任倩++趙爽

摘 要： 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新的階段，選調(diào)生政策的推行也進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)。選調(diào)生政策實(shí)施能否突破工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)理念直接關(guān)系到基層人民群眾的切身利益。全面梳理選調(diào)生政策與基層黨組織建設(shè)互動(dòng)關(guān)系，發(fā)掘當(dāng)前選調(diào)生政策推進(jìn)中存在的問(wèn)題，概括新形勢(shì)下選調(diào)生政策發(fā)展的趨勢(shì)，著重提出切實(shí)發(fā)揮選調(diào)生作用的四維分析，以期更好地發(fā)揮選調(diào)生政策在引領(lǐng)基層黨建工作中的作用。

關(guān)鍵詞： 選調(diào)生； 基層黨組織； 公平理論； 責(zé)任制

中圖分類(lèi)號(hào)： G649.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.01.016

黨的十八大后重要人事調(diào)整密集，其中最引人注目的是一批基層經(jīng)驗(yàn)豐富的地方領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任中央，可見(jiàn)重視干部的基層經(jīng)歷已成為當(dāng)前新形勢(shì)下非常明確的用人導(dǎo)向。作為新時(shí)期的年輕干部，到街鎮(zhèn)工作的選調(diào)生所處的位置是真真切切的基層，面對(duì)選調(diào)生工作在基層一線(xiàn)條件艱苦、困難大、矛盾多的現(xiàn)狀，在全面領(lǐng)悟黨的十八屆五中全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，明確選調(diào)生政策的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，積極引領(lǐng)基層黨組織建設(shè)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)改革，加強(qiáng)和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，有效化解基層工作中的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，才能為選調(diào)生在基層黨組織建設(shè)中發(fā)揮導(dǎo)向作用開(kāi)創(chuàng)一條順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的道路。[1]

一、選調(diào)生與基層黨組織建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，隨著“三農(nóng)”問(wèn)題的凸顯，由部分省市拓展到全國(guó)大部分地區(qū)開(kāi)始了對(duì)選調(diào)生政策的普及和探索之路。從基層民生的角度來(lái)說(shuō)，這一政策的推行是為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、完善農(nóng)村基層發(fā)展體制機(jī)制的一項(xiàng)重大舉措。

（一）選調(diào)生與基層黨組織的概念界定

選調(diào)生，是各省、市、自治區(qū)黨委組織部門(mén)有計(jì)劃地從高等院校選調(diào)品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大學(xué)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生到基層工作，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選和縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)高素質(zhì)的工作人員人選進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)的群體的簡(jiǎn)稱(chēng)。[2] 26-28選調(diào)生的選拔和任用由各級(jí)黨委組織部嚴(yán)格負(fù)責(zé)，作為黨政機(jī)關(guān)后備領(lǐng)導(dǎo)干部，隸屬于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，其選拔條件嚴(yán)苛，在滿(mǎn)足普通公務(wù)員報(bào)考條件的基礎(chǔ)上還要求報(bào)考者為優(yōu)秀學(xué)生干部和三好學(xué)生。

基層黨組織，是宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策，執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織的決議、充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成各項(xiàng)學(xué)習(xí)、教育管理、監(jiān)督服務(wù)、聯(lián)系和引導(dǎo)群眾工作，是促進(jìn)我們黨的各項(xiàng)事業(yè)在基層貫徹落實(shí)的重要載體，是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹落實(shí)上級(jí)任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，長(zhǎng)期以來(lái)在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中發(fā)揮了重要作用。[3] 38-42

（二）選調(diào)生與基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展具有密不可分的關(guān)系

