胡平江

巴東縣通過簡(jiǎn)單的信息技術(shù)運(yùn)用，將“死氣沉沉”的基層激活起來，帶來了整個(gè)巴東的“治理革命”。

全國(guó)優(yōu)秀縣委書記，湖北省巴東縣委書記陳行甲經(jīng)常說，在巴東幾年，他主要修了兩條路，一條是生態(tài)鄉(xiāng)村路，一條是信息高速路，后者給山區(qū)農(nóng)民帶來深遠(yuǎn)影響。

在集“老、少、邊、山、窮、庫(kù)、險(xiǎn)”于一身的湖北省巴東縣，大山阻隔與經(jīng)濟(jì)落后嚴(yán)重制約著政府的治理能力，使社會(huì)治理面臨“政府無力管、農(nóng)民無人管、社會(huì)無法管”的困境。近兩年，該縣通過運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，探索出一條“技術(shù)牽引型治理”的新路子。即通過運(yùn)用信息技術(shù)，打造“農(nóng)民辦事不出村系統(tǒng)”，促進(jìn)政府規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)作化運(yùn)作，讓政府搬到農(nóng)民家門口，農(nóng)民足不出村享受到基本的公共服務(wù)，以此提升政府的治理能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

不止是“農(nóng)民辦事不出村”

2012年初，陳行甲在水布埡調(diào)研，一天多的時(shí)間，卻只到了幾個(gè)村，這讓他深刻感受到老百姓辦事的不易。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，利用已經(jīng)鋪就的農(nóng)村基層黨建網(wǎng)絡(luò)，將網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)下沉到村級(jí)，讓“老百姓少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”是解決這一難題的有效途徑。

經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，2013年3月，在全國(guó)社會(huì)扶貧創(chuàng)新協(xié)作辦公室的支持下，巴東投入資金1100萬元，在全國(guó)率先啟動(dòng)“農(nóng)民辦事不出村”信息化項(xiàng)目，通過整合資源打造“政務(wù)超市”，將與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的行政審批受理權(quán)限下放到村，暢通農(nóng)民辦事“最后一公里”。

2014年，該縣運(yùn)用“農(nóng)民辦事不出村+”理念，加入金融、電商等多項(xiàng)服務(wù)功能，在農(nóng)村興建公共服務(wù)站；2015年，先后在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦農(nóng)村信息趕集活動(dòng)，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售“最先一公里”和農(nóng)村購(gòu)物“最后一公里”，全面升級(jí)農(nóng)民辦事不出村項(xiàng)目，打造信息化新農(nóng)村。當(dāng)年7月，該縣將農(nóng)民辦事不出村服務(wù)平臺(tái)和淘實(shí)惠電子商務(wù)平臺(tái)的資源進(jìn)行整合，打造成集實(shí)體網(wǎng)店、信息發(fā)布中心、特色農(nóng)產(chǎn)品反向銷售于一體的信息服務(wù)中心，成功試水信息化新農(nóng)村建設(shè)。去年11月11日，巴東縣一月一次的信息趕集在野三關(guān)鎮(zhèn)石橋坪村舉辦，啟動(dòng)全縣322個(gè)農(nóng)民辦事不出村網(wǎng)點(diǎn)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全覆蓋。

截至2015年底，巴東已在260個(gè)村（居）建成農(nóng)民辦事不出村信息化項(xiàng)目，26個(gè)部門100個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)授權(quán)村級(jí)受理，累計(jì)辦結(jié)行政審批事項(xiàng)3.67萬件，承辦商務(wù)服務(wù)近7萬件，使42萬農(nóng)村群眾從中受益。同時(shí)，該縣已建成淘實(shí)惠農(nóng)村網(wǎng)店71個(gè)、淘寶店79個(gè)、多業(yè)態(tài)電商企業(yè)28家。隨著農(nóng)民辦事不出村信息平臺(tái)的服務(wù)項(xiàng)目延伸，除了辦理行政事項(xiàng)，信息平臺(tái)還可以幫助村民發(fā)布購(gòu)銷信息，近年來，巴東連續(xù)兩年將“農(nóng)民辦事不出村”項(xiàng)目建設(shè)列為“十件實(shí)事”之一。如今，實(shí)施該項(xiàng)目的村基本做到證件村里辦、信息村里查、農(nóng)資村里訂、費(fèi)用村里交、補(bǔ)貼村里領(lǐng)、矛盾村里調(diào)。

