白華,徐英

(長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院，陜西西安　710064)

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大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活的善治模式與實(shí)踐路徑

白華,徐英

(長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院，陜西西安710064)

在分析大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活的理論內(nèi)涵基礎(chǔ)上，研究大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活善治模式與實(shí)踐路徑。研究認(rèn)為，大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理是多元主體參與的共同治理，實(shí)現(xiàn)大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活的善治，即良好的大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理，并呈現(xiàn)出創(chuàng)新、參與度、開放度、共享度、制度化、效能等基本特征；要用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念引領(lǐng)治理方向，塑造契約精神，完善治理制度體系和權(quán)力體系，搭建“元治理”共同體和協(xié)商民主的對(duì)話平臺(tái)。

善治；大學(xué)新生；學(xué)習(xí)生活；共同治理

大學(xué)新生階段不僅是青年學(xué)生由中學(xué)學(xué)習(xí)生活到大學(xué)學(xué)習(xí)生活的轉(zhuǎn)折，而且是人生的一個(gè)半社會(huì)化過程，這個(gè)過程的教育成功與否影響整個(gè)大學(xué)教育成效，也對(duì)未來人生具有深遠(yuǎn)意義。

一、大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活的理論內(nèi)涵

大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活轉(zhuǎn)變是新生教育的核心內(nèi)容，為什么要轉(zhuǎn)變？轉(zhuǎn)向何處？如何轉(zhuǎn)變？解決這些問題的前提是要科學(xué)把握大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活的內(nèi)涵。學(xué)習(xí)生活既不是學(xué)習(xí)與生活兩者的簡(jiǎn)單疊加，也不是學(xué)習(xí)如何去生活，它作為生活的一種特殊表現(xiàn)形態(tài)，是指學(xué)生以學(xué)業(yè)活動(dòng)為主要表現(xiàn)形式的特殊生存過程[1]。這一特殊生存過程既是個(gè)人獲得專業(yè)技能與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的過程，也是個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)生存需要與發(fā)展需要所進(jìn)行的自覺的持續(xù)性活動(dòng)的過程。在這個(gè)過程中，其核心關(guān)注點(diǎn)是人的全面發(fā)展，而不是所學(xué)習(xí)的知識(shí)與技能；學(xué)習(xí)生活過程是個(gè)人自覺與主動(dòng)生成的過程，而不是被動(dòng)去接受的過程；學(xué)習(xí)生活所需的條件囊括滿足個(gè)人生存與發(fā)展需要的一切環(huán)境與資源，而不僅僅局限于學(xué)習(xí)所需要的環(huán)境與資源。學(xué)習(xí)生活體現(xiàn)著學(xué)生的生存與發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是衡量學(xué)生發(fā)展的內(nèi)在標(biāo)志和價(jià)值訴求。

具體而言，可以從以下方面予以解讀。一是大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活不應(yīng)只關(guān)注新生作為學(xué)習(xí)者所產(chǎn)生的活動(dòng)，過分強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的工具價(jià)值，而應(yīng)將大學(xué)新生看作完整的生命個(gè)體，以滿足其生存與發(fā)展需要為新生教育的核心內(nèi)容，不能以專業(yè)技能的學(xué)習(xí)替代大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活的全部。學(xué)習(xí)生活內(nèi)容應(yīng)以大學(xué)新生發(fā)展為尺度，新生成長(zhǎng)發(fā)展需求什么，其學(xué)習(xí)生活內(nèi)容就是什么，并隨著新生需求的拓展而不斷豐富。二是大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活目的比新生學(xué)習(xí)的目的更具廣度，學(xué)習(xí)的目的在于盡快改變高中教育階段的學(xué)習(xí)方式與習(xí)慣，完成大學(xué)各項(xiàng)學(xué)習(xí)任務(wù)，以提升自身專業(yè)技能、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活不僅關(guān)注學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變及學(xué)習(xí)任務(wù)的完成，更強(qiáng)調(diào)其在學(xué)習(xí)過程中自覺而主動(dòng)的生存與發(fā)展?fàn)顟B(tài)，追求學(xué)習(xí)生活的意義與價(jià)值，以滿足其提升生存與發(fā)展能力的需要。三是大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活所需要的條件是滿足其生存和發(fā)展訴求所需要的一切資源與環(huán)境，進(jìn)而言之，大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活涉及到與其相關(guān)的一切利益主體或環(huán)境，不局限于高校內(nèi)部的資源環(huán)境因素，拓展延伸至其所處的整體生態(tài)環(huán)境，這就要求充分考慮影響新生學(xué)習(xí)生活的校內(nèi)外資源環(huán)境，協(xié)調(diào)相關(guān)主體的利益訴求，實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與、合作管理大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活，即大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活共同治理，以取得大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理的最大效能。

