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“一帶一路”戰(zhàn)略與多尺度空間規(guī)劃對應(yīng)訪談錄

The Interview Records of the Belt and Road Initiative and Multiscale Spatial Planning Correspondence

呂斌.“一帶一路”戰(zhàn)略與多尺度空間規(guī)劃對應(yīng)訪談錄[J]. 西部人居環(huán)境學(xué)刊, 2016, 31(01): 01-03.

劉衛(wèi)東訪談錄

被訪談人：劉衛(wèi)東（中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、博士生導(dǎo)師、“一帶一路”戰(zhàn)略研究中心主任）

提問人：呂斌（北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系教授）

1. 如何正確理解“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵？

“一帶一路”是統(tǒng)籌我國全方位對外開放的重大國家戰(zhàn)略，是新時期我國開放發(fā)展的主要旗幟和載體。根據(jù)國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《愿景與行動》，共建“一帶一路”旨在“促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)”。因此，“一帶一路”是在經(jīng)濟全球化機制下促進區(qū)域共贏發(fā)展的一個國際合作平臺，是包容性全球化的倡議。

過去三、四十年，經(jīng)濟全球化的機制和過程深刻地改變了世界經(jīng)濟格局，但經(jīng)濟全球化機制的內(nèi)在矛盾也導(dǎo)致了世界范圍內(nèi)貧富差距的急劇擴大。如何在推進經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的同時避免貧富差距繼續(xù)擴大，是全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個突出問題。改革開放以來，我國通過漸進式的改革開放不斷深入地參與了經(jīng)濟全球化的進程，推動了全國經(jīng)濟的騰飛，使7億人口得以脫貧，成為全球發(fā)展的一個亮點。我國需要為發(fā)展全球經(jīng)濟治理機制做出更大的貢獻，并在引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展的過程中發(fā)揮更積極的作用?！耙粠б宦贰闭窃谶@個大背景下誕生的。它致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟，不是簡單地延續(xù)以往的經(jīng)濟全球化，而是全球化的一種新的表現(xiàn)形式，其中的突出特征是融入了“絲綢之路”的文化內(nèi)涵，即倡導(dǎo)包容性。

2.“一帶一路”的幾個認識誤區(qū)？

當(dāng)前，對于“一帶一路”的認識存在不少誤區(qū)。首先，“一帶一路”并非要重建歷史時期的國際貿(mào)易路線，它所強調(diào)的是“絲綢之路”的歷史文化內(nèi)涵。其次，“一帶一路”不是我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，而是統(tǒng)籌全方位對外開放的長遠重大戰(zhàn)略。前者是國內(nèi)事務(wù)，而后者以國際合作為主。第三，“一帶一路”不是單向的“走出去”，而是需要“走出去”與“引進來”緊密結(jié)合。第四，“一帶一路”不是地緣政治戰(zhàn)略，而是探索對接發(fā)展、合作共贏等國際合作新途徑的嘗試。第五，“一帶一路”不是簡單的“線狀”經(jīng)濟體，而是借助“絲綢之路”的文化內(nèi)涵打造國際區(qū)域經(jīng)濟合作的平臺。關(guān)于這些認識誤區(qū)，詳見《國家行政學(xué)院學(xué)報》2016年第1期專述論文。

3.“一帶一路”與京津冀協(xié)同發(fā)展以及長江經(jīng)濟帶的關(guān)系？

當(dāng)前，將“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶相提并論的說法非常普遍。這三者確實是新時期我國重要的3個國家級戰(zhàn)略，但是三者并不能等量齊觀。“一帶一路”是統(tǒng)籌新時期我國全方位對外開放的長遠、重大國家戰(zhàn)略，決定著未來數(shù)十年我國的發(fā)展路徑和模式；也是改革現(xiàn)有國際經(jīng)濟治理模式、實現(xiàn)包容性發(fā)展的嘗試，有可能改變未來數(shù)十年的世界經(jīng)濟格局。而京津冀協(xié)同發(fā)展和長江產(chǎn)業(yè)帶則主要是國內(nèi)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，盡管這兩個戰(zhàn)略也設(shè)計到開放發(fā)展，但不像“一帶一路”那樣是總體的長遠戰(zhàn)略?？偟膩砜矗耙粠б宦贰笔俏覈娜蚧瘧?zhàn)略，是一個更為長遠的戰(zhàn)略，是引領(lǐng)性戰(zhàn)略，而另外兩者是局部性、較為短期的戰(zhàn)略。

