倪雄飛，涂景一

（1.仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 管理學(xué)院， 廣州 510225； 2.中國(guó)就業(yè)研究所，北京 100872）

非規(guī)范化運(yùn)行小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制措施研究

倪雄飛1，涂景一2

（1.仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 管理學(xué)院， 廣州 510225； 2.中國(guó)就業(yè)研究所，北京 100872）

小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的非規(guī)范化運(yùn)行是指小微企業(yè)在勞動(dòng)法的覆蓋之外進(jìn)行經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，其危害性較為明顯。導(dǎo)致小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系非規(guī)范化運(yùn)行的原因很多，既可以從企業(yè)、勞動(dòng)者自身找原因，也可以從社會(huì)管理方面探究根源。為使小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系走向正規(guī)化，必須從財(cái)稅制度、勞動(dòng)保障監(jiān)察制度、集體協(xié)商制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度等方面完善規(guī)制措施。

勞動(dòng)關(guān)系；非規(guī)范化；規(guī)制措施

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施8年以來(lái)，要求修改完善的聲音一直不絕于耳。爭(zhēng)論大致可以分為“主修派”和“維護(hù)派”：“主修派”認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》過(guò)于偏重保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，增加了企業(yè)用工成本，妨礙了企業(yè)靈活用工。政界的樓繼偉部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)界的張五常先生和勞動(dòng)法學(xué)界的董保華教授都表達(dá)過(guò)類(lèi)似的觀點(diǎn)；“維護(hù)派”則認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的立法宗旨定位準(zhǔn)確，只需要在立法技術(shù)和一些具體制度方面進(jìn)行符合實(shí)際的修改[1]。

本文并不想論證“主修派”和“維護(hù)派”的觀點(diǎn)孰是孰非，但需要指出的是兩派都忽略了一個(gè)事實(shí)：《勞動(dòng)合同法》是否在現(xiàn)實(shí)中被嚴(yán)格地實(shí)施了，是否大中小微企業(yè)都實(shí)施了《勞動(dòng)合同法》？答案是否定的，無(wú)論是“主修派”還是“維護(hù)派”都是在法律文本上各說(shuō)各話(huà)。在現(xiàn)實(shí)中，只有大中企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施了《勞動(dòng)合同法》所規(guī)定的各項(xiàng)勞動(dòng)制度，而一定數(shù)量的小微企業(yè)并沒(méi)有執(zhí)行那些比較嚴(yán)苛的勞動(dòng)制度。不少小微企業(yè)是在勞動(dòng)法治的覆蓋之外進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，這就是企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的非規(guī)范化運(yùn)行。小微企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位，如何將小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的非規(guī)范化運(yùn)行納入到法律規(guī)制的軌道，對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系具有重要意義。

一、小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系非規(guī)范化運(yùn)行的主要表現(xiàn)

（一）不簽勞動(dòng)合同或簽訂的勞動(dòng)合同不規(guī)范

小微企業(yè)與員工正式簽訂勞動(dòng)合同的比率很低，即使簽訂勞動(dòng)合同，其內(nèi)容一般都是由雇主事先擬定，對(duì)雇主有利，合同內(nèi)容不規(guī)范，有些條款甚至違反法律規(guī)定，如可以隨意調(diào)整員工的工作地點(diǎn)、收取員工不主動(dòng)離職的押金等。農(nóng)民工多數(shù)在小微企業(yè)就業(yè)，以農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率為例，2015年農(nóng)民工總量為27 747萬(wàn)人，其中，外出農(nóng)民工與雇主或單位簽訂勞動(dòng)合同的比例為39.7%，本地農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的比例為31.7%[2]。

