張磊++徐昕

WTO第九屆巴厘島部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議之后，多哈回合談判該如何進(jìn)一步前進(jìn)？這是擺在所有關(guān)注WTO事務(wù)的人們所面臨的迫切問題。事實(shí)上，首份多哈回合一攬子協(xié)議的達(dá)成并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)多邊貿(mào)易談判當(dāng)前的困境。因?yàn)樵搮f(xié)議只是把多哈議程中僅有的能夠付諸實(shí)施的內(nèi)容都在巴厘島實(shí)現(xiàn)了而已。WTO各成員方須清醒地認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，進(jìn)行必要的調(diào)整。

一、多邊貿(mào)易體系面臨的挑戰(zhàn)繼續(xù)深化

WTO第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上達(dá)成的首份WTO多邊協(xié)議并沒有在體系上增強(qiáng)多邊貿(mào)易談判的效率和活力。在短期內(nèi)，WTO應(yīng)采取一切努力，保持其在全球貿(mào)易治理中的“相關(guān)性”，同時(shí)為在長(zhǎng)久的未來，恢復(fù)其在全球貿(mào)易治理中的中心地位作好制度上的準(zhǔn)備。

目前，導(dǎo)致多邊貿(mào)易談判的困境的諸多因素仍然顯性存在：

首先，多哈回合的既定議程在很大程度上偏離了當(dāng)下最有活力的“全球價(jià)值鏈貿(mào)易模式”。全球價(jià)值鏈的概念由WTO倡議并推廣，但是在多邊談判中的應(yīng)用卻乏善可陳?，F(xiàn)有多哈議程落后于國(guó)際生產(chǎn)和貿(mào)易方式的變化，不足以提供使所有成員方特別是關(guān)鍵成員方感到可以雙贏的結(jié)果。根據(jù)全球價(jià)值鏈的理念，跨國(guó)公司將綜合分析全球的成本狀態(tài)，開創(chuàng)生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移和離岸生產(chǎn)等新型生產(chǎn)模式。在全球價(jià)值鏈貿(mào)易模式下，貿(mào)易商更關(guān)注的不再是傳統(tǒng)意義上的貿(mào)易自由化，而是如何降低在全球市場(chǎng)上運(yùn)營(yíng)的綜合成本，降低全球范圍內(nèi)影響貨物和服務(wù)傳輸?shù)牟淮_定性，擴(kuò)大其全球范圍內(nèi)的合作能力等。在這種情況下，如果談判的議題不做更新，那么現(xiàn)有的框架很難吸引參與全球價(jià)值鏈模式的貿(mào)易商所在的主要國(guó)家在傳統(tǒng)的談判領(lǐng)域內(nèi)作出讓步，因?yàn)樗鼈兊貌坏脚c之交換的利益。

其次，一攬子協(xié)議和共識(shí)原則加大了談判難度。多哈回合啟動(dòng)以來，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)不斷地多元化，各方對(duì)多邊回合的期許和信心差異越來越大。各種不同的利益聯(lián)盟越來越多的出現(xiàn)。概言之，在多哈時(shí)代，隨著各方實(shí)力對(duì)比的變化、談判內(nèi)容的進(jìn)一步觸底以及談判議題的不斷擴(kuò)大，一攬子協(xié)議的模式促使各方更關(guān)注它們最害怕而不是最想得到的談判結(jié)果，也即此時(shí)各方追求更大的“防守利益”。在這種情況下，一攬子協(xié)議已無力有效運(yùn)轉(zhuǎn)并促使回合談判成功了。