4.“一帶一路”戰(zhàn)略對國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能帶來哪些影響？

“一帶一路”具有顯著的區(qū)域影響。例如，六大經(jīng)濟走廊的打造以及內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地的建設(shè)（見《愿景與行動》）將帶動中西部若干地區(qū)的發(fā)展，形成新的增長極。尤其是歐亞大陸的互聯(lián)互通和貿(mào)易便利化對于西部沿邊地區(qū)的發(fā)展具有重要的推動作用，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略上一個新臺階的重要機遇和抓手。另外，與沿線國家經(jīng)貿(mào)往來的深化和擴大，將推動沿海經(jīng)濟中心的持續(xù)發(fā)展，有助于提升其國際競爭力。正因如此，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》在闡述拓展發(fā)展新空間中提到，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成以沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟帶?？傮w上看，“一帶一路”建設(shè)有助于我國較為均衡的國土開發(fā)格局的形成。

需要說明的是，“一帶一路”建設(shè)是一個全國各地區(qū)都能參與的開放發(fā)展平臺，而不是少數(shù)古絲綢之路沿線地區(qū)特有的“紅利”?；ヂ?lián)互通建設(shè)以及貿(mào)易便利化條件的改善，給我國各地區(qū)的發(fā)展都會帶來新的機遇。當(dāng)然，沿邊主要口岸城市有更多的機遇成為新的增長極。

5. 在“一帶一路”戰(zhàn)略中提到：打造一些節(jié)點城市或者是戰(zhàn)略支點，另外還提到城市群，這些在“一帶一路”中起著什么樣的作用？

“一帶一路”是一個國際區(qū)域經(jīng)濟合作平臺，其根基是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通以及經(jīng)貿(mào)、人文等合作項目。從空間結(jié)構(gòu)上看，“一帶一路”呈現(xiàn)為一個由經(jīng)濟走廊和節(jié)點組成的網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)。走廊主要承擔(dān)流通的功能，即人員、貨物、信息、技術(shù)、文化等的交流通道；而節(jié)點則是各種“流”的交匯點，特別是各種經(jīng)貿(mào)合作和人文交流的落地點。因此，節(jié)點城市或城市群是具體合作項目的發(fā)生地，是“一帶一路”建設(shè)的落腳點和支撐點。

6. 您對推進“一帶一路”戰(zhàn)略，當(dāng)前最關(guān)心的是什么問題？

首先是“走出去”經(jīng)驗不足問題。發(fā)達國家在這方面有數(shù)十年甚至上百年的經(jīng)驗，而我們大規(guī)?！白叱鋈ァ边€不到十年。無論是政府還是企業(yè)，都需要潛心、虛心、認真地學(xué)習(xí)國際游戲規(guī)則，積累更好地到海外投資的經(jīng)驗。學(xué)術(shù)界則應(yīng)盡快加強對相關(guān)國家治理結(jié)構(gòu)、投資環(huán)境、市場需求等的研究。

其次是協(xié)調(diào)問題。在我國的治理結(jié)構(gòu)下，中央政府的號召力和動員力非常強。戰(zhàn)略一出，各部門、各地區(qū)以及社會各界都會積極響應(yīng)。但積極性調(diào)動起來以后，如何協(xié)調(diào)就是大問題了。在我們“走出去”的過程中，不乏企業(yè)惡性競爭的案例。因此，“一帶一路”建設(shè)亟需一個強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)。

以文化產(chǎn)業(yè)交流更好地推進“一帶一路”民心相通

黃斌

國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員

東方文化與城市發(fā)展研究所副所長

2013年，習(xí)近平主席提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱為“一帶一路”）的重大倡議，是中央根據(jù)全球形勢的深刻變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策。“一帶一路”倡議包含政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通“五通”。自提出以來，我國領(lǐng)導(dǎo)人頻頻出訪，政策溝通先行，并直接帶動了沿線國家（以下簡稱域內(nèi)）交通、能源等設(shè)施聯(lián)通；創(chuàng)新性提出國際產(chǎn)能合作，并成立了絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等金融機構(gòu)，幫助域內(nèi)工業(yè)化，初步實現(xiàn)貿(mào)易暢通和資金融通。然而部分西方國家指責(zé)中國的“一帶一路”政策是“新殖民主義”；沿線不少國家也對中國政府、企業(yè)的進入抱有戒心；我國部分機構(gòu)、企業(yè)在國際化的進程中也缺乏經(jīng)驗，以上因素均影響了“一帶一路”的深入推進。因此，著力推動民心相通，增強域內(nèi)民眾互信，進而提升政治和經(jīng)貿(mào)互信，夯實合作基礎(chǔ)，是“一帶一路”倡議持續(xù)建設(shè)并取得全方位成果的最為根本的基礎(chǔ)。

