每年三月初10天內(nèi)的北京，是輿論聲音最沸騰的時候。2900多名人大代表、2200多名政協(xié)委員，會在短短的兩周時間里，向全國人大和全國政協(xié)，遞交各種建議、議案和提案，并在大會和小組討論會上發(fā)言，這些發(fā)言處在媒體的長槍短炮之下，成為整個中國的輿論場關(guān)注的焦點。

而如果在代表委員的駐地內(nèi)外細心觀察，還可以發(fā)現(xiàn)這樣的“有趣”現(xiàn)象：一些身份各異的會場外人士，正借著這難得的時機，向參會者遞送各種材料。參會者的電子郵箱里，也會躺滿郵件。

兩會不僅僅是代表委員活躍的時候，一些民眾，也通過與代表委員聯(lián)絡(luò)的方式，向他們表達自己的意見和看法。而一些代表委員，也特意找民眾聽取意見，或者進行各式各樣的調(diào)研，接受“游說”。這些會場外的交流方式，給了更多人爭取參政的話語權(quán)，很多意見也被接納并轉(zhuǎn)為現(xiàn)實。

對場內(nèi)外的“游說者”而言，這也是一場競爭，只為著能在這個媒體空前關(guān)注，輿論高度沸騰的時段內(nèi)，發(fā)出他們的聲音。

不離本行

“環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家重點扶持的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該得到國家在稅收政策上更多的傾斜。78號文反倒加大了環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅負?！?/p>

距全國政協(xié)開幕還有兩天時，環(huán)境商會辦了一場媒體見面會。面對請來的媒體，趙笠鈞頻頻提及半年多前出臺的財稅78號文。

“營改增”稅制改革背景下，財政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（78號文）。該文規(guī)定，污水垃圾處理、再生水和污泥處理勞務(wù)，自2015年7月1日起征收增值稅。

環(huán)境商會每年可通過全國工商聯(lián)向政協(xié)上交團體提案。2016年一份《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的提案》，看似平淡無奇，其實集納了業(yè)界強烈訴求：調(diào)整78號文，重新“將工業(yè)和危險廢棄物納入‘垃圾的范疇”。

這正是環(huán)保產(chǎn)業(yè)界進言中央的兩會一景。

“倒不是它帶來了多大的負擔，整個行業(yè)之所以有這么強烈的反彈，因為它代表了國家對這個行業(yè)的一種態(tài)度。環(huán)保本來是公益行業(yè)，過去是免稅的?！?月4日，趙笠鈞向記者說起78號文，依然難掩激動。

兩會的人大代表和政協(xié)委員中，來自企業(yè)界的議案和提案，往往聚焦于和自己企業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域，在兩會輿論場中，一些建言常常隱含著企業(yè)的自身訴求，抑或是某一產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的政策訴求。

去年兩會，全國人大代表、湖南科力遠董事長鐘發(fā)平有針對于霧霾的專門發(fā)言，并讓助理提前發(fā)出了消息，約請各大媒體提前報名。會議當天，鐘發(fā)平指出：“發(fā)展混合動力汽車是解決霧霾的根本途徑，這是我?guī)涂偫碚业降暮棉k法?！薄獡?jù)公開信息，這家公司的主要業(yè)務(wù)就包括混合動力汽車電池。

同樣，身為全國人大代表、浪潮集團董事長兼CEO孫丕恕在去年兩會期間提出了“推動政府數(shù)據(jù)開放工作”的建議。他表示，“我國的社會信息資源80%掌握在政府手中，大部分都是高價值數(shù)據(jù)，一旦將這些數(shù)據(jù)開放，將為中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型增長釋放巨大的紅利?！?/p>

浪潮集團以做中國領(lǐng)先的計算平臺與IT應(yīng)用解決方案供應(yīng)商為目標，最頭疼的問題之一就是大數(shù)據(jù)的“信息孤島”?；蛟S是因為有深切的感受，他才會呼吁大數(shù)據(jù)開放。

企業(yè)家代表委員的議案、提案，往往會跟企業(yè)自身的關(guān)切聯(lián)系在一起。而這些關(guān)切本身也是公共議題的一部分，有時候，則因為他們的呼吁而為公眾所關(guān)注。2013年，雷軍首次成為全國人大代表，他的提案是《關(guān)于加快專利成果轉(zhuǎn)化的建議》。就在雷軍這份提案之后，小米的專利申請開始提速，2013年小米獲得643項專利，2014年獲得1183項，其中發(fā)明專利有1105項。2014年雷軍的提案是《關(guān)于加快實施大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略的建議》，2014年下半年，小米開始在云服務(wù)和大數(shù)據(jù)方面投入重金。

全國政協(xié)委員、百度董事長李彥宏去年拿出了《關(guān)于全面開放醫(yī)院掛號號源的建議》，希望取消部分地區(qū)對商業(yè)機構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)掛號業(yè)務(wù)的限制。在這份提案之前，百度已經(jīng)公布了自己的健康云戰(zhàn)略，并戰(zhàn)略投資了醫(yī)護網(wǎng)。