（二）休息、休假和加班加點(diǎn)不符合法律規(guī)定

許多小微企業(yè)都違反勞動(dòng)法所規(guī)定的一般情況下每天加班不得超過(guò)1小時(shí)、每月加班不得超過(guò)36小時(shí)的規(guī)定。在勞動(dòng)密集型的小微企業(yè)中員工每天加班2～3小時(shí)是常見(jiàn)現(xiàn)象。很多小微企業(yè)實(shí)行的是每周六天工作制，有的小微企業(yè)甚至不安排節(jié)假日休息。根據(jù)山西省有關(guān)部門(mén)的一項(xiàng)調(diào)查，山西省約有84%的民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者不能享受法定休息時(shí)間，其中約45%的勞動(dòng)者沒(méi)有休息日，連續(xù)超負(fù)荷工作[3]。加班加點(diǎn)計(jì)件工作制是小微企業(yè)員工收入增長(zhǎng)的主要方式。雖然我國(guó)2008年1月就已經(jīng)全面實(shí)施《職工帶薪年休假條例》，但絕大多數(shù)小微企業(yè)員工想要帶薪休假還是一個(gè)奢侈的夢(mèng)想。

（三）沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)或社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例低

許多小微企業(yè)只為企業(yè)的核心員工如管理人員和技術(shù)人員購(gòu)買(mǎi)了社會(huì)保險(xiǎn)，而對(duì)一般員工則根本不買(mǎi)或按較低的繳費(fèi)額來(lái)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，或者只購(gòu)買(mǎi)部分險(xiǎn)種，如工傷保險(xiǎn)由于繳費(fèi)低，而且還可以減輕企業(yè)的工傷保險(xiǎn)待遇負(fù)擔(dān)，企業(yè)是愿意購(gòu)買(mǎi)的?！吨袊?guó)企業(yè)社保白皮書(shū)2016》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示當(dāng)前有74.89%的單位繳納的社?；鶖?shù)不合規(guī)，侵害了職工的權(quán)益。同時(shí)，還有約20%的單位未按規(guī)定及時(shí)為職工參保[4]。

（四）勞動(dòng)環(huán)境不安全導(dǎo)致工傷、職業(yè)病頻發(fā)

小微企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，重生產(chǎn)而輕安全。許多小微企業(yè)的生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)場(chǎng)所的粉塵、噪音、有毒有害氣體的排放都不符合國(guó)家的規(guī)定，沒(méi)有通風(fēng)排毒設(shè)備；在生產(chǎn)過(guò)程中缺乏必要的安全防護(hù)措施和相應(yīng)的設(shè)備，甚至有的小微企業(yè)為節(jié)約成本而人為地縮減勞動(dòng)保護(hù)用品的使用。小微企業(yè)是工傷事故、職業(yè)病危害的主要發(fā)生地。

（五）隨意解除勞動(dòng)合同

工作的穩(wěn)定性對(duì)于員工來(lái)說(shuō)意義重大，所以人們一般期望獲得期限較長(zhǎng)的雇傭合同以實(shí)現(xiàn)工作的穩(wěn)定。小微企業(yè)的員工多數(shù)都是低端勞動(dòng)者，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，因此，更渴望獲得穩(wěn)定的雇傭以養(yǎng)家糊口。但現(xiàn)實(shí)中，很少有小微企業(yè)會(huì)按照《勞動(dòng)合同法》中所規(guī)定的過(guò)錯(cuò)解除和無(wú)過(guò)錯(cuò)解除勞動(dòng)合同的規(guī)定來(lái)解雇員工，解雇比較隨意，使得《勞動(dòng)合同法》所確立的解雇保護(hù)制度形同虛設(shè)。