推動民心相通，需要從文化交流、民間交往、媒體合作、學(xué)術(shù)研究合作、青少年互動等多個領(lǐng)域統(tǒng)籌推進，也需要政府、社會、企業(yè)和個人等多個主體協(xié)同發(fā)力。當(dāng)前我國政府和官方組織在文化交流中扮演了十分重要的作用，但與其他領(lǐng)域相比，域內(nèi)文化企業(yè)間交往不夠活躍，最廣泛的民間文化交流力量尚沒有得到充分釋放?！笆濉逼陂g，持續(xù)深入推動“一帶一路”民心相通，需要更加重視市場規(guī)律，依托文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“一帶一路”文化交流社會效益與經(jīng)濟效益雙贏。

文化旅游產(chǎn)業(yè)是“十三五”推動“一帶一路”民心相通的引爆點。我國的出境游市場蓬勃發(fā)展，2015年中國公民出境旅游人數(shù)達到1.2億人次，旅游花費達到1045億美元，同時，文化旅游也是各國設(shè)立門檻較少、開放程度較高的投資領(lǐng)域，在該領(lǐng)域，我國發(fā)展經(jīng)驗相對充足，發(fā)展條件較為成熟?！笆濉逼陂g，在深入研究域內(nèi)和我國居民文化旅游需求的基礎(chǔ)上，一方面應(yīng)推動更加簡便的旅游簽證（免簽）措施，聯(lián)動規(guī)劃自由自駕行、重點旅游線路和鐵路郵輪旅游等游線；另一方面應(yīng)進一步協(xié)調(diào)旅游開放項目，鼓勵我國企業(yè)去國外投資和改造主題樂園、酒店等旅游設(shè)施。國家亦可將文化文物對外援助經(jīng)費與旅游產(chǎn)業(yè)投資進行整合，從而推動我國企業(yè)在文物修復(fù)、景區(qū)運營、酒店管理等全產(chǎn)業(yè)鏈上的整體輸出。

文化娛樂產(chǎn)業(yè)是“十三五”推動“一帶一路”民心相通的著力點。文化娛樂業(yè)國際化程度較高，影響力很強，好萊塢即是美國價值觀輸出的橋頭堡。我國文化娛樂產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)初步實現(xiàn)了影視、游戲等對東亞、東南亞的出口?！笆濉逼陂g，應(yīng)以“開放換開放”，推動雙邊簽署文化相互開放領(lǐng)域，鼓勵我國企業(yè)在國際市場上收購制作發(fā)行公司、院線等，著力推動我國的影視、游戲、動漫等作品從原創(chuàng)到渠道整體走出去，加深域內(nèi)民眾對中國夢和中國人價值觀、生活方式的認識。

創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)是“十三五”推動“一帶一路”民心相通的關(guān)鍵點。工業(yè)設(shè)計、建筑設(shè)計等創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)具有極強的融合性和帶動性，鼓勵創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)與交通、能源和制造業(yè)等企業(yè)一起走出去，實現(xiàn)中國設(shè)計元素與當(dāng)?shù)匚幕褪袌鲂枨蟮慕Y(jié)合，對于我國提升國際產(chǎn)能合作和產(chǎn)業(yè)輸出的質(zhì)量具有重要意義，也是提升我國創(chuàng)意設(shè)計能力，實現(xiàn)從中國制造到中國創(chuàng)造的必由之路。

文化版權(quán)貿(mào)易是未來較長一段時間推動“一帶一路”民心相通的著眼點。版權(quán)是文化產(chǎn)業(yè)的核心資產(chǎn)，版權(quán)交易是文化產(chǎn)業(yè)價值鏈的核心環(huán)節(jié)。隨著域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)深入交流，通過多方協(xié)商，構(gòu)建一個各方確保文化安全，并能夠切實實現(xiàn)和諧、雙效（社會效益與經(jīng)濟效益）、共贏的文化版權(quán)貿(mào)易規(guī)則體系，是維護域內(nèi)文化交流、民心相通的根基，也是未來較長一段時間內(nèi)我國需要持續(xù)提升自身能力，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提升文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要舉措。

