摘要：齊齊哈爾綠色食品產(chǎn)業(yè)必須通過加強制度建設(shè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。出臺產(chǎn)業(yè)政策和制度以完善產(chǎn)業(yè)布局；強化監(jiān)管和認(rèn)證制度以提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)；全面建立綠色食品質(zhì)量追溯管理制度和正確認(rèn)識利用產(chǎn)品召回制度以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：制度建設(shè)；綠色食品產(chǎn)業(yè)；規(guī)范化發(fā)展

中圖分類號：DF413.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-01

齊齊哈爾綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了令人矚目的成績，但產(chǎn)業(yè)整體實力不強，必須通過加強制度建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

一、加強制度建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)布局

由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期欠缺整體發(fā)展規(guī)劃，齊齊哈爾各縣區(qū)（市）生產(chǎn)的綠色食品種類較雜且多有交叉、產(chǎn)品特色不突出、市場競爭力不強。這既不利于實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也不利于食品加工企業(yè)的長遠發(fā)展；同時，在產(chǎn)品銷售、招商引資等方面加劇了各縣區(qū)（市）之間的過度競爭，使齊齊哈爾綠色食品產(chǎn)業(yè)整體實力的增長受到極大的制約，綠色食品的稀缺性特征在價格上難以體現(xiàn)，企業(yè)更易陷入“價格戰(zhàn)”的怪圈，進而重復(fù)低水平發(fā)展的惡性循環(huán)。因此，地方政府應(yīng)出臺相應(yīng)政策和規(guī)范性文件，適時、適度調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，減少內(nèi)耗，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

二、加強制度建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升

（一）加強綠色食品質(zhì) 量安全監(jiān)管

1.監(jiān)管主體。目前齊齊哈爾實行的是多部門聯(lián)合監(jiān)管的模式，即以綠辦、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和工商、質(zhì)監(jiān)部門為主體，相關(guān)業(yè)務(wù)部門密切合作，其弊端在于如果不能明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，就非常容易發(fā)生部門間互相爭權(quán)諉責(zé)的問題，不利于監(jiān)管工作的有效實施。因此，應(yīng)明確指定綠色食品質(zhì)量監(jiān)管的責(zé)任部門，由其負(fù)責(zé)該項工作的綜合協(xié)調(diào)，同時明確參與監(jiān)管的各部門具體的監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管職責(zé)，量化工作指標(biāo)，并逐步完善責(zé)任追究機制，使各個部門能夠厘清責(zé)任、各司其職，共同做好綠色食品的質(zhì)量監(jiān)管工作。

2.監(jiān)管內(nèi)容。一是對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管?！鞍踩o污染”是綠色食品最基本的要求，因此，國家對綠色食品原料生產(chǎn)過程中的農(nóng)業(yè)投入品的使用有著嚴(yán)格的限制性規(guī)定。實踐中，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了增加產(chǎn)量，違反規(guī)定濫用農(nóng)業(yè)投入品，直接影響到綠色食品的質(zhì)量，因此，必須指定相關(guān)部門深入農(nóng)戶進行指導(dǎo)，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的供應(yīng)和使用，對國家禁限用及“三品”標(biāo)準(zhǔn)禁用的農(nóng)業(yè)投入品嚴(yán)格查處；二是對綠色食品原料質(zhì)量進行監(jiān)管，由相關(guān)部門或龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等對綠色食品原料的品種選擇、田間管理、收獲時間等進行統(tǒng)一安排，以從源頭上保證綠色食品的質(zhì)量安全；三是由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商等部門加強對綠色食品加工成品的質(zhì)量監(jiān)管工作，對加工標(biāo)準(zhǔn)、工藝以及食品添加劑的使用等進行規(guī)范，確保進入市場的綠色食品符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.監(jiān)管形式。應(yīng)采取實地檢查、市場抽檢、企業(yè)年檢相結(jié)合的方式，同時可在各基地設(shè)置“質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員”做好日常的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，既不增加企業(yè)和農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，又保證監(jiān)管工作切實有效地開展。