總體而言，筆者認(rèn)為大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活是指新生以學(xué)業(yè)活動(dòng)為表現(xiàn)形式，追求學(xué)習(xí)生活意義與價(jià)值的主動(dòng)生成的過程；是實(shí)現(xiàn)由“學(xué)生身份”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)著大學(xué)新生生存與發(fā)展?fàn)顟B(tài)的社會(huì)孕化的過程；是平衡大學(xué)新生與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)關(guān)系，共享生態(tài)文化與資源可持續(xù)發(fā)展的過程。

二、大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活的善治

“治理”一詞最早源于世界銀行概括非洲情況時(shí)所使用的“治理危機(jī)”，初始涵義為操控和引導(dǎo)，常與“統(tǒng)治”一詞交叉使用。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)治理的定義眾說紛紜，陳振明所提出的定義較具有代表性，他認(rèn)為，治理就是指政府部門、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等多元主體為最大限度地增進(jìn)公共利益，共同享有公權(quán)力以實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)合作管理的過程[2]。教育治理是治理理論在教育領(lǐng)域的延伸與發(fā)展，旨在解決教育領(lǐng)域政府和市場(chǎng)失靈的問題。特別是黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”后，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為深化教育綜合改革的總目標(biāo)和必然選擇，教育治理逐步成為公共政策領(lǐng)域的重要話語。教育治理就是指政府部門、營(yíng)利組織、社會(huì)組織和社會(huì)公眾等多元主體通過一定的制度安排進(jìn)行協(xié)商合作，共同管理教育領(lǐng)域內(nèi)公共事務(wù)的過程[3]，其典型特征是多元主體參與的共同治理。共同治理是教育治理的路徑，善治則是教育治理的目標(biāo)?！吧浦巍币辉~最早是由世界銀行提出的，其英文表達(dá)為good governance，直譯為良好的治理，與中國(guó)古代“善政”一詞有著異曲同工之妙。20世紀(jì)90年代以來，“善治”一詞逐漸成為政治學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的主要話語，俞可平在綜合國(guó)內(nèi)外治理理論研究的基礎(chǔ)上，指出善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，其本質(zhì)在于政府與公眾之間相互合作、共同管理社會(huì)生活，以實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)管理效能[4]。由此可知，教育善治就是要實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域內(nèi)公共利益最大化，意味著辦成讓人民群眾滿意的好教育或善教。總而言之，共同治理是實(shí)現(xiàn)教育善治的路徑選擇，共治不一定能實(shí)現(xiàn)教育善治，但沒有共治，教育善治必將是空中樓閣，共治助推教育善治。

大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理是指政府部門、高校、社會(huì)組織、大學(xué)新生、家長(zhǎng)等多元主體為增加公共利益最大化，共同參與大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活合作管理的過程。大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理與單一的高校管理不同，顯著的區(qū)別就是主體不同，單一高校管理的主體只是高校，而治理的主體則包括了社會(huì)組織、大學(xué)新生、家長(zhǎng)等。這一變化意味著，高校不再只是大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理的主體，而且也是被治理的對(duì)象，大學(xué)新生、社會(huì)組織不再只是被治理的對(duì)象，也是大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理的主體。大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理是對(duì)傳統(tǒng)大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活管理的創(chuàng)新與超越，是教育管理民主化的集中體現(xiàn)和教育治理現(xiàn)代化的具體反映。大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理作為高等教育治理的重要維度，其治理路徑、目標(biāo)和教育治理的路徑與總目標(biāo)是一脈相承的。具體而言，大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理的路徑就是要通過政府部門、高校、社區(qū)組織、社會(huì)公眾、大學(xué)新生、家長(zhǎng)等多元主體參與的共同治理，其目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活的善治。