基層為我國(guó)行政體系最基本的構(gòu)成單位，是落實(shí)我們黨的各項(xiàng)方針、政策的神經(jīng)末梢，是各項(xiàng)理論實(shí)踐最終發(fā)揮作用的落腳點(diǎn)。由于長(zhǎng)久以來(lái)本土制的基層干部選拔和任職制度，使得大多數(shù)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子具有文化程度偏低、思想守舊、政策水平低下的弊端。這一普遍的現(xiàn)狀阻礙了農(nóng)村干部領(lǐng)導(dǎo)群眾加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、脫貧致富的步伐，影響了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。選調(diào)生作為我們黨的青年干部群體，長(zhǎng)期以來(lái)受到高等院校綜合知識(shí)環(huán)境的熏陶，普遍具有較高的科學(xué)文化水平，較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，全方位開(kāi)放性的思維觀念，這正符合了新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè)所需人才的必備特質(zhì)。選調(diào)生的到來(lái)，使知識(shí)的力量在基層建設(shè)中不斷發(fā)揮著舉足輕重的作用，這一重要的干部人事制度彌補(bǔ)了基層領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)偏低的缺陷，加速了基層干部隊(duì)伍的更新?lián)Q代，成就了大批優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，充分優(yōu)化了基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)。

選調(diào)生政策的實(shí)施，為擺脫農(nóng)村基層傳統(tǒng)落后管理思想帶來(lái)了新的契機(jī)。受農(nóng)村傳統(tǒng)管理思想的制約，基層管理常常出現(xiàn)管理方式單一、法制觀念淡薄、民主精神缺失、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等阻礙農(nóng)村基層建設(shè)的諸多問(wèn)題。選調(diào)生政策的實(shí)施如同雪中送炭般的為基層管理者轉(zhuǎn)變觀念、突破治理瓶頸帶來(lái)了新思想和新觀念。首先，選調(diào)生利用良好的政治法律素養(yǎng)和基本的法律知識(shí)使得農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的法制意識(shí)不斷提升，顯著提高了基層的依法行政水平。其次，新形勢(shì)下基層群眾公眾參與的民主氛圍日漸濃厚，對(duì)于民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的意識(shí)不斷增強(qiáng)。選調(diào)生群體作為新時(shí)代的知識(shí)青年，切實(shí)尊重群眾意愿，樹(shù)立起民主的旗幟，甘于認(rèn)真聽(tīng)取基層人民的呼聲，謀民生之利、解民生之憂(yōu)，得到基層群眾的尊重和擁護(hù)，使得基層人民群眾參與集體治理的熱情更加高漲。[4] 44-46

選調(diào)生政策的實(shí)施，成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度的具有戰(zhàn)略性、前瞻性的重要舉措。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，推動(dòng)基層組織協(xié)調(diào)發(fā)展，健全農(nóng)村發(fā)展一體化體制，健全基層基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)公共服務(wù)向基層延伸，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平需要不斷增強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)，需要更加高效的工作效率。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選拔的選調(diào)生作為優(yōu)秀的高校畢業(yè)生，利用扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的手段，帶領(lǐng)基層干部群眾學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)敏銳察覺(jué)市場(chǎng)的變化，降低農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中搏擊的風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的良好氛圍，喚醒了具有陳舊思想的農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，改變了農(nóng)村固步自封的落后面貌。

當(dāng)前整個(gè)社會(huì)處都于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，基層管理改革處于一個(gè)前所未有的攻堅(jiān)期，新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)出來(lái)，各種新矛盾層出不窮。基層一線(xiàn)成為選調(diào)生了解實(shí)際、磨煉作風(fēng)、提高素質(zhì)、增長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)才干、積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、加快政治成熟的大考場(chǎng)。作為整個(gè)社會(huì)的縮影，基層一線(xiàn)濃縮了大社會(huì)的方方面面，是黨組織一切理論方針全面實(shí)踐的主體。選調(diào)生在基層工作中的作為才是真正經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào)，“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍”，充分體現(xiàn)了選調(diào)生在奉獻(xiàn)基層的同時(shí)，基層的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也終將成為選調(diào)生的政治生涯里濃墨重彩的一筆。[5]