再次，區(qū)域貿(mào)易主義的盛行加劇了多邊貿(mào)易談判的僵局。事實(shí)上，這兩者是互為因果的。在短期內(nèi)，很難扭轉(zhuǎn)各方對(duì)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判的熱誠(chéng)，因?yàn)楦鞣綄?duì)已經(jīng)啟動(dòng)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判都投入了大量的成本，并且預(yù)期能得到理想的結(jié)果。在這股區(qū)域貿(mào)易浪潮中，以跨太平洋戰(zhàn)略伙伴協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）為代表的大區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判使得多邊貿(mào)易體系的前途更加撲朔迷離。大區(qū)域主義談判涉及深層次的變革，它們不僅關(guān)注推動(dòng)貿(mào)易自由化的邊境措施，更關(guān)注境內(nèi)監(jiān)管規(guī)則的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，而這些都會(huì)根本性地改變其成員方對(duì)WTO談判的立場(chǎng)，也極有可能動(dòng)搖WTO在全球貿(mào)易治理中的中心地位。

最后，大區(qū)域主義最后是否會(huì)最終回歸多邊貿(mào)易體系？這個(gè)問題不僅是決策者的棘手問題，理論界也無從回答。而對(duì)這一問題的回答又從根本上涉及到一國(guó)在多邊和或區(qū)域談判上行政資源的分配，乃至多邊貿(mào)易政策是否仍為一國(guó)首要貿(mào)易政策的最核心問題。對(duì)這一問題的搖擺，也直接動(dòng)搖了成員方達(dá)成最終多邊協(xié)議的信心和動(dòng)力。

二、必要的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備

未來幾年，除非WTO提出一些新的倡議，否則WTO在世界貿(mào)易管理的中心地位將繼續(xù)被侵蝕，甚至有可能超越某種臨界點(diǎn)。可以預(yù)見，一旦超越這種臨界點(diǎn)，則全球貿(mào)易極有可能進(jìn)入由當(dāng)下大區(qū)域主義浪潮孕育出的大國(guó)貿(mào)易體系。在這種體系下，貿(mào)易體系喪失最重要的價(jià)值追求——公平。大國(guó)或許可以利用市場(chǎng)杠桿來維護(hù)自身的利益，但小國(guó)則會(huì)受到巨大損害。在全球化日益緊密的今天，這樣的結(jié)果最終是對(duì)所有人百害而無一利。因此，去WTO中心化的趨勢(shì)是危險(xiǎn)的，未來幾年，作為任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，都必須采取措施減緩或消除這種去WTO中心化的浪潮。當(dāng)然，對(duì)多邊貿(mào)易談判而言，短期內(nèi)要想取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展似乎不可能。在中短期內(nèi)，各方努力的目標(biāo)應(yīng)該是為恢復(fù)多邊貿(mào)易談判探尋可行的改革方案、做好制度上的準(zhǔn)備工作。

首先，更新多哈回合的談判議程。議題的更新需要建立在科學(xué)的認(rèn)知之上，也需要各方對(duì)納入新議題的負(fù)面溢出效應(yīng)和合作的利益程度達(dá)成共識(shí)。WTO有必要?jiǎng)?chuàng)造這樣一種機(jī)制，即幫助確認(rèn)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)果的影響以及WTO規(guī)則的覆蓋面是否存在空缺。這樣的一種政策對(duì)話和學(xué)習(xí)機(jī)制一方面可以幫助決策者梳理影響全球價(jià)值鏈貿(mào)易的大量監(jiān)管政策，另一方面也有助于確定WTO成員方應(yīng)優(yōu)先關(guān)注的政策領(lǐng)域，包括目前尚未納入WTO談判議程的領(lǐng)域。此外，WTO還可以成立一些工作組，關(guān)注某些成員方有興趣的特定領(lǐng)域的政策。概言之，在短期內(nèi)，WTO應(yīng)使自己處于政策學(xué)習(xí)和對(duì)話的階段，在此基礎(chǔ)上確定一份能夠?yàn)樗谐蓡T方帶來雙贏結(jié)果的談判與合作議程。