（六）集體協(xié)商等集體勞動(dòng)關(guān)系薄弱

法律對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整只能是最低限度的保障，勞動(dòng)者的個(gè)體力量常常難以在個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系中獲得平等的地位。勞動(dòng)者只有團(tuán)結(jié)在一起才能顯示出力量，通過(guò)簽訂集體勞動(dòng)契約來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。小微企業(yè)由于人員少，員工組建工會(huì)的意愿也不強(qiáng)，因此很少成立工會(huì)。即使成立了工會(huì)，一般也由雇主的親戚或是心腹來(lái)控制，很難表達(dá)員工的意愿。根據(jù)2010年第9次全國(guó)私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，資產(chǎn)規(guī)模在100萬(wàn)元以下的小微企業(yè)工會(huì)組建率為27.8%[5]。集體勞動(dòng)關(guān)系在絕大多數(shù)小微企業(yè)中名存實(shí)亡。

二、小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系非規(guī)范化運(yùn)行的原因分析

（一）主體層面

1.企業(yè)角度分析

目前，我國(guó)小微企業(yè)的數(shù)量超過(guò)5 000萬(wàn)戶(hù)①小微企業(yè)包括兩種類(lèi)型，一種是勞動(dòng)密集型的小微企業(yè)，另一種是技術(shù)或資本密集型的小微企業(yè)。在我國(guó)，絕大多數(shù)小微企業(yè)都屬于前一種。技術(shù)或資本密集型小微企業(yè)中聚集了一批高層次的員工，一般情況下其人力資源管理科學(xué)、規(guī)范；而勞動(dòng)密集型小微企業(yè)則是另一番景象，本文主要關(guān)注的是占絕大多數(shù)的勞動(dòng)密集型小微企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。，每戶(hù)的平均雇傭人數(shù)較少，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，戶(hù)均雇工只有9.02人。小微企業(yè)成活率低，壽命短，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，平均壽命3.7年，與歐洲和日本的12.5年、美國(guó)的8.2年相比，存在較大差距。小微企業(yè)負(fù)擔(dān)比大中企業(yè)重，雖然表面的企業(yè)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大致相當(dāng)，但大中型企業(yè)可以獲得政府的各種直接或間接的財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，而小微企業(yè)則很少獲此待遇[6]。

正因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)的上述特點(diǎn)才導(dǎo)致了絕大多數(shù)小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的非規(guī)范化運(yùn)行。由于小微企業(yè)雇傭人數(shù)少，一般不會(huì)設(shè)專(zhuān)門(mén)的人力資源管理部門(mén)或?qū)Ｂ毴藛T，再加上小微企業(yè)常常是家族式的企業(yè)管理模式，經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)也不高，這直接導(dǎo)致簽訂和解除勞動(dòng)合同的程序不規(guī)范。當(dāng)然，員工數(shù)量少客觀上也導(dǎo)致集體勞動(dòng)關(guān)系的展開(kāi)面臨困難。小微企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，沒(méi)有多余的資金投入到勞動(dòng)條件或勞動(dòng)環(huán)境的建設(shè)。由于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，獲取的利潤(rùn)微薄，如果足額為員工購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)將使絕大多數(shù)小微企業(yè)難以生存。小微企業(yè)多從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)加班加點(diǎn)的時(shí)間累計(jì)不僅是員工增加收入的主要方式，也是企業(yè)獲取利潤(rùn)的主要途徑。

2.管理者角度分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞資雙方具有平等性，勞動(dòng)者和勞動(dòng)力的使用方是在勞動(dòng)力市場(chǎng)上以自愿為原則結(jié)成具體的勞動(dòng)關(guān)系。但這種形式上的平等掩飾著實(shí)質(zhì)上的不平等，勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的被支配性導(dǎo)致勞動(dòng)者在具體的勞動(dòng)關(guān)系中實(shí)際上處于弱勢(shì)地位。只有政府介入到勞動(dòng)關(guān)系中才能使雙方利益獲得均衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，這也是政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色定位。政府介入勞動(dòng)關(guān)系的方式有3種：通過(guò)立法來(lái)規(guī)定國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)及勞動(dòng)關(guān)系處理規(guī)則；通過(guò)國(guó)家勞動(dòng)行政管理系統(tǒng)監(jiān)督、檢察勞動(dòng)法律的實(shí)施狀況；通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和國(guó)家司法機(jī)關(guān)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。