大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活的善治意味著使大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活領(lǐng)域內(nèi)公共利益最大化，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)“善教”的終極目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活的善治，主要有如下3個(gè)方面的原因。一是大學(xué)本身就是一個(gè)開放、共享的組織，不能脫離其所處的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)而獨(dú)立存在，大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活作為子系統(tǒng)也不例外，必然受內(nèi)外部環(huán)境因素影響，要使得大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活達(dá)到理想效果，單純依靠高校這一主體是難以實(shí)現(xiàn)的，需要社會(huì)組織、大學(xué)新生、家長(zhǎng)等多元主體共同參與，協(xié)調(diào)多元主體間利益關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)合作管理大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活，最終實(shí)現(xiàn)多元主體利益最大化的善治目標(biāo)。二是大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活面臨著諸多問題，如自我的迷失、生活的遺忘、文化的沖突等，物化原則滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，并成為一些大學(xué)新生的生活目標(biāo)及行為準(zhǔn)則，從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)生活的迷失，價(jià)值觀的異化，亟需進(jìn)行教育引導(dǎo)。這就需要多元主體共同參與引導(dǎo)大學(xué)新生認(rèn)清學(xué)習(xí)生活的本質(zhì)意義，讓學(xué)習(xí)成為自覺的行動(dòng)，在行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)樂趣，在過程中獲得滿足，以實(shí)現(xiàn)大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活的善治目標(biāo)。三是大學(xué)新生作為特殊的大學(xué)生群體，涉及到“二維轉(zhuǎn)變”“兩種生活”，“二維轉(zhuǎn)變”是指基礎(chǔ)教育階段向高等教育階段轉(zhuǎn)變、“家庭人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變；“兩種生活”是指高中學(xué)習(xí)生活、大學(xué)學(xué)習(xí)生活。也就是說大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折階段，相比大學(xué)其他階段更具復(fù)雜性，大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活的善治將為以后的學(xué)習(xí)生活打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)大學(xué)學(xué)習(xí)生活善治的邏輯起點(diǎn)。

大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活善治就是良好的大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理。何為“良好的治理”？應(yīng)具體分析其所具有的基本特征。不同學(xué)者對(duì)“善治”的特征有著不同的表述，德國(guó)學(xué)者阿倫斯認(rèn)為善治應(yīng)具有參與度、可預(yù)見性、透明度、問責(zé)制等4個(gè)維度[5]。俞可平提出了善治應(yīng)具備透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、法治、合法性、有效等6個(gè)基本特征[6]。褚宏啟等提出教育治理應(yīng)具備自由度、回應(yīng)性、秩序、透明度、問責(zé)、公平、參與度、效能等基本特征[7]。綜合上述研究成果并結(jié)合大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理的特殊性，筆者認(rèn)為大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活善治應(yīng)包括以下基本特征。

第一，創(chuàng)新。創(chuàng)新意味著大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理要不斷更新治理理念，創(chuàng)新治理模式，優(yōu)化治理路徑，方能更好地適應(yīng)不斷發(fā)展變化著的大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，誰牽住了創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，誰就抓住了大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活善治的關(guān)鍵，具體而言，就是要把創(chuàng)新擺在大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理的突出位置，在治理過程中不斷推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新，用創(chuàng)新引領(lǐng)大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活善治的方向，推進(jìn)大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第二，參與度。參與度是大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活善治的重要表征。參與大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理的主體范圍越廣，相關(guān)利益主體話語權(quán)表達(dá)越充分，對(duì)于學(xué)習(xí)生活管理事務(wù)參與程度越深，越能彰顯教育管理的民主化程度，多元主體利益越能在實(shí)踐中得到滿足，大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活善治程度就越高。大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理過程中，新生、社區(qū)組織等利益主體處于弱勢(shì)地位，增強(qiáng)弱勢(shì)群體的參與度，有助于形成開放共享的新生學(xué)習(xí)生活，對(duì)于促進(jìn)大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的構(gòu)建具有重要價(jià)值。