技術(shù)如何“牽引”治理

“技術(shù)牽引型治理”是技術(shù)推動(dòng)下的改革，是以信息技術(shù)應(yīng)用倒逼基層行政管理變革和治理能力的大提升，以此彌補(bǔ)政府管理不足甚至失效的新型社會(huì)管理方式。

借助現(xiàn)代信息技術(shù)，巴東建立了橫向到邊、縱向到底的治理服務(wù)平臺(tái)，治理手段實(shí)現(xiàn)了從“線下”走向“線上”?！稗r(nóng)民辦事不出村”縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，讓公共服務(wù)借助互聯(lián)網(wǎng)延伸到行政村。目前，該系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋全縣320多個(gè)村。

這一探索實(shí)現(xiàn)了治理方式規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)從“看人”到“看事”的轉(zhuǎn)變。一是標(biāo)準(zhǔn)化治理。即統(tǒng)一編制服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，對(duì)如何辦、誰來辦、多久辦進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定。巴東縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室主任熊學(xué)紅表示：“農(nóng)民只需按照手冊(cè)規(guī)定提交相應(yīng)材料，其他工作網(wǎng)絡(luò)‘自動(dòng)’辦好?！倍橇鞒袒卫?。設(shè)置網(wǎng)上審環(huán)節(jié)，將每一項(xiàng)服務(wù)的辦事程序固定化。一般而言，農(nóng)民只需要到村服務(wù)中心提交資料、由村干部上傳至信息系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣逐級(jí)審批，結(jié)果通過系統(tǒng)自動(dòng)反饋到村。三是制度化治理。每一項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)相應(yīng)辦理制度，審批人員則根據(jù)審批制度進(jìn)行核實(shí)審批。

巴東縣還一改以往行政審批唱主角，利用率低的弊病，將治理內(nèi)容橫向擴(kuò)展。其一，以行政審批服務(wù)為抓手。將與農(nóng)民息息相關(guān)的近百項(xiàng)行政審批服務(wù)整合進(jìn)入信息系統(tǒng)，激發(fā)不同部門的參與動(dòng)力。其二，融合公共服務(wù)。將新農(nóng)保、新農(nóng)合等公共服務(wù)納入服務(wù)平臺(tái)，讓農(nóng)民無需到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能領(lǐng)取養(yǎng)老金、報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用。該縣農(nóng)業(yè)銀行每年為7萬多農(nóng)民提供養(yǎng)老金領(lǐng)取服務(wù)，為農(nóng)民節(jié)省交費(fèi)200多萬元。其三，嵌入市場(chǎng)服務(wù)。通過與電信、電力、郵政等市場(chǎng)企業(yè)合作，讓農(nóng)民足不出村就能購(gòu)買農(nóng)資產(chǎn)品、繳納話費(fèi)電費(fèi)。

巴東縣通過簡(jiǎn)單的信息技術(shù)運(yùn)用，將“死氣沉沉”的基層激活起來。以往村干部到村委會(huì)只是“喝喝茶、扯扯淡”。如今村干部作為業(yè)務(wù)受理員，有了“專事”和“專時(shí)”。大支坪鎮(zhèn)耀英坪村業(yè)務(wù)受理員呂奎還開通個(gè)人微信群，接受農(nóng)民政策咨詢和預(yù)約辦事。近兩年，巴東縣已下放87項(xiàng)行政審批權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)此該縣大支坪鎮(zhèn)黨委書記周和平表示，“以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)光搞資料，那是自拉自唱；現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力回應(yīng)老百姓的切身利益問題，就像開起演唱會(huì)，干部唱，群眾一起唱。”