二、內(nèi)外互動(dòng)：明晰選調(diào)生政策發(fā)展的兩方面問(wèn)題

（一）選調(diào)生制度內(nèi)環(huán)境的適應(yīng)問(wèn)題

1. 由于缺乏對(duì)基層情況的了解，選調(diào)生在基層的日常生活存在一定困難。一直以來(lái)對(duì)于黨政干部的培養(yǎng)，越是條件艱苦，困難大、矛盾多的地方，越能錘煉人，所以選調(diào)生從城市高校畢業(yè)后經(jīng)過(guò)選拔被組織部門(mén)有意識(shí)地分配到較為偏遠(yuǎn)的艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道工作。由于缺乏對(duì)基層當(dāng)?shù)厝宋?、地理、氣候、風(fēng)俗習(xí)慣等的了解，面對(duì)農(nóng)村基層與城市生活方式的極大差距，飲食住宿和語(yǔ)言溝通的障礙成為阻礙選調(diào)生開(kāi)展工作的最大難題，日常生活上的磨合與過(guò)度往往需要很長(zhǎng)的適應(yīng)期。

2. 與實(shí)踐結(jié)合不夠，選調(diào)生的工作熟悉慢。品學(xué)兼優(yōu)的選調(diào)生通常具有較高的理論知識(shí)水平，在自己所學(xué)專(zhuān)業(yè)上也有一定的建樹(shù)，但高校對(duì)于優(yōu)秀學(xué)生群體的衡量標(biāo)準(zhǔn)與勝任基層紛繁蕪雜的工作對(duì)干部群體的要求還有很大的差距。在實(shí)際工作中往往表現(xiàn)在缺乏對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和規(guī)劃的了解，對(duì)于基層各項(xiàng)具體工作政策和工作范圍的把握比較茫然，再加上缺乏貼近群眾的工作經(jīng)驗(yàn)，使得選調(diào)生日常工作的開(kāi)展困難重重。[6]17-19

3. 理想與現(xiàn)實(shí)之間的差距導(dǎo)致選調(diào)生群體存在普遍的心理落差。選調(diào)生作為高校學(xué)生干部中的優(yōu)秀群體，看待和處理問(wèn)題容易按照熟悉的校園文化環(huán)境背景來(lái)進(jìn)行，在解決基層現(xiàn)實(shí)的具體問(wèn)題時(shí)，由于客觀環(huán)境的復(fù)雜常常難以達(dá)到預(yù)期的效果，卻又缺乏虛心請(qǐng)教當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹康挠職猓沟眠x調(diào)生在遇到困難時(shí)容易產(chǎn)生挫敗感，施展抱負(fù)的自信心受到打擊，逐漸封閉自己，嚴(yán)重影響了日常工作的狀態(tài)。

4. 政府部門(mén)人際關(guān)系復(fù)雜，導(dǎo)致選調(diào)生易陷入人際交往的困境，缺乏歸屬感。守舊的基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部機(jī)制往往采取上級(jí)對(duì)下級(jí)傳統(tǒng)的壓力型體制，處事環(huán)境較為壓抑，對(duì)于選調(diào)生來(lái)說(shuō)通常難以把握人際交往的方式和度，偶爾也會(huì)對(duì)基層一些處事方式產(chǎn)生看法，卻又疏于及時(shí)與他人溝通，這種孤獨(dú)的心理狀態(tài)會(huì)使得選調(diào)生與基層環(huán)境格格不入。

