xiàn)有的和新的車輛排放控制系統(tǒng)更有效，并且將使得車輛排放標準更嚴格。擬議的車輛標準將減少由乘用車、輕型卡車、中型乘用車以及一些重型車輛產(chǎn)生的排氣管和蒸發(fā)排放。

（二）歐盟——有毒物質(zhì)控制

歐盟2013年全年共發(fā)布通報107份，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的通報有34份，占通報數(shù)量的31.8%。

為了保護公眾健康和環(huán)境，協(xié)調(diào)歐盟生物滅殺制品市場，歐盟委員會修訂了法規(guī)（EU） No 528/2012，批準碘代丙炔基氨基甲酸丁酯、溴乙酸、壬酸、驅(qū)蚊酯等作為活性物質(zhì)在生物滅殺制品中使用。

法規(guī)（EU） No 528/2012替代了生物滅殺產(chǎn)品法規(guī)（98/8/EC），已于2013年9月1日開始實施。

法規(guī)中所指的生物滅殺產(chǎn)品包含消毒劑、滅鼠劑、驅(qū)蟲劑和殺蟲劑等家用產(chǎn)品，這類產(chǎn)品主要是用以保護人類和動物健康。生物滅殺產(chǎn)品還有工業(yè)化用途，例如木林防護、防蟲漆、防腐產(chǎn)品等保護自然物或工業(yè)的產(chǎn)品都屬于生物滅殺產(chǎn)品的范疇。根據(jù)其固有屬性和用途，該類產(chǎn)品也可能對自然環(huán)境造成一定的危害。因此，確保市場上的生物滅殺產(chǎn)品是否安全是十分重要的。

（三）日本——生物制品控制

日本2013年全年共發(fā)布通報38份，醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)13份，占通報數(shù)量的34.2%。

日本的醫(yī)療技術(shù)處于世界較領(lǐng)先水平，為了保護人類健康與安全，日本厚生勞動省修訂了生物制品的部分最低要求，增加了新批準的疫苗產(chǎn)品和血液制品的標準。

為了防止濫用可能對中樞神經(jīng)系統(tǒng)有影響的物質(zhì)“Shitei yakubutsu”，日本厚生勞動省規(guī)定禁止在日本境內(nèi)生產(chǎn)、進口和銷售“Shitei yakubutsu”，除了根據(jù)《藥事法》指定的“適當用途”以外。《藥事法》中新擬定的“Shitei yakubutsu”是不再具有醫(yī)藥用途或工業(yè)用途的濫用物質(zhì)，在目前國際貿(mào)易活動中的影響是比較小的。

（四）東盟——能效和環(huán)保

1.泰國

泰國為了促進能源節(jié)約和能效材料的適用，鼓勵能效產(chǎn)品的制造、銷售和消費，提高國家能源效率及減少溫室氣體的排放，促使本國的經(jīng)濟得到更好的發(fā)展，泰國可替代能源發(fā)展和能源效率部連續(xù)發(fā)布了十一份關(guān)于能效的第G/TBT/N/THA/416、417、418、419、420、421、422、423、424、425、426號通報。

這些通報分別對高效計算機、高效計算機顯示器、高效打印機、高效多功能設備、高效掃描儀、高效變速傳動設備、高效電爐灶等頒了法規(guī)草案。草案中不僅規(guī)定了這些高效設備的定義，還對其在關(guān)機和待機模式下的功率作出了規(guī)定。

2.印度尼西亞

2013年印度尼西亞工業(yè)部新頒布了關(guān)于紡織材料和紡織品、毛巾、棕櫚油、氧化鋅、三聚磷酸鈉、硫酸、硫酸鋁、碳化鈣等的強制性執(zhí)行標準的法規(guī)草案。法令草案規(guī)定印尼境內(nèi)銷售的包裝或散裝的產(chǎn)品應達到印度尼西亞國家標準（SNI）的要求。因此，生產(chǎn)這些產(chǎn)品的生產(chǎn)商應當通過持有使用SNI標志的產(chǎn)品證明書以及在每件產(chǎn)品上放置SNI標志和放置日期，生產(chǎn)的年、月來證明符合SNI的要求。這樣做是為了從安全方面保護消費者；提高產(chǎn)品質(zhì)量；建立公平競爭。

三、貿(mào)易技術(shù)壁壘分析

我國是遭受貿(mào)易壁壘最多的國家之一，不僅勞動密集型產(chǎn)品受創(chuàng)，技術(shù)密集型產(chǎn)品也受到巨大影響。我國出口業(yè)面對的不僅有傳統(tǒng)的反傾銷、反補貼措施，還有日益增多的技術(shù)法規(guī)和標準等方面的技術(shù)貿(mào)易措施。國外技術(shù)貿(mào)易措施增加了出口企業(yè)的成本，新增成本年均增長15%～20%左右。我國政府出臺了一系列促進外貿(mào)穩(wěn)定增長和優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)的措施，包括對機電產(chǎn)品進出口的措施以及大力開拓新興市場，使出口保持快速增長等措施，對穩(wěn)定機電商品外貿(mào)發(fā)揮了一定的作用，但由于國外技術(shù)貿(mào)易措施要求的不斷強化和TBT數(shù)量的不斷增加，機電產(chǎn)品出口的穩(wěn)定增長遭遇更強更大的阻力。