基層代表的建議案，也會跟他們的工作和生活緊密相關(guān)。來自江蘇省的全國人大代表孫國慶，本職工作是淮安市清河區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)管理處副主任，作為環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的代表，她每年都會提同一個建議：提高環(huán)衛(wèi)工人的裝備水平和工資待遇。

人大代表提的建議能解決問題

“所有可能的方法和途徑都在嘗試?！币晃簧虾－h(huán)?？萍脊窘?jīng)理稱，為了有效傳達環(huán)保行業(yè)訴求，必須盡各種可能性去表達意見，兩會是其中一種：“很多事情的推動是多方的。好比78號文，也許某一個渠道能夠讓決策層對這個問題有些理解?！?/p>

“有高層領(lǐng)導(dǎo)在的時候，我也提過?！比珖f(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團公司董事長王小康也建議調(diào)整78號文，提案措辭比環(huán)境商會更直接。3月6日，在政協(xié)分組討論間隙接受采訪時，他邀請記者給這份提案拍照：“希望媒體多宣傳，但口氣要溫和。”

王小康本打算交11份提案，其中一份呼吁把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育。看到政府工作報告中已經(jīng)有了這個提法，他就將這份提案撤了下來。

剩下的提案或為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)呼吁政策傾斜，或要求設(shè)立行業(yè)標準?！拔沂歉梢恍羞汉纫恍??！?/p>

“商會每年走政協(xié)這條線，提案還都很受重視，不管財政部建設(shè)部環(huán)保部，都給你蓋上個大紅印?！币晃唤咏h(huán)境商會人士說，“盡管不一定解決實際問題，態(tài)度還是很端正的?！?/p>

永清環(huán)保董事長劉正軍則相信，人大代表提的建議會得到重視，也能解決問題。2013年他第一次上會，建議環(huán)保投入掛鉤GDP占比應(yīng)達3%。幾個月后，財政部工作人員給他打來電話，“和我探討，財政盤子就這么大，還要管民生、教育、國防，但環(huán)保會慢慢加上去”。

同年，劉正軍還建議，政府工作報告不應(yīng)只強調(diào)大氣污染減排總量，要考慮霧霾治理的實際效果。“交上去第二天，剛走出人民大會堂我就接到總理辦公室的電話，說總理已經(jīng)收到建議，表示感謝?，F(xiàn)在已經(jīng)修改了，以空氣質(zhì)量效果作為考核標準?！?h3>NGO“代言人”

“發(fā)出聲音方可獲得救援和幫助?！贝髳矍鍓m公益項目發(fā)起人王克勤說，在他看來，對沒有獲得代表委員資格的NGO甚至民眾，需要讓代表委員們聽見自己的聲音，聲音有多大，權(quán)力就有多大。

某種程度上講，這是媒體出身的王克勤親身感受。

最初，為了能讓塵肺病農(nóng)民工獲得救助，他走的是托熟人的老路子。一位熟識的律師朋友是全國人大代表，2012年，王克勤在她的引薦下進入兩會駐地，拜訪人大代表，希望對方幫忙，可效果并不好。

2013年兩會，他選擇了另外一種方式：在發(fā)出“尋找良心人大代表、政協(xié)委員”的帖子后，全國人大代表、時任無錫市人民醫(yī)院副院長陳靜瑜很快與他聯(lián)系。陳曾為多名塵肺病患者做手術(shù)，深知其痛。當年兩會期間，陳靜瑜動員30位人大代表，聯(lián)名提出了針對塵肺病人的救援議案。

今年1月8日，國家衛(wèi)生計生委、國家發(fā)展改革委等10部門印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)民工塵肺病防治工作的意見》。

不過，多位希望能在兩會發(fā)出聲音的NGO人士證實，熟人相托，依舊是多數(shù)NGO兩會游說的傳統(tǒng)方式，也是目前最便捷的方式之一。

“通常我們會提前4到5個月，與全國范圍內(nèi)關(guān)注環(huán)境的代表、委員溝通”，“議題來源，主要是依據(jù)我們每年編制出版的《年度環(huán)境綠皮書》。”環(huán)保組織自然之友稱，那些愿意為環(huán)境代言的代表、委員，多半都是了解并認同相關(guān)環(huán)境問題，并對這一問題進行深入調(diào)研后，才形成正式議（提）案。

成立于上世紀90年代的自然之友，可以說是國內(nèi)最早的環(huán)保NGO，“我們從成立之初，就開始通過全國政協(xié)提出相關(guān)環(huán)境提案。”自然之友總干事張伯駒承認，“這與機構(gòu)的創(chuàng)始基因相關(guān)，因創(chuàng)辦人梁從誡先生當時是全國政協(xié)委員”。

在2005年之前，梁先生曾任全國政協(xié)常委?！澳菚r關(guān)于環(huán)境方面的提案，多半由梁先生自己來提”，“比如早在2005年，梁先生就已經(jīng)提過《關(guān)于盡快建立健全公益訴訟制度的建議》”，張伯駒介紹，2006年梁先生退休之后，自然之友一段時間內(nèi)很不適應(yīng)，“因為再沒有如此親密的合作伙伴來代言了”。2007年起，自然之友專門成立了一個兩會工作機制，通過搜尋、游說代表、委員，將環(huán)境議題帶到全國兩會上去。