（二）選調(diào)生制度外環(huán)境的保障問(wèn)題

1. 組織部門(mén)的制約因素。首先，由于選調(diào)生上調(diào)機(jī)制不完善，導(dǎo)致高校畢業(yè)生雖經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的層層篩選脫穎而出，加入黨政機(jī)關(guān)后備領(lǐng)導(dǎo)干部人選的行列，卻限于基層財(cái)力、物力的制約，使得很多基層選調(diào)生一直處于選而不調(diào)的狀態(tài)，以至于一些選調(diào)生沉寂于基層幾年甚至幾十年。發(fā)展空間極為有限，提拔難度大成為選調(diào)生對(duì)前途最為擔(dān)心的問(wèn)題。其次，選調(diào)生的培養(yǎng)模式有待進(jìn)一步完善。從總體上看選調(diào)生還沒(méi)有形成科學(xué)的培養(yǎng)模式，對(duì)選調(diào)生群體系統(tǒng)全面的培養(yǎng)方案缺乏深入的研究，導(dǎo)致選調(diào)生在基層工作缺少合理的培訓(xùn)和交流機(jī)制，只靠一味地積攢工作經(jīng)驗(yàn)而沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)培訓(xùn)，選調(diào)生便失去了原有的高學(xué)歷、高水平的優(yōu)勢(shì)，也使得選調(diào)生的工作失去了原本該有的意義。再次，缺乏選調(diào)生專(zhuān)門(mén)的考核機(jī)制。地方基層難以落實(shí)對(duì)選調(diào)生工作科學(xué)完整的考察管理體系，在地方基層選拔和考核時(shí)仍存在暗箱操作的現(xiàn)象，“任人唯親”、“論資排輩”的現(xiàn)象也依然存在，導(dǎo)致選調(diào)生的工作績(jī)效與考核評(píng)估界定方法不科學(xué)，結(jié)果往往有損公平。[7]90-96

2. 基層單位的制約因素。一方面，基層單位對(duì)選調(diào)生群體缺乏深刻了解。為增強(qiáng)地區(qū)選調(diào)生資格的吸引力，各地組織部門(mén)不同程度附加了對(duì)名校選調(diào)生的優(yōu)惠政策，這種嘗試在將名校選調(diào)生吸納進(jìn)基層落后地區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍方面的成果顯著，而“高投入”背后是地方政府對(duì)選調(diào)生工作績(jī)效的“高預(yù)期”，而面對(duì)生活質(zhì)量、工作環(huán)境、晉升前景三大問(wèn)題時(shí)，“以人為本”難以落實(shí)，管理部門(mén)缺少個(gè)性化和柔性的目標(biāo)定位，使得選調(diào)生們往往難以如愿兌現(xiàn)預(yù)期，這也勢(shì)必導(dǎo)致了選調(diào)生制度的延續(xù)出現(xiàn)障礙。另一方面，基層單位缺少對(duì)選調(diào)生在不同崗位上的培養(yǎng)和訓(xùn)練。曲線(xiàn)上升是選調(diào)生成長(zhǎng)的普遍規(guī)律，需要經(jīng)歷一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程伴隨著多次的抽調(diào)、借調(diào)、外援、輪崗、幫助工作等多崗位的交流訓(xùn)練，才最終能從不成熟到成熟，而這正是基層選調(diào)生所最為缺乏的。由于缺少多崗位的鍛煉選調(diào)生們對(duì)自身工作缺乏全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致基層的人才配備缺乏合理性。

三、新形勢(shì)下選調(diào)生政策落實(shí)的新態(tài)勢(shì)

（一）公平理論逐漸成為貫穿選調(diào)生政策實(shí)施過(guò)程中的重中之重

公平理論又稱(chēng)為社會(huì)比較理論，由美國(guó)心理學(xué)家約翰·斯塔?！啴?dāng)斯（John Stacey Adams）于1965年提出，該理論是研究人的動(dòng)機(jī)和知覺(jué)關(guān)系的一種激勵(lì)理論，理論認(rèn)為員工的激勵(lì)程度來(lái)源于對(duì)自己和參照對(duì)象的報(bào)酬和投入的比例的主觀比較感覺(jué)，是一種激勵(lì)理論，側(cè)重于研究工資報(bào)酬分配的合理性、公平性及其對(duì)職工生產(chǎn)積極性的影響。[8]11-12對(duì)于選調(diào)生群體來(lái)說(shuō)，由于工作預(yù)期與現(xiàn)實(shí)之間的反差使他們形成了內(nèi)心強(qiáng)烈的失落感，這種失落表現(xiàn)在回報(bào)與長(zhǎng)期奮斗預(yù)期之間存在的不對(duì)稱(chēng)性、難以施展抱負(fù)、不能經(jīng)受真正的鍛煉和增強(qiáng)實(shí)踐、沒(méi)有平等參與基層選舉和競(jìng)選的權(quán)利等多個(gè)方面。面對(duì)這一現(xiàn)狀，公平理論的深化逐漸成為解決選調(diào)生的基層工作困境所遵守的基本準(zhǔn)則，通過(guò)公平理論來(lái)改善基層工作環(huán)境、待遇模式、福利保障的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。在這個(gè)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、精神與物質(zhì)、理想與現(xiàn)實(shí)矛盾交織之中，依照公平理論來(lái)逐步完善和推進(jìn)選調(diào)生政策的實(shí)施逐漸成為促進(jìn)選調(diào)生政策長(zhǎng)效發(fā)展的核心，是選調(diào)生在基層工作中激勵(lì)理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的后備保障。