在小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中，員工始終處于弱勢(shì)，要使勞資雙方利益平衡，政府應(yīng)該有很大的作為。但在現(xiàn)實(shí)中，小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系之所以能在法律的覆蓋之外運(yùn)行，政府管理不完全到位是主要原因。

3.員工角度分析

小微企業(yè)吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，員工素質(zhì)較低。在僧多粥少的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，從農(nóng)村走出來(lái)的廣大農(nóng)民，以低文化層次、低勞動(dòng)技能的競(jìng)爭(zhēng)力能夠找到一份比種地獲利更多的工作是滿(mǎn)足的。雖然工作辛苦，在勞動(dòng)過(guò)程中合法權(quán)益會(huì)或多或少受到侵害，但隱忍的性格和獲取收益的快樂(lè)使他們采取了容忍的態(tài)度。由于缺乏權(quán)利意識(shí)，廣大農(nóng)民工也不會(huì)要求企業(yè)成立工會(huì)，以集體的力量來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。以不繳納社會(huì)保險(xiǎn)為代價(jià)，而每月可以獲取更多的現(xiàn)實(shí)報(bào)酬，很多勞動(dòng)者也是樂(lè)于接受的。為獲得更多的報(bào)酬，許多員工會(huì)主動(dòng)要求超時(shí)工作。所有這些促使員工變成了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范化運(yùn)行的合謀者。

（二）社會(huì)制度層面

1.企業(yè)工會(huì)作用的角度

我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系正在發(fā)生著由個(gè)別調(diào)整向集體調(diào)整的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的勞動(dòng)法治也面臨著從個(gè)別勞動(dòng)法向集體勞動(dòng)法的轉(zhuǎn)變[7]。政府通過(guò)制定并執(zhí)行勞動(dòng)基準(zhǔn)等手段干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系，所能保護(hù)的只是最低標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)者權(quán)益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府不能直接干預(yù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，分配雇主與員工的利益，勞動(dòng)者權(quán)益的提升要靠平等協(xié)商、勞資共決。勞動(dòng)者成立工會(huì)，由工會(huì)代表勞動(dòng)者與雇主或雇主組織進(jìn)行談判以爭(zhēng)取更多的利益，因此，集體協(xié)商制度是處理勞資矛盾的重要機(jī)制。

小微企業(yè)的勞動(dòng)者多是農(nóng)民工，流動(dòng)性大、工作不穩(wěn)定，加入工會(huì)的熱情不高。另外，在僧多粥少的情況下，找到一個(gè)工作崗位不容易，農(nóng)民工害怕加入工會(huì)會(huì)影響到自己的工作機(jī)會(huì)。小微企業(yè)絕大多數(shù)是私營(yíng)企業(yè)，雇主一般對(duì)組建工會(huì)有抵觸情緒。認(rèn)為有了工會(huì)會(huì)對(duì)自己的管理活動(dòng)產(chǎn)生制約，并要支付工會(huì)的會(huì)費(fèi)，增加了企業(yè)成本。因此，私營(yíng)企業(yè)的雇主可能會(huì)采取一些阻撓工會(huì)組建及運(yùn)行的行為。小微企業(yè)工會(huì)組建率低，基本上無(wú)法開(kāi)展集體談判。通過(guò)工會(huì)進(jìn)行勞資協(xié)商以促進(jìn)企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系方面進(jìn)行規(guī)范化管理的目的是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

2.執(zhí)法監(jiān)察制度角度

1993年勞動(dòng)部頒布的《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》初步構(gòu)建了我國(guó)的勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察制度，在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于2004年又頒布了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，該條例對(duì)監(jiān)察的職責(zé)和內(nèi)容、監(jiān)察的執(zhí)法手段等方面都做了明確規(guī)定，進(jìn)一步完善了我國(guó)的勞動(dòng)保障監(jiān)察體系。但是，我國(guó)目前各地的勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)際效果并不令人滿(mǎn)意，這直接導(dǎo)致企業(yè)在管理具體的勞動(dòng)關(guān)系時(shí)缺乏來(lái)自權(quán)力部門(mén)的有效監(jiān)督。