當(dāng)然，“一帶一路”沿線國家眾多，文化差異較大，國家間文化交流面臨不少未知的問題，如何處理好維護國家文化安全和促進國際文化交流的平衡也頗具難度，這就需要我們選準關(guān)鍵國家重點突破，優(yōu)先輸出對于當(dāng)?shù)孛癖娋哂休^強吸引力與消費粘性的文化產(chǎn)品。我國政府也應(yīng)系統(tǒng)梳理若干對于文化企業(yè)具有吸引力的政策措施，在共性政策如人才往來、貿(mào)易便利化、市場準入與負面清單、稅收、外匯管理和結(jié)算、特殊政策區(qū)域等方面進行系統(tǒng)創(chuàng)新，在重點行業(yè)、區(qū)域制定差異化個性政策，企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、多方參與共同努力，方能確保民心相通落到實處。

“一帶一路”的項目風(fēng)險評價體系

周長林

中國社科院中國城市發(fā)展研究會學(xué)術(shù)委員會委員

北京大學(xué)中國地方政府研究院副院長

“一帶一路”是中國以“首善其身、兼濟天下”的大國胸懷、推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系、倡導(dǎo)建立人類命運共同體的宏偉戰(zhàn)略構(gòu)想，它涉及眾多利益相關(guān)方，所產(chǎn)生的利益驅(qū)動預(yù)期不可估量。同時，“一帶一路”也是未來我國在國際貿(mào)易規(guī)則中不被邊緣化的重要戰(zhàn)略舉措。但是，由于沿線國家的政治、經(jīng)濟、宗教信仰、文化、法律等方面和中國有很大的區(qū)別，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施不僅有機遇也充滿了挑戰(zhàn)，需要我們未雨綢繆，有一定的風(fēng)險意識。因此在“一帶一路”的推進過程中，我們應(yīng)足夠重視項目風(fēng)險的評價體系建設(shè)。

首先，中國的產(chǎn)能過剩是相對的。實際上，國內(nèi)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍有很大空間。如果我們不顧及國內(nèi)的這些實際需求而一味向國外投資和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，有可能會產(chǎn)生對國內(nèi)投資的擠出效應(yīng)。實施“一帶一路”戰(zhàn)略必須與國內(nèi)經(jīng)濟狀況相適應(yīng)。在國外投資，無論是低水平的重復(fù)建設(shè)還是高水平的重復(fù)建設(shè)，同樣會對國內(nèi)的商品價格產(chǎn)生影響。

其次，我們要看到沿“帶”沿“路”國家和地區(qū)政治安全風(fēng)險。中東、南亞、東南亞宗教極端勢力猖獗，宗教教派之間的沖突矛盾短期內(nèi)不會改變。“一帶一路”沿線國家普遍處于政治界面不穩(wěn)定期，政黨輪替后缺乏政策延續(xù)性。中國公司在這些地方開展業(yè)務(wù)也經(jīng)常受到腐敗問題的干擾。

再次是法律風(fēng)險?！耙粠б宦贰毖鼐€國家環(huán)保法律比較嚴格，如果環(huán)保措施不到位，容易引發(fā)法律糾紛。走出去的中國企業(yè)如果不熟悉當(dāng)?shù)氐膭诠し?，也容易引起勞?wù)糾紛。

最后是金融與誠信風(fēng)險，“一帶一路”沿“帶”沿“路”國家和地區(qū)主權(quán)信用等級相對較低，經(jīng)濟運行不暢，財政赤字巨大，失業(yè)率高，國家償還債務(wù)的能力比較低，容易發(fā)生金融危機，影響投資預(yù)期。

因此，“一帶一路”項目實施過程中，要建立項目財務(wù)健康評價體系，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）穩(wěn)定合理的償債能力

（2）可持續(xù)的盈利能力

（3）投入產(chǎn)出配比的資產(chǎn)收益

（4）高效運營的周轉(zhuǎn)能力

（5）現(xiàn)金為王的現(xiàn)金流量能力

（6）成長性

（7）不斷擴張投資的能力

（8）資金鏈安全運營系數(shù)

（9）杜邦體系的延伸分析

（10）盈利模式與收款方式的協(xié)調(diào)方式

在“一帶一路”倡議的醞釀、提出階段以及建設(shè)過程中，如果注意以上風(fēng)險，始終堅持共商、共建、共享原則，才能以讓所有利益相關(guān)方都滿意的戰(zhàn)略思維來推動“一帶一路”建設(shè)。

（編輯：袁李姝）

DOI:10.13791/j.cnki.hsfwest.20160101