（二）各級(jí)組織管理部門(mén)工作重心下移、資源下沉

崗位負(fù)責(zé)制逐漸被基層干部群體所認(rèn)知，這將有助于將嚴(yán)格的責(zé)任意識(shí)深入到基層管理工作中，通過(guò)逐步建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，把村、社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入基層政府預(yù)算，有助于對(duì)選調(diào)生實(shí)施“壓擔(dān)子”培養(yǎng)方式，支持選調(diào)生開(kāi)展基層工作的活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，鼓勵(lì)各項(xiàng)便民利民舉措，為選調(diào)生在基層黨組織開(kāi)展工作、服務(wù)群眾創(chuàng)造良好條件。同時(shí)，也有助于加大對(duì)選調(diào)生在基層工作的跟蹤督查考核的力度，使得選調(diào)生在基層服務(wù)型黨組織的管理及考核制度越來(lái)越縝密，在監(jiān)督下嚴(yán)格按照基層自評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、組織考評(píng)的步驟體現(xiàn)分類(lèi)考核與動(dòng)態(tài)管理的理念。這種集“責(zé)、權(quán)、利”于一體的培養(yǎng)方式，加大群眾對(duì)選調(diào)生作為基層黨組織成員和黨員干部服務(wù)評(píng)價(jià)的權(quán)重，最終將考核結(jié)果作為選調(diào)生對(duì)黨組織工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，切實(shí)側(cè)重選調(diào)生從事的基層工作與專(zhuān)業(yè)的相關(guān)度，為發(fā)揮選調(diào)生的專(zhuān)長(zhǎng)，鍛煉其領(lǐng)導(dǎo)和組織能力，提高基層的處事能力提供良好的基層環(huán)境。選調(diào)生應(yīng)抓住機(jī)遇，立足實(shí)際，積極探索，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)工作的落實(shí)。[9]58-60

（三）創(chuàng)新力量不斷涌現(xiàn)，成為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵

陳舊的基層一線(xiàn)工作枯燥乏味，而今基層的工作創(chuàng)新體現(xiàn)在以互聯(lián)網(wǎng)治理促進(jìn)選調(diào)生工作的全面升級(jí)。2007年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，在農(nóng)村生產(chǎn)、生活、管理等各個(gè)方面推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)收集整理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。[10] 近年來(lái)，選調(diào)生在基層黨建工作中對(duì)于信息系統(tǒng)的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣泛，隨著農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，基層的選調(diào)生通過(guò)現(xiàn)代的科技手段幫助群眾進(jìn)行日常生產(chǎn)，教會(huì)基層群眾學(xué)會(huì)使用信息技術(shù)手段，以科學(xué)致富的方式，改變農(nóng)村貧窮落后面貌?；鶎庸ぷ鞯男畔⒒兄谵r(nóng)村基層倍增效應(yīng)的發(fā)揮，對(duì)選調(diào)生群體掌握信息化管理技能的要求不斷提升，要解決選調(diào)生在基層工作中存在的整合滯后、對(duì)基層群眾需求把握不到位等問(wèn)題，還需要各級(jí)黨組織的極大關(guān)注和高度重視。