我國(guó)的勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察制度存在諸多問(wèn)題。首先，勞動(dòng)保障監(jiān)察的機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在雙重領(lǐng)導(dǎo)。業(yè)務(wù)上由上級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，而行政關(guān)系接受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，地方政府對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物的設(shè)置方面擁有決定權(quán)。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的正常執(zhí)法工作經(jīng)常受到地方政府的干擾，“選擇性執(zhí)法”現(xiàn)象嚴(yán)重。其次，勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法力量不足。有的地方一名勞動(dòng)保障監(jiān)察員要負(fù)責(zé)幾千戶(hù)企業(yè)的勞動(dòng)監(jiān)察工作，造成大量積案。最后，執(zhí)法手段缺乏保障，處罰力度缺乏效果。法律法規(guī)并沒(méi)有賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察人員行政強(qiáng)制權(quán)，當(dāng)違法者通過(guò)逃匿、變賣(mài)等方式轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但由于法院的執(zhí)行期過(guò)長(zhǎng)，企業(yè)財(cái)產(chǎn)可能已經(jīng)被轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)者的權(quán)益無(wú)法得到保障。再者，對(duì)于企業(yè)違法行為處以責(zé)令改正、警告、罰款等形式也不足以威懾違法企業(yè)。

3.財(cái)稅制度角度

財(cái)稅制度是小微企業(yè)運(yùn)營(yíng)的重要外部環(huán)境，它既有可能促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展，也有可能遏制小微企業(yè)的發(fā)展。作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱者，小微企業(yè)需要國(guó)家從財(cái)稅制度方面扶持其發(fā)展。通過(guò)財(cái)稅的扶持政策和措施，提高小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為保障小微企業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。小微企業(yè)如果增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)能力，獲取了更多的利潤(rùn)，就有能力提高員工的工資、改善勞動(dòng)環(huán)境、為員工繳納全部社會(huì)保險(xiǎn)等。反之，如果小微企業(yè)茍延殘喘，每天掙扎在存活線(xiàn)上，這種情況下讓小微企業(yè)規(guī)范化管理勞動(dòng)關(guān)系是不現(xiàn)實(shí)的。

我國(guó)扶持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出，很大一部分是以專(zhuān)項(xiàng)基金方式存在的，投入嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，還不能滿(mǎn)足中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。特別是由于財(cái)政資金有限，最終能夠獲得支持的是那些與政府關(guān)系密切、發(fā)展良好的龍頭企業(yè)，而不是急需政府扶持的廣大小微企業(yè)，這使得財(cái)政政策的效果難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)小微企業(yè)給予稅收優(yōu)惠也是各國(guó)政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的共同做法。為減輕小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，我國(guó)有關(guān)方面已經(jīng)做出巨大努力，但小微企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然偏重。這也成為廣大小微企業(yè)擠壓勞動(dòng)者福利，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系非規(guī)范化運(yùn)行的重要原因之一。

三、小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系非規(guī)范化運(yùn)行的規(guī)制措施

（一）完善勞動(dòng)法的各項(xiàng)制度

“徒法不足以自行”，紙上的法律條文變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中人們遵守的行為規(guī)則需要一個(gè)艱難的過(guò)程。有些法律制度由于與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)根本沒(méi)辦法有效實(shí)施，這樣的法律制度就應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行修改完善。勞動(dòng)法的各項(xiàng)制度與民商法的制度比起來(lái)，更具有“地方性知識(shí)”的特點(diǎn)。因此，也要求勞動(dòng)法更要與所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)背景相適應(yīng)和協(xié)調(diào)。我國(guó)自1994年頒布《勞動(dòng)法》以來(lái)，逐步構(gòu)建了較為完整的勞動(dòng)法體系。這些勞動(dòng)法制度是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生巨大變化的背景下誕生的，也應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型而與時(shí)俱進(jìn)地修改、完善。

