肖瑩

一直以來，郵政都被視為國家主權(quán)的象征，周恩來曾題詞“傳郵萬里，國脈所系”

《說文解字》有云，“郵”，“境上行書舍。從邑垂，垂，邊也”。學(xué)者們由此認為，“郵”是指古時邊陲地區(qū)傳遞書信的機構(gòu)。從殷商時通過“來鼓（偵查通信兵）”向天子報告軍情，到周幽王“烽火戲諸侯”；從漢代開通“絲綢之路”，到清康雍乾年間2000多個驛站、1.4萬個驛鋪遍布全國，歷史細節(jié)告訴世人：“郵”在我國早已存在了數(shù)千年。

不過，被視為國家主權(quán)象征的中國郵政，是在120年前正式開辦起來的——1896年，清政府借鑒西方郵政制度，設(shè)立了大清郵政官局。此后的兩個甲子，郵政以自身跌宕的發(fā)展經(jīng)歷，參與并見證了國家由半殖民地、半封建社會發(fā)展為獨立自主現(xiàn)代化國家的全過程。

英國人開辦中國境內(nèi)第一家“客郵”

近代以前，中國郵遞形式分為郵驛和民辦信局兩種。前者是國家為保證政令的上傳下達、軍事信息的暢通無阻設(shè)立的，后者則是專門傳遞民間信件的服務(wù)組織。

1834年，英國商務(wù)監(jiān)督律勞卑在廣州開辦了一家“英國郵局”。這是中國境內(nèi)第一家“客郵”，以此為開端，西方郵遞形式大規(guī)模進入中國。這些“客郵”看似為在華僑民和使館人員辦理郵寄業(yè)務(wù)，實則也收寄中國人在中國境內(nèi)的郵件，甚至以外商作為掩護從事走私活動，侵犯了中國的主權(quán)和利益，造成中國郵政體系的混亂。

第二次鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束后，根據(jù)一系列不平等條約，總理衙門不得不擔負起保護各國駐華使館信差自由往來的責(zé)任。1865年，英籍海關(guān)總稅務(wù)司赫德向總理衙門呈遞了一份改革建言——《局外旁觀論》，提出應(yīng)效仿西方建立現(xiàn)代郵政。海關(guān)總稅務(wù)司署由上海遷往北京后，總理衙門便將相關(guān)事務(wù)劃歸其辦理。

赫德早就想插手中國郵政事業(yè)，這樣的變動，正合他的心意。他很快便公布了郵件封發(fā)時刻表和郵寄資費，又先后在北京、上海、鎮(zhèn)江、天津海關(guān)設(shè)立郵務(wù)辦事處。海關(guān)由此開始兼辦郵政。

1875年，英國駐華使館書記官在云南被殺，李鴻章帶著赫德與英國公使威妥瑪就善后事宜展開談判。其間，赫德一直試圖讓威妥瑪提出“（由英國人）設(shè)立國家郵政”，雖未被采納，卻激發(fā)了李鴻章的強烈興趣。他承諾，可以讓赫德先試辦海關(guān)郵政，待有了成效，會親自出面申請將海關(guān)郵政改為國家郵政。

1877年，稅務(wù)司英籍雇員葛顯禮在赫德的授意下，向總理衙門呈遞了郵政改革的新方案。他提出應(yīng)“仿照西法設(shè)立郵政局這樣的機構(gòu)”，以限制“客郵”，并明確建議由海關(guān)兼辦郵政：一來，海關(guān)人員通曉各國語言文字，能掌握各國來信船舶時間，迅速辦理通信事宜；二來，可利用海關(guān)現(xiàn)有人員，不但無須另籌經(jīng)費，辦好了還可增加一筆財政收入。