第三，開放度。大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理本身意味著教育管理的民主化，體現(xiàn)出“管理的開放”。治理開放度越大，治理過程中大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活所涉及的內(nèi)容、條件、目的、經(jīng)費(fèi)等信息透明度就越高，越能激發(fā)多元主體參與治理的積極性與創(chuàng)造性，增強(qiáng)大學(xué)新生、社區(qū)組織、教師、家長(zhǎng)等利益主體的活力，使得相關(guān)利益能獲得更大自由選擇權(quán)與支配權(quán)，降低相關(guān)主體的依附性和增強(qiáng)其主體性。

第四，共享度。大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活所需條件囊括滿足其生存與發(fā)展的一切資源與環(huán)境，這就意味著治理過程中需要優(yōu)化利用大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的全部資源與環(huán)境。而這些資源與環(huán)境分別由不同利益主體所占有或支配，所以需要整合生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)分布于不同主體下的資源環(huán)境服務(wù)于大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理，實(shí)現(xiàn)治理體系內(nèi)的資源共享。共享程度越高，越有利于大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理進(jìn)程的推進(jìn)。善治意味著通過有效共享生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的資源與環(huán)境等，實(shí)現(xiàn)大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展。

第五，制度化。善治不是靠組織與個(gè)體主觀意念自覺實(shí)現(xiàn)，它是規(guī)制的結(jié)果。制度化是大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理的基本準(zhǔn)則，任何治理主體及治理活動(dòng)都必須依照規(guī)章制度辦事，不以個(gè)人主觀意志為轉(zhuǎn)移。要將大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理制度化納入大學(xué)章程以及相關(guān)社會(huì)規(guī)范，這樣既能規(guī)范相關(guān)利益主體的行為，更能制約高校的行為。制度化是大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活善治的本質(zhì)訴求和基本要求，大學(xué)新生群體的特殊性及其治理的復(fù)雜性要求必須按照規(guī)章制度治理，否則必然會(huì)造成治理秩序的混亂，成熟的制度及有效執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活善治的必要條件。

第六，效能。大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理的效能是指治理活動(dòng)中投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系以及產(chǎn)生的效果。大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活善治必定是高效能的治理，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)育人和社會(huì)進(jìn)步的雙重目標(biāo)。但因治理活動(dòng)涉及多元利益主體的共同參與，多元主體利益訴求達(dá)成一致并合作管理大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活需要較長(zhǎng)一段時(shí)間的溝通與協(xié)商，一定程度上會(huì)造成治理的低效率和無序發(fā)展。治理本身就是管理民主化的一種表現(xiàn)形態(tài)，管理民主化過程可能會(huì)造成暫時(shí)的低效能，但有助于決策的民主化和執(zhí)行的科學(xué)化，最后必將實(shí)現(xiàn)大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理的“長(zhǎng)效能”，即營(yíng)造大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)新生個(gè)人和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

需要強(qiáng)調(diào)的是，大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活善治即好的大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理的特征不能等同于好的大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活的特征，要正確把握兩者之間的區(qū)別與聯(lián)系。從邏輯上講，大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活善治不一定意味著好的大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活的實(shí)現(xiàn)，但一定是好的大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活的必要條件和前提條件，先有“好治理”，方能有好的大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活。

三、大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活善治的實(shí)踐路徑

要實(shí)現(xiàn)大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活的善治，就要不斷創(chuàng)新治理理念，塑造契約精神，重塑大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理制度體系和權(quán)力體系，以新媒體技術(shù)為支撐，搭建“元治理”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“二階元”治理模式的共振和有效發(fā)展，推進(jìn)大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一)五大發(fā)展理念引領(lǐng)治理方向