以《勞動(dòng)合同法》為例，該法實(shí)施8年以來(lái)出現(xiàn)了許多問(wèn)題。為更好地保障勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，有必要對(duì)某些制度進(jìn)行完善。例如，勞動(dòng)者無(wú)條件的辭職權(quán)嚴(yán)重挫傷了企業(yè)對(duì)員工培訓(xùn)的積極性，應(yīng)該對(duì)勞動(dòng)者的辭職做出一定的限制以平衡勞資利益；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，是否可以考慮對(duì)2年以下的勞動(dòng)合同終止時(shí)不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；《勞動(dòng)合同法》中的解雇保護(hù)制度限制了小微企業(yè)的用人自主權(quán)，可以考慮放寬對(duì)小微企業(yè)在解雇條件和程序上的限制，等等。

（二）完善企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度

不繳或少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用是企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系非規(guī)范化運(yùn)行的重要表現(xiàn)形式。發(fā)生這種現(xiàn)象既有小微企業(yè)利潤(rùn)微薄、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重等外部原因，也有我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率較高的內(nèi)部原因。因此，不能僅僅采取措施逼迫企業(yè)按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，更重要的是進(jìn)一步完善企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度，讓企業(yè)有能力繳納。

現(xiàn)階段，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的陣痛期，許多企業(yè)活力不足，為減輕企業(yè)的勞動(dòng)力成本壓力，應(yīng)合理調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平，適度降低社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例。我們可喜地看到，各地都在不同程度上這樣作了。但降幅太小，還不足以對(duì)企業(yè)及其員工產(chǎn)生促進(jìn)作用。在保障員工利益的前提下，應(yīng)加大降幅，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行薪酬制度改革，提高員工的當(dāng)期工資性收入，增強(qiáng)企業(yè)和員工的活力。除了降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例外，我國(guó)還應(yīng)完善社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼制度。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，一些地方政府還規(guī)定對(duì)吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)進(jìn)行一定程度的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼?，F(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的范圍還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是針對(duì)那些在經(jīng)營(yíng)上暫時(shí)有困難的小微企業(yè)。通過(guò)對(duì)這些企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼，不僅實(shí)現(xiàn)了企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)上的規(guī)范運(yùn)行，還可以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、壯大，產(chǎn)生更多的外部效應(yīng)。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察制度

勞動(dòng)保障監(jiān)察制度應(yīng)該成為懸在企業(yè)頭上的達(dá)摩克利斯之劍，以促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)地規(guī)范化地管理勞動(dòng)關(guān)系，保障勞動(dòng)者權(quán)益，為此，應(yīng)該加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)保障監(jiān)察制度。首先，應(yīng)該加大勞動(dòng)保障監(jiān)察的力度。對(duì)于企業(yè)違法行為的警告次數(shù)進(jìn)行累計(jì)，達(dá)到規(guī)定次數(shù)即轉(zhuǎn)為更嚴(yán)厲的處罰措施，使警告處罰產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效果。對(duì)于那些嚴(yán)重違反勞動(dòng)基準(zhǔn)的企業(yè)行為直接納入“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、提請(qǐng)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照” 的處罰范疇。其次，應(yīng)該賦予勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)一定的強(qiáng)制手段。對(duì)于那些嚴(yán)重拖欠員工工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并有逃匿行為的企業(yè)，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)應(yīng)該擁有查封、扣押企業(yè)資產(chǎn)、凍結(jié)帳戶(hù)的權(quán)力，這樣才能有力保障勞動(dòng)者的權(quán)益，提高執(zhí)法效能。再次，建立勞動(dòng)保障監(jiān)察的垂直管理體系。為減少地方政府的干預(yù)，應(yīng)該重新構(gòu)建新的垂直管理體制，以保障勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察的獨(dú)立性。最后，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)增加勞動(dòng)保障監(jiān)察員的數(shù)量，對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察員的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)背景、工作經(jīng)驗(yàn)等任職條件做出明確規(guī)定，平時(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立責(zé)任追究制度。