四、新形勢(shì)下全面發(fā)揮選調(diào)生群體職能作用的四維分析

作為黨政基層干部群體，選調(diào)生是促進(jìn)黨的各項(xiàng)理論、路線(xiàn)、方針在基層貫徹落實(shí)的中堅(jiān)力量和重要保障。選調(diào)生擔(dān)負(fù)著凝聚群眾、激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展，引領(lǐng)基層干部群眾堅(jiān)持正確政治方向的重任，為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義基層建設(shè)，就必須從地方政府主體、社會(huì)主體、選調(diào)生主體、基層群眾四個(gè)方面來(lái)促進(jìn)選調(diào)生政策的持續(xù)發(fā)展。

（一）從地方政府主體層面而言，應(yīng)強(qiáng)化人才觀念

1. 建立健全選調(diào)生的選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序，利用一定的制度和機(jī)制擇優(yōu)選拔，最大限度的在公平公開(kāi)的基礎(chǔ)上確保有志向、有潛力的優(yōu)秀人才擁有參與選拔和競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。

2. 加大資金的投入，切實(shí)改善基層待遇偏低、生活水平低下、福利保障缺失的現(xiàn)狀，這是保證基層建設(shè)順利進(jìn)行的根本條件。地方政府通過(guò)財(cái)政扶持的方式，能夠鼓勵(lì)選調(diào)生敢于創(chuàng)新工作，帶動(dòng)基層群眾更好地走向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，為順應(yīng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府可適當(dāng)給予選調(diào)生在基層申請(qǐng)市場(chǎng)相關(guān)研究項(xiàng)目的權(quán)利和資金的支持，通過(guò)利用基層的有利條件發(fā)掘出適應(yīng)基層發(fā)展的研究成果，帶動(dòng)基層干部群眾通過(guò)科學(xué)的知識(shí)改善生產(chǎn)生存環(huán)境。

3. 明確選調(diào)生在基層的崗位職責(zé)，改變以往不規(guī)范的、枯燥單一的工作方式，與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)科學(xué)培訓(xùn)和管理，通過(guò)基層環(huán)境這一平臺(tái)為選調(diào)生提供展現(xiàn)其所學(xué)所見(jiàn)的平臺(tái)，及時(shí)滿(mǎn)足選調(diào)生對(duì)汲取基層建設(shè)知識(shí)的訴求，建立選調(diào)生與地方政府暢通的溝通機(jī)制。

4. 建立完善的績(jī)效考核公開(kāi)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，可以選用“勤績(jī)聯(lián)酬”的考核體系，用工作能力說(shuō)話(huà)，杜絕“平均主義”、人情考核現(xiàn)象的發(fā)生。使那些對(duì)群眾感情真摯、深得群眾擁護(hù)、說(shuō)話(huà)辦事有灼見(jiàn)、對(duì)上對(duì)下實(shí)實(shí)在在、不玩虛招、清正廉潔的選調(diào)生，得到褒獎(jiǎng)和重用；那些享樂(lè)思想嚴(yán)重、熱衷于形式主義、嚴(yán)重脫離群眾的選調(diào)生，受到警醒和懲戒。

（二）從社會(huì)主體層面而言，只有動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注選調(diào)生政策的發(fā)展，才能保證選調(diào)生政策的全面可持續(xù)發(fā)展

1. 高校作為選調(diào)生的人才來(lái)源，為加強(qiáng)選調(diào)生培養(yǎng)，必須抓好職業(yè)規(guī)劃、教育引導(dǎo)、重點(diǎn)鍛煉三個(gè)環(huán)節(jié)，提前在高校范圍內(nèi)做好選調(diào)生的宣傳工作，有針對(duì)性地對(duì)有意為基層黨政管理貢獻(xiàn)力量的學(xué)生制定培養(yǎng)計(jì)劃并予以實(shí)施，引導(dǎo)他們自覺(jué)學(xué)習(xí)選調(diào)生必備的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)和基層管理知識(shí)，以擔(dān)任學(xué)生干部、參加社會(huì)實(shí)踐等途徑使他們初步掌握基層工作的基本要求。

