任宏偉

摘要：鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理體制改革，是對(duì)縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的進(jìn)一步延伸，更是建立防腐倡廉體系在更大范圍上的深化。2004年以來(lái)，由于我縣財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市財(cái)政局在業(yè)務(wù)方面精心指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心工作人員的艱苦努力，基本達(dá)到了人員配備合理，設(shè)備購(gòu)置齊全，制度建設(shè)到位，財(cái)務(wù)移交順利，賬薄登記規(guī)范的要求。運(yùn)行十一年來(lái)較好地發(fā)揮了提高工作效率，遏制腐敗發(fā)生，理順管理體制，密切黨群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光作業(yè)的職能作用。為了進(jìn)一步提高服務(wù)效能和服務(wù)水平，樹(shù)立政府形象，密切黨群關(guān)系，搞好財(cái)政的各項(xiàng)配套改革，構(gòu)建和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)核算；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）003-000-01

一、運(yùn)行情況

2014年元月，就在新《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》頒布實(shí)施以后，三門(mén)峽市更換了新的軟件系統(tǒng)，我縣就舉辦了以鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)核算軟件應(yīng)用為主要內(nèi)容的三期培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員78人次。在初步掌握操作要領(lǐng)的基礎(chǔ)上，本著統(tǒng)一化、規(guī)范化的要求，在設(shè)立會(huì)計(jì)報(bào)表體系和會(huì)計(jì)科目體系等方面，又組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心人員進(jìn)行了初始化微機(jī)處理培訓(xùn)和實(shí)踐演練。按照“操作標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行規(guī)范化、工作高效化”的要求，2015年12月對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心的運(yùn)行狀況進(jìn)行了為期15天的全面檢查。從檢查的情況看，硬件建設(shè)到位、軟件配置合理、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施齊全，滿(mǎn)足對(duì)外服務(wù)的要求。全縣353個(gè)行政村全部移交完畢，服務(wù)人員操作熟練，并且符合規(guī)定要求。

二、存在問(wèn)題

由于此項(xiàng)改革尚處初步嘗試階段，中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高，責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)，再加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作較多等原因，導(dǎo)致在業(yè)務(wù)運(yùn)行方面仍存在這樣那樣的問(wèn)題。

1.憑證編制不科學(xué)。會(huì)計(jì)制度規(guī)定可以實(shí)行的問(wèn)題，但在微機(jī)操作時(shí)卻不能達(dá)到目的。由于不能一借多貸，或一貸多借，破壞了會(huì)計(jì)科目在會(huì)計(jì)憑證上的真實(shí)反映，由于沒(méi)有附件作依托，割斷了一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在會(huì)計(jì)憑證制作和反映上的連續(xù)性。

2.年度轉(zhuǎn)賬出現(xiàn)困難。2015年往來(lái)明細(xì)賬上出現(xiàn)的仍是2014年明細(xì)賬上的余額，動(dòng)態(tài)性的變化得不到如實(shí)反映，影響會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，容易引起誤導(dǎo)。

3.憑證反映崗位錯(cuò)位：將制單人員打印成審核人員，將審核人員打成制單人員，影響各自職能的發(fā)揮，長(zhǎng)期下去，不利于崗位責(zé)任制的落實(shí)和考核。

4.前后臺(tái)現(xiàn)金數(shù)額不一致時(shí)有發(fā)生。長(zhǎng)期下去，不僅容易導(dǎo)致舞弊現(xiàn)象發(fā)生，而且會(huì)影響中心人員間的團(tuán)結(jié)協(xié)作。

5.會(huì)計(jì)與出納監(jiān)督制約機(jī)制不規(guī)范、不完善。

6.中心人員工作不專(zhuān)一。鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心人員身兼數(shù)職，除正常工作外，還要為各村發(fā)放糧食補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼及包村和回收支農(nóng)周轉(zhuǎn)金，結(jié)果會(huì)計(jì)賬務(wù)得不到及時(shí)處理導(dǎo)致業(yè)務(wù)積壓。

7.不合理票據(jù)較多。注重票據(jù)的合法性，然而在這些票據(jù)的背后卻掩蓋了開(kāi)支項(xiàng)目和內(nèi)容上的不真實(shí)現(xiàn)象。

8.會(huì)計(jì)檔案管理環(huán)節(jié)薄弱。實(shí)行會(huì)計(jì)檔案管理由原單位負(fù)責(zé)保管的規(guī)定，造成因村組不能妥善保存、會(huì)計(jì)資料丟失的現(xiàn)象在短期內(nèi)還不能徹底得到解決。

9.“小金庫(kù)”現(xiàn)象仍然存在。到目前為止，來(lái)自各村組報(bào)賬全都是轉(zhuǎn)移支付資金，其它收入如房租收入、機(jī)動(dòng)地出租收入，個(gè)別村組的項(xiàng)目款等收入尚未納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心管理。