（一）機電——技術(shù)貿(mào)易壁壘的重災區(qū)

1.美國能源之星正成為消費性電子產(chǎn)品出口的攔路虎

2013年，全球各國繼續(xù)升級技術(shù)貿(mào)易措施，提高對機電產(chǎn)品在能效、安全和環(huán)保方面的要求。這樣做能夠更好地保護人身安全、維護市場秩序，也抬高了市場準入條件，達到了限制進口的目的。典型的例子就是美國圍繞能源之星進行的相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范升級。

2013年，美國在向WTO提交的TBT通報中，與能源之星相關(guān)的TBT就高達41份，平均10天左右就有一項新的與消費性電子產(chǎn)品相關(guān)的能源消費節(jié)約計劃，涉及的產(chǎn)品包括了洗衣機、機頂盒、微波爐、家用熱水器、燈具、空調(diào)器、除濕器、加熱器等產(chǎn)品。由于新規(guī)定對其它國家和地區(qū)的產(chǎn)品提出了更高的要求，這些產(chǎn)品出口到美國的難度被進一步加大了。

相應的，能源之星對我國機電產(chǎn)品輸美的影響也是巨大的。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2012年到2013年，我國受影響的輸美機電產(chǎn)品數(shù)量已經(jīng)達到輸美機電產(chǎn)品總量的30%之多。因此，出口美國的機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不能不警惕能源之星的影響。

2.農(nóng)產(chǎn)品——日趨嚴苛的農(nóng)殘指標構(gòu)成壁壘

美國為了控制農(nóng)產(chǎn)品輸入，采取了高標準的食品衛(wèi)生檢驗檢疫措施。以蔬菜為例，美國制定了蔬菜化學殘留物的規(guī)定，對進口蔬菜中最高化學殘留物含量指標、化學殘留物種類、包括添加劑使用情況等都有具體的參考參數(shù)和固定的檢驗方法。光是涉及蘑菇的化學殘留標準就多達120多項。

歐盟對進口農(nóng)產(chǎn)品中殘留的主要農(nóng)獸藥有嚴格的殘留限量和極其嚴格的檢驗檢疫制度。其中關(guān)于蜂蜜中獸藥最高殘留限量為蠅毒磷100ppb、雙甲醚200ppb、氯霉素0.3ppb。日本也于2006年開始實施“肯定列表”制度，并不斷修訂更新，對農(nóng)產(chǎn)品中的化學品殘留進行監(jiān)督管理。

3.汽車——油耗和排放標準

（1）越南

近幾年，越南頻繁頒布實施和修訂機動車相關(guān)技術(shù)法規(guī)。2008年，越南頒布關(guān)于生物柴油混合燃料原料（B100）和變性燃料乙醇的國家技術(shù)法規(guī)。2011年，越南發(fā)布關(guān)于新制造、組裝和進口的機動車輛排放標準執(zhí)行法規(guī)的總理決議。2012年，越南修訂2009年9月30日頒布的“國家汽油、柴油和生物燃料技術(shù)法規(guī)”。2013年頒布并實施“機動車輛安全防火結(jié)構(gòu)國家技術(shù)法規(guī)”以及“某些類型的機動車內(nèi)部結(jié)構(gòu)材料防火要求的國家技術(shù)法規(guī)”。這些技術(shù)法規(guī)對機動車的油耗和排放做出更嚴格規(guī)定，應引起汽車整車出口企業(yè)的重視。

（2）美國和歐盟

2013年，美國共向WTO提交16份與汽車相關(guān)的TBT，其中補遺8份，新通報8份。新通報主要涉及安全標準、防盜標準、低排放、混合動力和電動車輛的最低聲響要求等方面。美國向WTO提交的811號通報還對汽車的燃油和排放提出了更高的要求。通報提議降低轎車、輕型卡車、中型客車和部分重型車的尾氣和蒸發(fā)排放。并且，為了讓汽車的排放控制系統(tǒng)更為高效，還采用了汽油硫含量標準。

歐盟原有的汽車相關(guān)法規(guī)和標準繁多，并隨著歐盟內(nèi)部汽車生產(chǎn)商整體生產(chǎn)技術(shù)的提升而持續(xù)修訂和更新。2013年，歐盟開始實施輪胎標簽法規(guī)，并修訂了2000/52/EC報廢汽車指令，開始實施新的汽車強制安全標準，對安全帶的鎖緊提示裝置、兒童用安全座椅的固定裝置、輪胎的胎壓監(jiān)控系統(tǒng)等汽車部件和裝置做出強制性規(guī)范。（作者單位：湖北省標準化研究院）