（四）完善財(cái)稅制度

通過(guò)財(cái)稅制度的扶持可以使廣大小微企業(yè)輕裝上陣、健康發(fā)展，這是推動(dòng)小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范化管理的重要外部條件。從財(cái)政政策角度來(lái)看，政府應(yīng)該進(jìn)一步采取如下措施：第一，擴(kuò)大各類(lèi)扶持中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金的規(guī)模。第二，完善財(cái)政補(bǔ)貼政策。政府的財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)重點(diǎn)關(guān)照諸如小微企業(yè)的技術(shù)改造、新產(chǎn)品和新工藝的研發(fā)、小微企業(yè)的人力資源開(kāi)發(fā)、就業(yè)與培訓(xùn)、社會(huì)保障等領(lǐng)域。第三，完善政府采購(gòu)制度。我國(guó)應(yīng)出臺(tái)扶持小微企業(yè)政府采購(gòu)的配套措施，進(jìn)一步降低小微企業(yè)政府采購(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻，通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的比例。第四，加大對(duì)小微企業(yè)服務(wù)體系的扶持力度，構(gòu)建完善的人才培訓(xùn)、管理咨詢(xún)、技術(shù)支持、信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓等小微企業(yè)服務(wù)體系。

從稅收制度角度，政府應(yīng)進(jìn)一步采取如下措施：第一，降低稅負(fù)以減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。為進(jìn)一步減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，應(yīng)將我國(guó)的小微企業(yè)所得稅率降低到15%。第二，完善虧損彌補(bǔ)的稅收政策以增強(qiáng)小微企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。為扶持小微企業(yè)發(fā)展，應(yīng)允許小微企業(yè)向前及向后彌補(bǔ)虧損，并延長(zhǎng)虧損彌補(bǔ)的期限。第三，賦予小微企業(yè)一定的納稅選擇權(quán)。許多國(guó)家賦予小微企業(yè)主一定的納稅選擇權(quán)，以便為小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)更加寬松的稅收環(huán)境。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的做法，消除企業(yè)形態(tài)對(duì)稅收政策的影響，給予小微企業(yè)主動(dòng)選擇的機(jī)會(huì)，賦予其納稅選擇權(quán)以降低小微企業(yè)稅負(fù)[8]。

（五）完善集體協(xié)商制度

我國(guó)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整模式應(yīng)該屬于國(guó)家統(tǒng)合模式。國(guó)家統(tǒng)合模式是由政府決定勞動(dòng)關(guān)系的“質(zhì)”和“量”，政府以勞動(dòng)基準(zhǔn)為核心不但干預(yù)個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系，也對(duì)集體勞動(dòng)關(guān)系予以壓縮。行政權(quán)全面介入、干預(yù)、管制勞動(dòng)關(guān)系，并以刑事制裁為手段對(duì)違法者予以制裁[9]。因此，在國(guó)家統(tǒng)合模型下，工會(huì)及雇主組織的發(fā)展受到政府的控制，集體談判是在政府的干預(yù)、推動(dòng)下進(jìn)行的。因此，我國(guó)小微企業(yè)勞動(dòng)者能否通過(guò)集體協(xié)商促進(jìn)企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系方面進(jìn)行規(guī)范化管理，關(guān)鍵在于政府能否制定完善的集體勞動(dòng)關(guān)系法律并有效地實(shí)施。