而另一家國內(nèi)知名環(huán)保組織——阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會，不少企業(yè)家會員既是阿拉善理事，又是全國人大代表或政協(xié)委員，他們在兩會上為環(huán)保發(fā)聲，更顯得輕車熟路。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共關(guān)系管理學(xué)院NGO研究所所長王名，就已經(jīng)當了十余年NGO“發(fā)聲筒”，有媒體評價他是NGO在全國兩會中的“代言人”。

以在兩會呼吁政府盡快放開二胎政策、其后建議“單獨二孩”應(yīng)由各省自行決定而為民眾所知的王名，從1998年就開始關(guān)注NGO，其所在的清華NGO研究所也是國內(nèi)最早關(guān)注公民社會發(fā)展的研究所之一。缺乏影響決策的NGO們，在得知王名全國政協(xié)委員的身份后，也常常來找他幫忙。

王名分析是，游說兩會的NGO主要有兩類：一類生存困難，需要政策幫助；一類關(guān)注政策問題，希望積極影響政策。

多年下來，王名與NGO的溝通已經(jīng)形成固定的“兩會”模式：頭年年底，他會詢問認識的NGO是否有問題要在“兩會”上反映，如果有，請發(fā)來材料或提案初稿。收到材料后，從春節(jié)期間到“兩會”即將開幕前，其所在研究所的師生團隊會與NGO反復(fù)溝通、修正。

“向代表和委員反映問題是有學(xué)問的?！表橈L車基金會創(chuàng)始人王永說。首先得簡潔，提案篇幅最好在1000字左右——全國兩會收集的提案和建議，會分發(fā)到具體的委辦局進行處理，這個過程被王永比喻為“高考作文判卷”。據(jù)他了解，負責為提案分類的工作人員，閱讀一份提案平均只用一兩分鐘，因此，文字必須簡潔明了，并切實提出解決問題的方案，方便精準歸類。

王名則認為，操作性高的建議更容易被接受。與需要立法、耗時更久的建議相比，“政府比較愿意接受這樣的建議——部門拿上來以后，馬上就能把它變成一個政策”。

“最關(guān)鍵的還是議題扎實”

代表委員們也不乏主動上門與NGO合作者。2013年底，自然大學(xué)垃圾學(xué)院負責人陳立雯就遇到了一次。

一位在京朋友找到了垃圾學(xué)院，主動提出想了解垃圾分類的事，且說明是受一位全國政協(xié)委員所托。“居然有委員主動找上門來，非常難得?！标惲Ⅵ┚捅本┻@些年垃圾分類的做法、必要性等做了一個初案，然后由這位委員進行重新修改、核實，形成了2014年“兩會”期間的一份提案。

“正因為天天跟垃圾打交道，了解并積累了現(xiàn)實生活中的諸多垃圾問題，協(xié)助全國政協(xié)委員完成提案才不至于吃力?！币惶崞鹄吞咸喜唤^的陳立雯坦承：“最關(guān)鍵的還是議題扎實?！?/p>

按規(guī)定，全國兩會所正式提交的各種議（提）案，相關(guān)政府部門須于當年8月底之前予以回復(fù)。

“這就是要求對全國兩會的代表委員們要有一個反饋，解釋，表示重視或者改進都行?！北本┮患襈GO組織負責人反映，“但這距離所反映問題的落實解決，還有著不短距離”，“而解決時間的長短，快則幾個月，長則數(shù)十年，主要看反映的是什么問題”。

也有些民間議（提）案是年年“兩會”上的“老面孔”，被形容為“死磕型”。過去十多年，由于在生態(tài)環(huán)境保護與水電開發(fā)之間存在嚴重爭議，怒江水電開發(fā)一直在兩會中拉鋸。怒江也被認為是中國乃至全球水電開發(fā)與環(huán)保博弈的典型案例?！懊磕甓荚谒揽??！杯h(huán)保學(xué)者汪永晨說。

今年3月7日，云南代表團開放日上，云南省委書記李紀恒在回答《新京報》記者提問時表示，怒江小水電全部叫停，不再開發(fā)。

3月8日上午，習(xí)近平總書記到湖南代表團參加審議，劉正軍做了十分鐘主題發(fā)言，建議出臺政策措施規(guī)范環(huán)保市場，抓緊法律法規(guī)和標準體系建設(shè)?！拔抑v了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，這才是意見直達最高層?！?/p>

資料來源：《南方周末》第1672期《“游說”兩會的環(huán)保企業(yè)家》 作者譚暢 趙雅；《經(jīng)濟觀察報》2015年3月8日 《場外“游說者”》 作者宋馥李 余寒 沈念祖 梁嘉琳；《南方都市報》2014年3月17日《民間議題入廟堂記》 作者楊曉紅；搜狐《新聞當事人》總策劃266期《“兩會”游說生態(tài)學(xué)》等