一場(chǎng)“治理革命”

巴東的改革以信息技術(shù)運(yùn)用為突破口，帶來整個(gè)巴東的“治理革命”。

借助信息技術(shù)，巴東縣創(chuàng)新了政府監(jiān)督、激勵(lì)與管理機(jī)制。為跟蹤監(jiān)察縣政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳和村便民服務(wù)室的工作狀態(tài)，統(tǒng)計(jì)三級(jí)受理和辦結(jié)事項(xiàng)明細(xì)，該縣在農(nóng)民辦事不出村服務(wù)平臺(tái)嵌入電子監(jiān)察系統(tǒng)，形成了縣紀(jì)委和政務(wù)服務(wù)中心全面監(jiān)察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和便民服務(wù)大廳區(qū)域監(jiān)察、職能部門系統(tǒng)監(jiān)察三大機(jī)制。具體抓手有三個(gè)，其一，痕跡管理。對(duì)辦事員的網(wǎng)上操作進(jìn)行全紀(jì)錄，甚至精確到“分、秒”。該縣紀(jì)委書記黃光輝表示：“材料到了哪個(gè)部門、誰在審批系統(tǒng)記錄的清清楚楚，一旦出現(xiàn)問題紀(jì)委便能準(zhǔn)確問責(zé)相應(yīng)部門?！逼涠?，立體考核。對(duì)政府日常辦公實(shí)行時(shí)限判別、異常處理、分析預(yù)警等，實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后全過程考核。如2013年5月該縣紀(jì)委得到系統(tǒng)提示，發(fā)現(xiàn)村民辦理采伐證還需親自跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字蓋章，縣紀(jì)委第一時(shí)間責(zé)令林業(yè)部門整改。其三，動(dòng)態(tài)激勵(lì)。設(shè)立專項(xiàng)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)金，根據(jù)辦事員的事項(xiàng)辦結(jié)情況、投訴情況等給予一項(xiàng)業(yè)務(wù)1至8元獎(jiǎng)勵(lì)。

“技術(shù)牽引治理”實(shí)現(xiàn)了治理的三大轉(zhuǎn)變。一是從“關(guān)系治理”到“制度治理”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)治理是人對(duì)人的治理，往往出現(xiàn)“看情面辦事、見好處辦事”。技術(shù)性治理是制度對(duì)人的治理，農(nóng)民只要提供規(guī)定提供的材料，不用見面就能把事辦成。二是從“分割治理”向“協(xié)同治理”轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)治理縱向縣鄉(xiāng)村分級(jí)，橫向部門分割，技術(shù)牽引治理則將不同層級(jí)不同部門整合在一個(gè)平臺(tái)。三是從“延時(shí)治理”向“實(shí)時(shí)治理”轉(zhuǎn)型。2011年水洞坪村夏青春辦理一個(gè)準(zhǔn)生證跑了7趟縣鄉(xiāng)部門，耗時(shí)3個(gè)月。而2014年辦理二胎準(zhǔn)生證在村委會(huì)一天不到就辦成了。

這項(xiàng)小技術(shù)構(gòu)筑了農(nóng)村穩(wěn)定的“社會(huì)之基”。由于嚴(yán)重的“官民對(duì)立”情緒，巴東縣曾經(jīng)是全國(guó)綜治維穩(wěn)重點(diǎn)縣，而技術(shù)型治理則有效緩解了這一難題。一是干群互動(dòng)增強(qiáng)，社會(huì)矛盾及時(shí)知曉。二是干部服務(wù)增強(qiáng)，農(nóng)民怨氣有效化解。三是增強(qiáng)了干部威信，社會(huì)矛盾有效緩解。該縣組織部部長(zhǎng)表示，“以往農(nóng)民需提煙提酒求干部。改革后干部要限時(shí)辦，還要接受農(nóng)民考核。干部獲利少了，但威信增加了，調(diào)解矛盾時(shí)多少會(huì)給干部點(diǎn)面子?！?/p>

（作者單位：華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院）