為推動(dòng)小微企業(yè)與員工集體協(xié)商的展開(kāi)，我國(guó)應(yīng)該首先注重集體協(xié)商主體的培育。培育合格的勞方主體是有效進(jìn)行集體協(xié)商的關(guān)鍵，應(yīng)該對(duì)我國(guó)現(xiàn)行工會(huì)制度進(jìn)行必要的改革。對(duì)于資方談判主體的培育除了要組建適格的雇主組織外，也包括對(duì)小微企業(yè)單個(gè)雇主的培育。其次，應(yīng)該積極推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商的開(kāi)展。最后，構(gòu)建不當(dāng)勞動(dòng)行為制度。為保障勞動(dòng)者團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，要對(duì)雇主的各種阻撓員工加入工會(huì)、對(duì)工會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)設(shè)置障礙等不當(dāng)勞動(dòng)行為進(jìn)行法律規(guī)制[10]。

[1] 錢(qián)葉芳．《勞動(dòng)合同法》修改之爭(zhēng)及修法建議[J]．法學(xué)，2016（5）：51-54.

[2] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2015年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[EB/OL]．[2016-09-15]．http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201604/t20160428_1349713.html.

[3] 黃孟復(fù)．中民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況調(diào)查[M]．北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008：210.

[4] 京華時(shí)報(bào).企業(yè)社保白皮書(shū)：七成企業(yè)社保繳費(fèi)基數(shù)不合規(guī)[EB/OL]．[2016-09-15]．http://news.sohu.com/20160828/n466366246.shtml.

[5] 林漢川，李安渝．中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展研究報(bào)告2011[M]．北京：企業(yè)管理出版社，2012：115.

[6] 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組．中小企業(yè)發(fā)展：新環(huán)境、新問(wèn)題、新對(duì)策[M]．北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2011：6，7，187.

[7] 常凱．勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象再認(rèn)識(shí)與勞動(dòng)法學(xué)科重構(gòu)[J]．法學(xué)論壇，2012（3）：98-99.

[8] 劉成龍．完善稅收政策支持中小企業(yè)發(fā)展[J]．稅務(wù)研究，2011（6）：24-26.

[9] 黃越欽．勞動(dòng)法新論[M]．北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003：80.

[10]倪雄飛．促進(jìn)小微企業(yè)集體協(xié)商的對(duì)策研究[J]．中國(guó)勞動(dòng)，2014（11）：13-16.

（責(zé)任編輯馮 軍）

Study on Regulation Measures of Denoramalized Labor Relations in Small and Micro-sized Enterprises

NI Xiong-fei1, TU Jing-yi2

（1.Zhongkai University of Agriculture and Engineering, Guangzhou 510225, China;2. Labor Relations and Personnel School of Renmin University of China, Beijing 100872, China）

Many small and micro-sized enterprises labor relations are beyond the labor legal coverage. The causes of this phenomenon are various, not only including the reasons from the government, enterprises and workers, but also the causes from the social system. In order to make the labor relations to operate regularly, we must improve the existing regulation measures from the tax system, labor security supervision system, collective bargaining system, social insurance system and so on.

labor relations; denormalization; regulation measures

2016-10-11

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的司法保障研究”（14BFX099）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)法差別調(diào)整研究”（14YJAZH060）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目“我國(guó)轉(zhuǎn)型期勞動(dòng)者工資權(quán)及其法律保障完善研究”（15XNB009）

倪雄飛（1971—），男，吉林人，副教授，博士，研究方向：勞動(dòng)與社會(huì)保障法、經(jīng)濟(jì)法。

倪雄飛，涂景一.非規(guī)范化運(yùn)行小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制措施研究[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2016（12）:84-89.

format：NI Xiong-fei, TU Jing-yi.Study on Regulation Measures of Denoramalized Labor Relations in Small and Micro-sized Enterprises[J].Journal of Chongqing University of Technology（Social Science），2016（12）:84-89.

10.3969/j.issn.1674-8425（s）.2016.12.013

DF47

A

1674-8425（2016）12-0084-06