1878年初，海關(guān)總稅務(wù)司署得到李鴻章的支持，在“通商口岸及就近地方”設(shè)立送信官局。赫德委任德籍雇員德璀琳在北京、天津、煙臺、牛莊、上海設(shè)立郵務(wù)代理機構(gòu)，專門接收、分送中國人的郵件。1880年，德璀琳還在海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)建立“海關(guān)撥駟達（“郵寄”英文post的音譯）局”，統(tǒng)一華洋郵件業(yè)務(wù)。到1896年，全國24處設(shè)有海關(guān)的地方，基本上都已開辦海關(guān)郵局。

1878年發(fā)生的另一件郵政大事，是中國終于發(fā)行了自己的第一套郵票——大龍郵票。

光緒皇帝批準成立大清郵政官局

海關(guān)試辦郵政，最終未能如愿限制“客郵”。面對不斷被蠶食的郵權(quán)，不少大臣紛紛上書，“欲保我主權(quán)，不能不設(shè)法抵制，以期郵權(quán)統(tǒng)一”。1896年3月20日，總理衙門奏請光緒皇帝，請求成立官局，當天便收到上諭：“飭即成立全國郵政，委由赫德主持?！痹诮?jīng)歷了35年的海關(guān)試辦后，大清國家郵政終于正式成立，這也宣告了全民性郵政服務(wù)在中國的誕生。

成立之初，大清郵政仍歸海關(guān)管理，各海關(guān)設(shè)郵政總局，以海關(guān)區(qū)域為依據(jù)，在全國劃分了35個郵界，同時在比較大的郵務(wù)區(qū)設(shè)“副郵界”。1897年2月，各海關(guān)郵局正式改稱“大清郵政局”，開始對外辦理業(yè)務(wù)。

大清郵政局的起步是艱難的：“客郵”數(shù)量不減反增，對清政府的郵政專營權(quán)構(gòu)成破壞。為有所應(yīng)對，大清郵政局規(guī)定，各國分局不得自行向輪船發(fā)送信件，應(yīng)由中國郵政局有償代遞。隨后，大清郵政局又同輪船招商局及鐵路方面訂立合同，規(guī)定一律不得接帶非大清郵政局遞送的華洋信件，并下調(diào)國內(nèi)平信資費，與民信局大打價格戰(zhàn)……多管齊下，郵政官局收寄信件的數(shù)量不斷飆升。

1906年，清政府改革官制，增設(shè)郵傳部。最初，郵傳部的組織機構(gòu)并不成熟，管理層頻繁更迭，任期最短的不到半年，最長的也不過20個月。加上受制于海關(guān)，清末郵政事業(yè)的發(fā)展一直十分緩慢。清政府也曾試圖與總稅務(wù)司郵政總辦接洽移交、接管等事宜，卻被強硬回絕。對方提出，必須先解決現(xiàn)有員工安置和郵政欠款歸還兩大問題，才可能考慮移交。

1911年5月28日，經(jīng)過郵傳部大臣盛宣懷與英籍代理總稅務(wù)司安格聯(lián)協(xié)商，郵傳部正式接管郵政。移交過程中，清政府向海關(guān)方面支付了“辦理郵政墊款”共計白銀184萬余兩，而總郵政司、郵政司、郵政總辦等高級郵務(wù)管理職位繼續(xù)由洋員獨攬，所以實際上并未完全收回郵權(quán)。即便如此，由李鴻章長子李經(jīng)芳兼任首任局長的郵傳部郵政總局的建立，仍被視為郵政事業(yè)脫離海關(guān)、收歸清政府自主辦理的開端。

中華郵政“黃金時代”

1911年爆發(fā)的辛亥革命，雖然推翻了清朝統(tǒng)治，將大清郵政的招牌換成了中華民國郵政，但郵政大權(quán)依舊被強權(quán)者操縱——中國官員雖然擔任郵政總局局長，卻大多不懂郵政，也不參與實際工作，只是洋員的陪襯；至于那些高級洋員，住著免費公館，使喚著公費雇傭的廚師、保姆，卻對生活貧苦的底層郵務(wù)工人呼來喝去，其中一些甚至獨攬大權(quán)，支持反動勢力干預(yù)中國政治。矛盾就在這樣的積淀中愈演愈烈。