（二）深入開展綠色食品認(rèn)證工作

做好綠色食品的認(rèn)證工作是發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。為更好地提升齊齊哈爾綠色食品的產(chǎn)品形象，應(yīng)從以下幾方面進一步深入開展綠色食品的認(rèn)證工作。一是大力開展相關(guān)的宣傳培訓(xùn)工作?？梢圆扇《ㄆ谂c不定期、集中與分散、講授與圖示相結(jié)合的辦法，向綠色食品企業(yè)重點宣傳、講授政策法規(guī)、品牌價值、市場需求等方面的內(nèi)容，幫助企業(yè)增強對申辦綠色（有機）食品標(biāo)志的意識，提高申報綠色食品標(biāo)志的積極性。二是繼續(xù)搞好標(biāo)志申報工作。鼓勵龍頭企業(yè)進入綠色（有機）食品領(lǐng)域，做到及時審核，抓緊上報，配合認(rèn)證機構(gòu)實地現(xiàn)場檢查，保證較高的申報批復(fù)率。同時，對于獲得相關(guān)認(rèn)證的產(chǎn)品，要切實配合認(rèn)證機構(gòu)做好質(zhì)量跟蹤監(jiān)督工作。三是抓好標(biāo)志的續(xù)展工作。對到期續(xù)展的企業(yè)及產(chǎn)品，做到認(rèn)真審核材料，深入現(xiàn)場核查，指導(dǎo)抽樣送檢，確保符合條件的企業(yè)和產(chǎn)品能夠獲得標(biāo)志續(xù)展，切實鞏固標(biāo)志認(rèn)證成果。

三、加強制度建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平

（一）全面建立綠色食品質(zhì)量追溯管理制度

齊齊哈爾現(xiàn)已將龍江縣等地作為試點，推行“三品”質(zhì)量追溯管理制度，但仍局限于紙面形式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)時代，全面建立綠色食品質(zhì)量追溯管理制度，一是要做到“全程可追溯”，實現(xiàn)“生產(chǎn)基地——加工企業(yè)——營銷企業(yè)”全程有記錄、可追溯；二是做到“網(wǎng)絡(luò)可追溯”，將綠色食品的相關(guān)數(shù)據(jù)和記錄建成與互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)的數(shù)據(jù)庫，使消費者可以通過在相關(guān)網(wǎng)站輸入產(chǎn)品唯一編碼或手機掃描二維碼等方式方便快捷地查詢到綠色食品的生產(chǎn)、加工、物流等各方面的信息。這項制度可以使齊齊哈爾綠色食品獲得更多消費者的信任和認(rèn)同，提高市場競爭力。

（二）正確認(rèn)識和利用產(chǎn)品召回制度

2015年3月11日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局出臺了新的《食品召回管理辦法》，對食品召回進行了較為詳盡的規(guī)定，我國的食品召回制度已經(jīng)具備了基本的法制框架。但實踐中，很多企業(yè)甚至一些地方政府對召回制度心存抵觸，認(rèn)為召回缺陷產(chǎn)品既增加了成本也敗壞了企業(yè)的形象，這無疑是一種片面的認(rèn)識。產(chǎn)品召回制度體現(xiàn)的是企業(yè)的誠信和責(zé)任意識以及對產(chǎn)品質(zhì)量的重視，從長期來看，作為綠色食品的生產(chǎn)企業(yè)，在產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題時，如果能夠及時地主動召回，將消費者的損失降到最低，必將獲得更多理性消費者的認(rèn)可和信任，從而贏得更多的市場份額。

參考文獻：

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作者簡介：范麗霞（1977-），女，河北張家口人，法學(xué)碩士，中共齊齊哈爾市委黨校講師，研究方向：經(jīng)濟法學(xué)、行政法學(xué)。