10.辦公經(jīng)費(fèi)缺口很大。根據(jù)我們統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)和調(diào)查的情況看，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)月需經(jīng)費(fèi)800元，年需10000元；小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)月需經(jīng)費(fèi)500元，年需6000元，由于經(jīng)費(fèi)缺口較大，致使一些正常工作程度不同受到影響。

三、原因剖析

鑒于成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心是一種新事物，認(rèn)識(shí)上的誤差、管理上的缺位、監(jiān)督上的不力，形成主客觀兩方面不盡協(xié)調(diào)合理，致使出現(xiàn)一些問(wèn)題，有必要實(shí)事求是地加以剖析，便于采取針對(duì)性的切實(shí)有效措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心的各項(xiàng)工作，能夠真正發(fā)揮密切黨群關(guān)系，遏制腐敗源頭，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)等方面的促進(jìn)、制約作用。

1.綜合監(jiān)督不到位。法律、法規(guī)不到位。司法機(jī)關(guān)對(duì)村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的處理形成空白，紀(jì)檢監(jiān)督不全面。紀(jì)委監(jiān)督對(duì)象只是黨員村干部、非黨員村干部查處有困難；群眾監(jiān)督無(wú)力。在分散經(jīng)營(yíng)的體制下，集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，發(fā)揮不了群眾監(jiān)督應(yīng)有的作用。

2.財(cái)務(wù)管理欠規(guī)范。一是財(cái)務(wù)管理制度不完善，內(nèi)容不具體、操作性不強(qiáng)，出現(xiàn)實(shí)質(zhì)與形式相背離；二是財(cái)務(wù)收支不公開(kāi)，群眾對(duì)財(cái)務(wù)收支情況不了解；即使是公開(kāi)了、內(nèi)容空乏、項(xiàng)目不具體、群眾監(jiān)督失去基礎(chǔ)。三是村賬審計(jì)不到位、不認(rèn)真，滿(mǎn)足于在票據(jù)上蓋章了事。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村工作補(bǔ)助沒(méi)有很好落實(shí)，致使村級(jí)招待費(fèi)用時(shí)有發(fā)生。

3.對(duì)村財(cái)務(wù)問(wèn)題未引起足夠重視。一是村級(jí)自治不容多管，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不重視，對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題不進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和處理，助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)管理的混亂；二是財(cái)務(wù)政策、制度沒(méi)有得到很好地貫徹落實(shí)，有些主管財(cái)務(wù)的村干部不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽(tīng)財(cái)會(huì)人員的意見(jiàn)和建議，造成財(cái)務(wù)管理老問(wèn)題不斷。

4.財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低。財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定。但是，目前部分村的財(cái)務(wù)人員實(shí)際上由村干部指定，素質(zhì)、業(yè)務(wù)暫放一邊，村兩委換屆，村會(huì)計(jì)相繼變動(dòng)和調(diào)整，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象。另一方面，會(huì)計(jì)人員年齡老化，學(xué)歷偏低，由于年輕人不愿意在村里干，又找不出合適人選，導(dǎo)致村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低。

四、解決對(duì)策

1.增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，提高素質(zhì)。提高村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，是做好財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵，把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理同密切黨群、干群關(guān)系聯(lián)系起來(lái)，同維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保障村民合法利益聯(lián)系起來(lái)，轉(zhuǎn)變新思路，樹(shù)立新觀念，探索新辦法，著力解決制度不健全，民主理財(cái)觀念不強(qiáng)的問(wèn)題。

2.建章立制，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。一是建立和完善財(cái)務(wù)工作的規(guī)章制度。如民主理財(cái)制度，現(xiàn)金管理制度，財(cái)務(wù)審批制度；二是財(cái)權(quán)適當(dāng)分解，由原來(lái)的“一支筆”改為集體審批，建立相互監(jiān)督、相互制約的有效機(jī)制。防止暗箱操作，增加資金使用的透明度；三是積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村民主監(jiān)督形式，加大財(cái)務(wù)公開(kāi)力度。

3.要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查。近幾年各級(jí)財(cái)政對(duì)各村都撥付一定數(shù)量的資金，資金使用狀況僅靠單據(jù)的核算，保證不了核算質(zhì)量，要提高其資金的有效性，還必須對(duì)資金運(yùn)動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證安全、高效、完整。

4.提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合工作特點(diǎn)，定期開(kāi)展財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，特別對(duì)村會(huì)計(jì)人員的基本素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能等培訓(xùn)；加強(qiáng)職業(yè)道德、法律法規(guī)教育，提高法制觀念和職業(yè)道德水平。