2. 社會(huì)輿論要引導(dǎo)優(yōu)秀的高校畢業(yè)生樹(shù)立正確的就業(yè)觀和成才觀。讓他們明白，越是想要有所作為，越要放眼到艱苦環(huán)境中去，到社會(huì)改革和發(fā)展的第一線(xiàn)去，通過(guò)各種媒體的大力宣傳，展現(xiàn)在基層實(shí)踐鍛煉中增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)、磨煉意志、陶冶情操、提升境界、增長(zhǎng)才干的良好輿論導(dǎo)向，將優(yōu)秀高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的強(qiáng)烈意愿轉(zhuǎn)化為志愿奉獻(xiàn)基層的實(shí)際行動(dòng)中。[11]56-61

（三）從選調(diào)生個(gè)人主體而言，要注重在基層實(shí)踐中學(xué)習(xí)和提高

1. 由高校走向基層工作崗位，選調(diào)生要時(shí)刻關(guān)注和學(xué)習(xí)黨和國(guó)家在基層建設(shè)的各項(xiàng)方針和政策，刻苦鉆研農(nóng)村法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，提高對(duì)馬克思主義與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)加強(qiáng)精神文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)，盡快轉(zhuǎn)變角色來(lái)充分應(yīng)對(duì)新的環(huán)境，以務(wù)實(shí)的工作姿態(tài)和飽滿(mǎn)的熱情鼓足干勁，立足于基層崗位。

2. 選調(diào)生應(yīng)樹(shù)立端正的群眾觀念，真心實(shí)意地對(duì)待基層群眾。要做到心里裝著群眾，時(shí)刻為了群眾，心底里敬畏群眾，把群眾利益放在第一位，尊重群眾的主體地位，尊重群眾的首創(chuàng)精神。要帶著感情貼近群眾，與農(nóng)民以心交心，與群眾打成一片，始終把困難群眾的疾苦當(dāng)作自己的疾苦，把困難群眾的呼聲當(dāng)作第一信號(hào)，用群眾聽(tīng)得懂、愿意聽(tīng)的語(yǔ)言，用群眾能夠接受、樂(lè)于接受的方式開(kāi)展工作。

（四）從基層群眾層面而言，要信任、支持和配合選調(diào)生開(kāi)展各項(xiàng)工作

地方群眾是基層一切工作開(kāi)展的主體，要具有主人翁意識(shí)，主動(dòng)配合選調(diào)生盡早融入基層當(dāng)?shù)匦颅h(huán)境，接納選調(diào)生群體，與選調(diào)生之間加強(qiáng)溝通，為他們提供當(dāng)?shù)胤椒矫婷娴幕A(chǔ)信息，讓他們?cè)诿鎸?duì)基層陌生的、錯(cuò)綜復(fù)雜的工作時(shí)少走彎路，使他們真正成為當(dāng)?shù)厝罕姷馁N心人。包容選調(diào)生在剛步入基層工作時(shí)的不足，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，幫助他們改進(jìn)工作中方式，給他們提供一個(gè)向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向基層人民學(xué)習(xí)的契機(jī)。

五、結(jié)論與展望

我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基本原則，這為選調(diào)生政策的不斷優(yōu)化提供了前所未有的契機(jī)，使得基層一線(xiàn)治理體系和治理能力的突破取得重大進(jìn)展，形成了選調(diào)生政策落實(shí)的科學(xué)化、規(guī)范化的新態(tài)勢(shì)。隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，新形勢(shì)下對(duì)選調(diào)生要求的方向和準(zhǔn)則會(huì)不斷變化，選調(diào)生作為基層黨組織建設(shè)強(qiáng)有力的人才保障，只有使得自身努力與組織培養(yǎng)形成順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，才能在時(shí)代變遷的長(zhǎng)河中經(jīng)受住實(shí)踐的考驗(yàn)。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]