國民革命軍北伐占領(lǐng)長江流域后，南方各省在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下廣泛組織了郵務(wù)工會，掀起了聲勢浩大的收回郵政權(quán)運動：湖南省政府對省郵務(wù)總工會的訴求大力支持，撤消了郵務(wù)長饒略（法籍）的職務(wù)，改派中國官員繼任；湖北郵務(wù)總工會領(lǐng)導(dǎo)了武漢三鎮(zhèn)郵務(wù)工人大罷工，郵務(wù)長杜和白（英籍）驚恐之下逃離湖北；杭州郵務(wù)工會揭露了浙江省郵務(wù)長杜達（英籍印度人）的間諜面目，迫使他提前“退休”離開中國……

中華郵政還將加入萬國郵聯(lián)提上日程，試圖為撤銷“客郵”尋求國際法的支持。萬國郵聯(lián)的前身是1874年成立的郵政總聯(lián)盟，1878年改名萬國郵政聯(lián)盟。清政府曾幾次派人參加萬國郵聯(lián)代表大會，卻遲遲未能加入其中。

按原計劃，萬國郵聯(lián)第七次代表大會本應(yīng)于1914年9月1日在西班牙馬德里舉行。當年2月，中國政府照會瑞士政府通告郵聯(lián)各成員國，中國將自1914年3月1日起正式實行國際郵政公約。但不久第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，那次郵聯(lián)代表大會直到1920年才召開。

次年11月，在華盛頓召開的太平洋會議上，中國代表施肇基宣讀了中國要求撤銷“客郵”的宣言。中國民眾的奮起反抗，加上各國在華矛盾的加劇，促使太平洋會議終于通過了撤消外國在華“客郵”的議案，并限期所有“客郵”在1923年1月1日前撤離中國。

中華郵政建立后的最初20多年，雖然歷經(jīng)波折，卻始終保持著全國集中統(tǒng)一管理，郵政收入一律上繳郵政總局，再加上實行了較科學(xué)的業(yè)務(wù)、財務(wù)、人事制度管理，又有1920年生效的《郵政條例》作為法律保障，所以被一些業(yè)內(nèi)學(xué)者稱為近代郵政的“黃金時代”。

赤色郵政艱難興起

1927年南昌起義后，中國共產(chǎn)黨開始在各地建立蘇維埃政權(quán)。同年，赤色郵政誕生，遍及贛西南、湘鄂西、閩西、湘贛、閩浙贛根據(jù)地。

蔣介石原本對占領(lǐng)贛南蘇區(qū)信心滿滿，下令“郵政為國家交通機關(guān)，無論如何自應(yīng)設(shè)法維持，勿任停頓”，卻發(fā)現(xiàn)自己錯估了形勢。第一次“圍剿”失敗后，他開始對蘇區(qū)實行封鎖政策，1933年8月又下令在贛、粵、閩、湘、鄂五省設(shè)置郵電檢查所，對“除當?shù)攸h政軍最高機關(guān)往來之物”外的一切報刊、包裹、信件進行檢查，外地寄往蘇區(qū)的藥物、匯款、包裹等全部扣留。

面對這種困局，中央蘇區(qū)不得不加緊建立自己的郵政體系。1930年3月，贛西南蘇區(qū)成立了第一個蘇維埃郵政機構(gòu)——贛西南赤色郵政總局，其他根據(jù)地也紛紛效仿。不過，由于實際情況各不相同，根據(jù)地之間未能形成統(tǒng)一的郵政聯(lián)系，常常出現(xiàn)“交通停滯，消息阻隔，兩日可達之信，遲至十日才能送到”的問題。

1932年5月，中華蘇維埃共和國郵政總局在瑞金成立。此后的幾次反“圍剿”斗爭中，郵政在軍隊的統(tǒng)一布置、各區(qū)域各戰(zhàn)線的相互配合、作戰(zhàn)方針的及時傳達等方面都起到了極其重要的作用。