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念是全面建設(shè)小康社會(huì)的行動(dòng)指南，也是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的治國(guó)理政方略。五大發(fā)展理念覆蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，當(dāng)然也要覆蓋教育領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活的善治，創(chuàng)新理念是先導(dǎo)，其關(guān)鍵在于用五大發(fā)展理念引領(lǐng)治理方向。

第一，創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)治理活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活是不斷發(fā)展變化著的，要解決不斷出現(xiàn)的新問題、新情況，推進(jìn)治理的可持續(xù)發(fā)展，就要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，將創(chuàng)新貫穿于治理活動(dòng)的全過程，推動(dòng)大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，進(jìn)而更好地適應(yīng)大學(xué)新生群體的特殊性和學(xué)習(xí)生活治理的現(xiàn)實(shí)訴求，讓創(chuàng)新真正成為推進(jìn)治理活動(dòng)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

第二，協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)多元主體行動(dòng)方向，統(tǒng)籌主體間利益訴求。大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理典型特征是多元主體參與的共同治理，多元主體間有著不同的目標(biāo)和利益訴求，這需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)解決多元主體的目標(biāo)分化問題，使多元主體參與大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理沿著共同的行動(dòng)目標(biāo)前進(jìn)，提升治理的長(zhǎng)效能。

第三，綠色發(fā)展理念引領(lǐng)大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活生態(tài)發(fā)展。換言之，大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理就要以大學(xué)新生與環(huán)境之間的關(guān)系為核心來展開，不僅要學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)與技能，更要注重社會(huì)文化的渲染與影響，以可持續(xù)發(fā)展理念激發(fā)責(zé)任感和主人翁意識(shí)，這樣才能真正形成大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活的良性生態(tài)系統(tǒng)。

第四，開放共享理念引領(lǐng)治理發(fā)展方向。大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活是一個(gè)開放共享的生態(tài)系統(tǒng)，關(guān)起門來搞治理是不可能成功的，治理活動(dòng)要面向社會(huì)、面向市場(chǎng)，這是大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活的生命力之源。要以開放共享的姿態(tài)走出高校內(nèi)部的小圈子，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外高校先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，真正做到引領(lǐng)“一流”的大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理方向。

概而言之，五大發(fā)展理念是大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理的行動(dòng)指南，也是統(tǒng)籌大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活的重大方略。

(二)塑造契約精神，完善大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活制度體系

洛克認(rèn)為社會(huì)秩序的建立并不是自然產(chǎn)生的，而是通過社會(huì)契約所建立的，是為了維護(hù)公民的個(gè)人自由、保護(hù)公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，如其不能承擔(dān)或履行職責(zé)時(shí)，公民有權(quán)推翻并建立新的社會(huì)秩序。這種社會(huì)契約是基于自愿平等和協(xié)商一致原則基礎(chǔ)上的雙方約定，是利益主體間博弈和平衡的結(jié)果。塑造契約精神就是要維護(hù)其權(quán)威，發(fā)揮契約在大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理中的重要作用，以契約治理代替行政治理和身份治理[8]。

一是將大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活制度體系納入大學(xué)章程建設(shè)中，完善以大學(xué)章程為主體的現(xiàn)代大學(xué)制度體系。大學(xué)章程是高校內(nèi)外部關(guān)系總的契約架構(gòu)，大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活制度建設(shè)要以章程為依據(jù)。大學(xué)章程是在多元主體的共同參與下，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，按照合法程序締結(jié)而成的，是多元主體間利益博弈的結(jié)果，對(duì)多元主體均具有約束力，而大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活制度納入大學(xué)章程建設(shè)中，使其具有合法及權(quán)威性，對(duì)多元治理主體進(jìn)行約束，實(shí)現(xiàn)大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理的有序及高效發(fā)展。