其次，改革一攬子協(xié)議和共識(shí)原則，引入以臨界變量為特征的可變幾何路徑。必須明確，啟用可變幾何路徑談判的議題需受到限制，除了應(yīng)符合WTO的宗旨、有利于增強(qiáng)全體成員方福利并且WTO對(duì)實(shí)現(xiàn)這類協(xié)議享有權(quán)威和途徑之外，還應(yīng)該經(jīng)由全體成員方表示同意。而在程序方面，可變幾何路徑的啟用和推動(dòng)應(yīng)配合WTO的機(jī)構(gòu)改革。應(yīng)授權(quán)一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來決定一項(xiàng)議題是否由達(dá)到臨界數(shù)量的成員方提出、是否符合“最終手段”的條件以及如何對(duì)談判過程加以控制和推動(dòng)以確保最大多數(shù)成員方的利益。在這個(gè)理想狀況到來之前，可變幾何路徑的引入事實(shí)上由WTO成員方全體，特別是代表最有實(shí)力之成員方意愿的“綠屋會(huì)議”或?qū)嵺`中可能出現(xiàn)的談判聯(lián)盟等控制。

再次，啟動(dòng)雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定向多邊體系回歸的可能性的研究。對(duì)非參與方而言，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定既帶來機(jī)遇，也帶來負(fù)面影響。理論上，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的創(chuàng)新如果成功實(shí)施，是可以轉(zhuǎn)移到多邊協(xié)議項(xiàng)下的。而要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移，則前提條件是WTO必須研究區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的創(chuàng)新條款及其實(shí)際操作情況。

最后，評(píng)估推動(dòng)更嚴(yán)格的監(jiān)管紀(jì)律的可能性及可行性。理想的情況是，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的簽署方主動(dòng)向WTO提供信息，分享執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)。但是不管區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的成員方愿意提供什么，秘書處應(yīng)被授權(quán)主動(dòng)對(duì)其執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行分析和報(bào)告。目前秘書處對(duì)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的監(jiān)管只限于記錄條款，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國(guó)應(yīng)著手評(píng)估是否在WTO中推動(dòng)實(shí)施更嚴(yán)格的對(duì)區(qū)域主義的多邊監(jiān)管紀(jì)律。

三、多邊貿(mào)易體系仍是我國(guó)首選的貿(mào)易政策

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，重新恢復(fù)WTO在國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理平臺(tái)的中心地位仍是國(guó)際經(jīng)貿(mào)政策的首選項(xiàng)。即便TPP、TTIP這樣的大區(qū)域主義談判能在未來兩三年內(nèi)結(jié)束，WTO也仍將需要若干年時(shí)間來談判一份更新的多哈框架，即擴(kuò)大現(xiàn)有議題，更大范圍的安排核心國(guó)家的收益。

有鑒于此，中國(guó)應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、開放的心態(tài)、積極的態(tài)度對(duì)待多邊貿(mào)易談判的發(fā)展。應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，未來的若干年，是多邊貿(mào)易談判孕育變革的過渡階段。在這個(gè)過程中，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定地支持多邊貿(mào)易體系，同時(shí)按照自己的國(guó)家利益建設(shè)新型開放型經(jīng)濟(jì)體系，通過中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等試驗(yàn)性措施探索不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高應(yīng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋新型國(guó)際經(jīng)貿(mào)、投資準(zhǔn)則的風(fēng)險(xiǎn)的能力。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)不同貿(mào)易談判模式的一致性研究，綜合計(jì)算出本國(guó)在多邊、雙邊、區(qū)域性談判中可承諾的各種底線，從一個(gè)統(tǒng)一層面上求證本國(guó)在多邊貿(mào)易體制中能夠擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中國(guó)入世的成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明我國(guó)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力，因此，如果應(yīng)對(duì)得當(dāng)，大區(qū)域主義未嘗不是我國(guó)又一個(gè)通過開放促改革、通過開放促進(jìn)國(guó)家整體發(fā)展的成功案例。（作者張磊為上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理中心主任、WTO學(xué)院院長(zhǎng)；徐昕為上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO學(xué)院副教授）

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net