李仲周

2009年，美國奧巴馬政府屈服于國會(huì)和工會(huì)壓力，簽署了含有政府采購須買美國貨的法律條款。該條款實(shí)為保護(hù)主義條款，違背政府采購協(xié)議。中國不是政府采購協(xié)議簽字國，因此，盡管中國企業(yè)有能力競(jìng)爭(zhēng)美國政府采購項(xiàng)目，但一概被拒之門外，無權(quán)到WTO投訴。

世貿(mào)組織政府采購協(xié)議的修訂經(jīng)過多年縝密談判已于兩年前圓滿完成，將于2014年4月6日生效。協(xié)議的核心規(guī)則由三個(gè)關(guān)鍵詞組成：透明、競(jìng)爭(zhēng)和廉政，恰好與我國政府體制改革的目標(biāo)相符。中國加入該協(xié)議將助推廉政建設(shè)和促進(jìn)全球貿(mào)易擴(kuò)張，有助于實(shí)現(xiàn)全球互利共贏。

今年李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》把推動(dòng)《政府采購協(xié)議》談判定為今年多邊經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)先事項(xiàng)。中國加入世貿(mào)組織文件明確承諾，入世后立即開始加入政府采購協(xié)議的談判。時(shí)隔十三年，談判仍無成果。中國已成為世界貿(mào)易第一大貿(mào)易國，但仍游離于政府采購協(xié)議之外，令人難以置信，也與第一大貿(mào)易國地位不相匹配。

加入談判何以遷延歲月，久拖不決？首要的原因應(yīng)該是觀念陳舊，抱住只買國貨的心態(tài)不放。在全球價(jià)值鏈高度發(fā)達(dá)的今天，哪來那么多國貨需要保護(hù)？只不過是以此為借口，逃避競(jìng)爭(zhēng)，用不正當(dāng)手段搶奪商機(jī)而已。貪污，腐敗，行賄，很容易從這里開始。把商機(jī)留給親朋好友的案例常見于媒體報(bào)刊。加入政府采購協(xié)議之后，防腐除了媒體監(jiān)督之外，又多了一層多邊監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督的力度更強(qiáng)。

根據(jù)世貿(mào)秘書處統(tǒng)計(jì)，通常政府采購相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值15%-20%。2008年，政府采購協(xié)議下的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾總額估計(jì)在1.6萬億美元。中國自報(bào)中央政府的采購額約為880億美元，地方政府采購額比中央政府還要大，而歐盟商會(huì)估算中國中央和地方政府采購總額約為1.02萬億美元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%。近十年來，有些政府采購協(xié)議方所覆蓋的采購額已增長(zhǎng)了三倍。足見政府采購在世界貿(mào)易中的地位之重。

中國作為第一大貨物貿(mào)易國，若還想成為貿(mào)易強(qiáng)國，就不應(yīng)置身于政府采購協(xié)議之外。中國在不少領(lǐng)域都具備參與競(jìng)標(biāo)的能力，如交通運(yùn)輸、橋梁、港口建設(shè)、電訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。但中國只有加入政府采購協(xié)議才有可能進(jìn)入?yún)f(xié)議成員國的市場(chǎng)。

新修訂的政府采購協(xié)議對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)，透明度和獨(dú)立監(jiān)督機(jī)制都做了更加詳盡和可操作的規(guī)定。中國要加入就必須修改現(xiàn)行政府采購法規(guī)，引進(jìn)外國供應(yīng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)，凡是達(dá)不到政府采購協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)的做法都必須修改。政府采購協(xié)議的最大效用就是通過公平競(jìng)爭(zhēng)節(jié)省財(cái)政資源，做到貨有所值。更重要的是，其監(jiān)督機(jī)制可以更有效地防止腐敗行為，助推廉政建設(shè)。