二是大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活善治必然要求政府完善相關(guān)法律法規(guī)，明確治理活動(dòng)中“政府部門—高?！鐓^(qū)組織—大學(xué)新生—家長(zhǎng)”的關(guān)系，界定多元主體權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，明晰多元主體權(quán)力行使邊界，推進(jìn)大學(xué)內(nèi)部學(xué)習(xí)生活制度體系的建設(shè)。與此同時(shí)，要建立多元主體責(zé)任追究制度，明確多元主體在治理活動(dòng)中的責(zé)任，懲罰治理不力或不當(dāng)?shù)臋?quán)責(zé)主體，做到履職盡責(zé)，違責(zé)必究。需要強(qiáng)調(diào)的是，制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)將政府部門定位為大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理的主體之一，而不是唯一的權(quán)力主體，高校、社區(qū)組織、新生及家長(zhǎng)等多元主體都有相應(yīng)的利益訴求，沒有制度作保障，弱勢(shì)主體利益將在治理活動(dòng)中難以實(shí)現(xiàn)或消解。

總之，契約精神的塑造和制度體系的完善是大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理的內(nèi)在要求和和邏輯訴求。

(三)重塑多元共生權(quán)力體系，搭建“元治理”共同體

傳統(tǒng)的單一主體的高校管理難以實(shí)現(xiàn)大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活的善治目標(biāo)，并逐步偏離善治特征的運(yùn)行軌道，多元主體共同治理大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活才應(yīng)運(yùn)而生。

大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理的本質(zhì)是多元主體參與的共同管理，就是要打破傳統(tǒng)一元主體管理的弊端，以共治取代管理，重塑多元共生權(quán)力體系，搭建“元治理”共同體。

第一，重塑外部權(quán)力體系，以政府“元治”求“善治”。“元治理”就是指政府擔(dān)任治理中協(xié)調(diào)主體的治理。由此可知，“元治理”的主體只能由政府來充當(dāng)，但不同于政府主導(dǎo)一切的制度安排，政府負(fù)責(zé)制定遠(yuǎn)景規(guī)劃、協(xié)調(diào)與整合利益等，并未排斥其他主體的治理方式和力量[9]。大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理也會(huì)遭遇治理失靈或失敗的挑戰(zhàn)，多元主體基于自身考慮問題，利益訴求難以達(dá)成一致，這樣就達(dá)不到預(yù)期的大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理目標(biāo)，要想使治理體系達(dá)到平衡和協(xié)調(diào)，滿足各方的利益訴求，就需要政府這一主體出面協(xié)調(diào)各方關(guān)系。政府部門在大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理中的主導(dǎo)作用和“元治理”的角色定位體現(xiàn)在：協(xié)調(diào)和整合多元主體間的利益訴求，維護(hù)公共利益，最大限度地增進(jìn)公共利益；確定大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活的遠(yuǎn)景規(guī)劃、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)，制定制度和公共政策，為多元主體合作管理大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活提供共同的行動(dòng)指南；進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，解決治理活動(dòng)的碎片化問題和不可持續(xù)問題。

第二，重塑內(nèi)部權(quán)力體系，建構(gòu)高校主導(dǎo)、社區(qū)組織，大學(xué)新生參與、社會(huì)公眾協(xié)同的多元共生的權(quán)力格局。高校要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，掌控大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理的具體發(fā)展方向和目標(biāo)，統(tǒng)籌高校內(nèi)部及其相關(guān)利益主體所掌握的資源，共同服務(wù)于大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理。社區(qū)組織作為大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活生態(tài)系統(tǒng)的重要部分，是大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活所依托的社會(huì)環(huán)境，激發(fā)社區(qū)組織活力，依托社區(qū)組織所掌握的資源使其成為大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理的重要力量。大學(xué)新生作為大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活的引發(fā)者和治理者，要成為大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理的重要參與主體。

總而言之，大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活善治的實(shí)現(xiàn)需要通過平衡內(nèi)外部權(quán)力體系，反復(fù)協(xié)商達(dá)成多元主體訴求的同向同行，共同管理大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活。

(四)依托新媒體技術(shù)，構(gòu)筑協(xié)商民主的對(duì)話平臺(tái)