“九一八”事變后，國民黨政府一面努力維持在淪陷區(qū)的郵政，一方面竭力限制抗日根據(jù)地與國統(tǒng)區(qū)的通郵。當時的中華郵政總局第三軍郵總視察林卓午，有意推動國統(tǒng)區(qū)與中共抗日根據(jù)地的郵政往來，1940年，周恩來曾專門題寫“傳郵萬里，國脈所系”八個大字贈給他。次年，他親赴延安與毛澤東、朱德等中共領(lǐng)導(dǎo)人商談通郵問題，在開局、辟路、經(jīng)費等一系列問題上得到積極回應(yīng)，雙方很快達成協(xié)議。

然而，就在國共兩黨通郵僅僅4年后，內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，郵政工作再次遭受巨大破壞。國民政府采取封鎖交通、停止交換郵件、撤退郵政員工等一系列做法，切斷了雙方的通郵，給百姓生活造成極大不便。1949年2月，中華郵政總局雖然一度迫于國際輿論的壓力出臺了針對恢復(fù)通郵的新規(guī)，但隨著國共和談徹底破滅，民國政府行政院再次下令“對中共通郵、電、匯兌一律停止”。

中國郵政閃電躍升

國民政府全面退守臺灣后，各級人民政府著手對2000多個中華郵政局所進行接管。1949年11月，中華人民共和國郵電部成立，曾參與發(fā)起全國郵務(wù)總工會的朱學(xué)范成為首任部長。與他搭檔的副部長，是被毛澤東譽為“中國人民解放軍通信工作開山鼻祖”的王諍。

12月10日至28日，第一次全國郵政會議在北京召開。會議確定，郵政屬于國營經(jīng)濟組織，以服務(wù)人民為總的方向和最高原則。也是在這次會議上，“中華郵政”得以改名“中國人民郵政”。

1950年1月1日，郵電部郵政總局成立。同年5月，周恩來以外交部長的名義致電聯(lián)合國秘書長、萬國郵聯(lián)秘書長，稱“中華人民共和國中央人民政府是代表中國人民的唯一合法政府”，并任命郵政總局局長蘇幼農(nóng)為代表，出席在瑞士召開的萬國郵聯(lián)執(zhí)行及聯(lián)絡(luò)委員會會議。

那是中華人民共和國代表在萬國郵聯(lián)的第一次亮相。此后不久，因為美國政府的遏制，新中國在萬國郵聯(lián)的合法地位被剝奪。臺灣當局代表中國占據(jù)了萬國郵聯(lián)的席位，并與大陸徹底斷郵。

面對西方的封鎖，中國郵政并未放棄與世界溝通。到1965年，中國已與77個國家和地區(qū)建立通郵關(guān)系，比1949年的26個大幅提升。1971年，中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，次年，萬國郵聯(lián)再次承認中華人民共和國政府代表為中國唯一合法代表。

1998年3月，國務(wù)院進行機構(gòu)改革，決定實行郵電分營，成立國家郵政局。由此，中國郵政步入了前所未有的高速發(fā)展期。2005年8月，國務(wù)院印發(fā)郵政體制改革方案，要求郵政實行政、企分開。2007年1月29日，中國郵政集團公司掛牌成立。2015年10月，中國郵政凈資產(chǎn)由分營時的928.3億元增至2741.3億元，是分營時的近3倍。在2015年《財富》“世界500強企業(yè)排行榜”中，中國郵政以業(yè)務(wù)收入4047.7億元、利潤總額356.5億元位居143位。如今，中國郵政集團公司已經(jīng)成長為涵蓋函件、報刊、郵票、郵政匯兌、郵政金融、郵政速遞等綜合業(yè)務(wù)的大型國有獨資企業(yè)，并通過不斷的調(diào)整與改革，帶領(lǐng)百年郵政踏上新的發(fā)展征程。