摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平得到了很大的提高，對(duì)公共服務(wù)的需求也變得多種多樣，傳統(tǒng)的完全由政府提供公共服務(wù)的方式已經(jīng)不符合社會(huì)的發(fā)展。針對(duì)這一情況，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)這一形式出現(xiàn)了，政府的角色由提供者變成了購(gòu)買(mǎi)者，委托社會(huì)力量提供公共服務(wù)，并對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。

關(guān)鍵詞：政府；政府購(gòu)買(mǎi)；公共服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）003-0000-01

一、我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的現(xiàn)狀

我國(guó)公共服務(wù)的發(fā)展，主要以1995年為一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。此前，公共服務(wù)，是由政府或公共組織來(lái)提供的一種具有共同消費(fèi)性質(zhì)的物品和服務(wù)，用來(lái)解決人們的公共問(wèn)題。其中，政府是提供者，服務(wù)對(duì)象是公眾，政府的財(cái)政壓力非常大。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的生活越來(lái)越豐富，政府提供的公共服務(wù)已經(jīng)不能滿(mǎn)足人們多種多樣的需求。因此，政府開(kāi)始轉(zhuǎn)變角色，出現(xiàn)了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的形式，其重點(diǎn)在于購(gòu)買(mǎi)行為，政府通過(guò)支付一定的資金，以簽訂合同等方式，讓社會(huì)力量來(lái)提供特定的公共服務(wù)。在這一過(guò)程中，政府作為中間人，委托給其它組織或機(jī)構(gòu)，并保持相互之間的獨(dú)立性。

1995年，上海就政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的行為進(jìn)行了嘗試，浦東新區(qū)的社會(huì)發(fā)展局讓當(dāng)時(shí)的基督教青年會(huì)管理羅山市民會(huì)館，這是我國(guó)最早的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的代表，并取得了一定的效果。此后，各地也逐漸開(kāi)始學(xué)習(xí)，尤其是2003年以后，北京、廣東、浙江等地方政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)這一新方法進(jìn)行不斷的嘗試，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，進(jìn)行不斷的完善。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，政府購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)領(lǐng)域涉及教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、扶貧、文化等，滲透到人們生活的方方面面，并取得了很大的成效。

二、我國(guó)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)存在的問(wèn)題

（一）在制度上，缺乏相應(yīng)的法律保障

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是1995年在我國(guó)第一次出現(xiàn)的，和大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展的時(shí)間比較短，再加上我國(guó)的特殊國(guó)情，遇到的阻礙也很多，比較突出的是缺乏相應(yīng)的法律保障。2003年我國(guó)第一部有關(guān)這一方面的法律《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》開(kāi)始實(shí)施，明確規(guī)定了政府采購(gòu)的范圍，主要包括貨物、工程和服務(wù)。但對(duì)服務(wù)的理解只是簡(jiǎn)單的停留在政府自身的后勤服務(wù)層面，沒(méi)有涉及到更廣泛的公共服務(wù)，有一定的局限性。各級(jí)地方政府在這一行為的開(kāi)展過(guò)程中，沒(méi)有全國(guó)性的法律保障，也沒(méi)有普遍性的理論支持，導(dǎo)致其出臺(tái)的行政法規(guī)或條例缺乏指導(dǎo)性和普遍性，往往成為空談。

（二）在程序上，缺乏規(guī)范的購(gòu)買(mǎi)流程

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的過(guò)程中，政府通過(guò)支付一定的資金，以簽訂合同等方式，讓社會(huì)力量來(lái)提供特定的公共服務(wù)。這一購(gòu)買(mǎi)過(guò)程需要一套合理的流程，就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，程序上不規(guī)范。主要表現(xiàn)為，一方面在我國(guó)，各級(jí)政府部門(mén)的政府采購(gòu)資金預(yù)算并不向社會(huì)公開(kāi)，民間機(jī)構(gòu)無(wú)法了解政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的需求，不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面我國(guó)市場(chǎng)有局限性，自身競(jìng)爭(zhēng)力不足，不能公平平開(kāi)的進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

（三）在管理上，缺乏有效的監(jiān)管和評(píng)價(jià)機(jī)制

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)不是簡(jiǎn)單的一項(xiàng)交易，其中政府的責(zé)任很大，不僅要保證購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的質(zhì)量，也要對(duì)最后的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估和考核。但是，就目前我國(guó)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)踐過(guò)程中，存在很大的問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)所購(gòu)服務(wù)的質(zhì)量和效果進(jìn)行有效的監(jiān)督與評(píng)估。由于公共項(xiàng)目自身不易量化、具體化等特點(diǎn)，使得合同規(guī)定的一些內(nèi)容無(wú)法得到很好的實(shí)施，質(zhì)量難以保證，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果，無(wú)法滿(mǎn)足人們的需求。

三、推進(jìn)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的建議

（一）完善立法，使政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)有法律保障

對(duì)于公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，不能認(rèn)為只是簡(jiǎn)單的一場(chǎng)交易活動(dòng)，一般的法律法規(guī)不能很好的約束購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的行為。目前，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)主要是參照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，各地方政府的購(gòu)買(mǎi)行為主要依靠規(guī)范性文件，只是這些作為保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，我們應(yīng)該加快相關(guān)的立法工作，可以在現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，也可以根據(jù)具體的購(gòu)買(mǎi)行為進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的立法，使其更有針對(duì)性?？傊?，我國(guó)應(yīng)該完善相關(guān)的法律體系，使其走上法制化的軌道，形成一道強(qiáng)有力的法律屏障。

（二）健全運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范購(gòu)買(mǎi)流程

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，重要的是要明確政府購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)是什么樣的，又是如何購(gòu)買(mǎi)到的，這一動(dòng)態(tài)的購(gòu)買(mǎi)過(guò)程需要規(guī)范的流程。購(gòu)買(mǎi)什么樣的服務(wù)，不是政府說(shuō)了算的，必須要切實(shí)考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和公眾的普遍需求，積極的聽(tīng)取公眾聲音，采納合理的建議，并公開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)預(yù)算，及時(shí)向社會(huì)公布。至于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的具體過(guò)程，一定要有健全的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性的原則，做到公平公正，豐富購(gòu)買(mǎi)的方式，使購(gòu)買(mǎi)的程序更加規(guī)范合理。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善考核機(jī)制

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的行為需要完善的監(jiān)督機(jī)制，一般情況下監(jiān)督機(jī)制包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩方面。在外部監(jiān)督上，要充分發(fā)揮第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，在內(nèi)部監(jiān)督上，要制定相關(guān)的財(cái)務(wù)管理辦法，完善政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，使這一行為更規(guī)范。另一方面，也要完善考評(píng)公共服務(wù)效果的相關(guān)機(jī)制。主要包括兩方面：一是購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的效率評(píng)價(jià)體系，使政府用最少的資金可以購(gòu)買(mǎi)到最多的公共服務(wù)。二是購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的效果評(píng)價(jià)體系，即用公眾的滿(mǎn)意度來(lái)檢驗(yàn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的效果。

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作者簡(jiǎn)介：劉世哲（1990-），男，漢族，河北邢臺(tái)人，碩士研究生，河北大學(xué)管理學(xué)院社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)。