新媒體越來越成為一個(gè)關(guān)乎全局的戰(zhàn)略性制高點(diǎn)，誰掌握了新媒體的主導(dǎo)權(quán)，誰就站在了時(shí)代的前沿。大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理活動(dòng)中應(yīng)充分利用新媒體技術(shù)，打造學(xué)習(xí)生活生態(tài)系統(tǒng)的“虛擬社區(qū)”，使之成為善治的有效平臺(tái)。大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活生態(tài)系統(tǒng)的“虛擬社區(qū)”內(nèi)相關(guān)利益主體和非相關(guān)利益主體都享有公平的利益表達(dá)話語權(quán)和平等的地位，整個(gè)社區(qū)是開放共享的，鼓勵(lì)相關(guān)利益主體和社會(huì)大眾廣泛參與，不存在權(quán)威、英雄和等級(jí)差異明顯的科層體制?！疤摂M社區(qū)”所具有的“去權(quán)力化”“開放共享性”與大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活善治所具備的創(chuàng)新、開放、共享等基本特征與要求具有內(nèi)在一致性，因此，利用“虛擬社區(qū)”構(gòu)筑協(xié)商民主的對(duì)話平臺(tái)是大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活善治實(shí)現(xiàn)的有效路徑。在虛擬社區(qū)中，通過定期或不定期舉辦高校、政府部門、社區(qū)組織、大學(xué)新生等主體的聯(lián)席會(huì)議，討論與解決大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的問題，減少不必要的糾紛，有利于化解高校與社區(qū)組織、大學(xué)新生與社區(qū)組織、大學(xué)新生與周邊人群之間的矛盾，促進(jìn)大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理共同體的形成以及和諧生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，助推善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[10]。與此同時(shí)，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展也為協(xié)商民主對(duì)話平臺(tái)的構(gòu)筑提供了技術(shù)支持，尤其是微信、微博等新媒體的迅速發(fā)展，讓協(xié)商民主成為可能。當(dāng)下，“微力量”成為社會(huì)公眾參與公共事務(wù)管理的重要方式，促進(jìn)了國(guó)家與公民之間的協(xié)商對(duì)話，增強(qiáng)了公民對(duì)國(guó)家與社會(huì)的認(rèn)同感，是實(shí)現(xiàn)善治的重要力量。大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活治理同樣是面向社會(huì)的公共事務(wù)，“微力量”也必將是實(shí)現(xiàn)大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活善治的重要推動(dòng)力。

四、結(jié)語

大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活善治的實(shí)現(xiàn)需要學(xué)生、家長(zhǎng)、高校、社區(qū)、政府部門等多個(gè)主體的高度共識(shí)與主動(dòng)參與。在這個(gè)系統(tǒng)中的多元主體，雖然具有密切相關(guān)性，但跨越大學(xué)內(nèi)外、勾連不同階段，價(jià)值取向或利益關(guān)注點(diǎn)必然有所不同。這就需要政府這個(gè)無可替代的“元治理”主體，全面審視大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活善治，事關(guān)高等教育成敗，事關(guān)一代又一代社會(huì)精英成長(zhǎng)觀、發(fā)展觀、人生觀的價(jià)值意義，嚴(yán)格規(guī)范各主體行為，進(jìn)而促成共識(shí)、轉(zhuǎn)換理念，使大學(xué)新生學(xué)習(xí)生活善治真正得以形成。

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Good governance mode and practical path of college freshmen’s learning life

BAI Hua， XU Ying

(School of Politics and Administration, Chang’an University, Xi’an 710064, Shaanxi, China)

On the basis of the analysis of theoretical connotation of college freshmen’s learning life, this paper studied the good governance mode and practical path of their learning life. It is suggested that the college freshmen’s learning life governance is the common governance with multiple subjects participation to realize the good governance of their learning life, which presents some basic characteristics of innovation, participation, openness, sharing, institutionalization and efficiency. Five development concepts of “innovation, coordination, green, opening and sharing” can be used to lead the direction of governance, mold contract spirit, perfect the management system and power system, and establish the “meta-governance” community and deliberative democracy dialogue platform.

good governance; college freshmen; learning life; common governance

2016-05-25

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(BIA150098)

白華(1958-)，男，陜西清澗人，研究員。

G646

A

1671-6248(2016)03-0145-06