王敏

摘要：本文筆者對(duì)高速公路節(jié)假日免收通行費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了法理分析，發(fā)現(xiàn)這一政策違背法律核心，加重中西部經(jīng)濟(jì)不平衡現(xiàn)象，并針對(duì)性提出國(guó)家需要參考發(fā)達(dá)國(guó)家的高速公路優(yōu)惠政策，在法律規(guī)范范圍內(nèi)兼顧國(guó)家共同富裕發(fā)展目標(biāo)來(lái)調(diào)整高速公路的優(yōu)惠政策。

關(guān)鍵詞：高速公路；節(jié)假日；通行費(fèi)

中圖分類(lèi)號(hào)：D631 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）003-000-01

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)公路建設(shè)也在發(fā)展的浪潮中得到了質(zhì)的飛躍。我國(guó)公路建設(shè)能夠如此迅速的發(fā)展完善，得益于“貸款修路，收費(fèi)還貸”這一政策的實(shí)施，使公路建設(shè)企業(yè)能夠通過(guò)貸款修路來(lái)創(chuàng)造集資途徑，并最終獲益還貸，使得公路交通運(yùn)輸建設(shè)能夠更加長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展下去。

一、高速公路節(jié)假日免收通行費(fèi)問(wèn)題的法理分析

自2012年7月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《重大節(jié)日免收小型客車(chē)通行費(fèi)實(shí)施方案》通過(guò)并實(shí)施以來(lái)，政府強(qiáng)制性干預(yù)高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)高速公路節(jié)假日收費(fèi)經(jīng)營(yíng)情況，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高速公路公有性的第一步。然而現(xiàn)今重大節(jié)日免收小型客車(chē)通行費(fèi)成為公路建設(shè)企業(yè)的一種強(qiáng)制性義務(wù)，公路建設(shè)企業(yè)沒(méi)有獲得與之相對(duì)應(yīng)的權(quán)利，而是達(dá)到刺激群眾出行，帶動(dòng)旅游等行業(yè)的發(fā)展，惠及其他產(chǎn)業(yè)，這在法學(xué)角度看存在義務(wù)與權(quán)利不統(tǒng)一現(xiàn)象，剝奪了公路建設(shè)企業(yè)在重大節(jié)日盈利的權(quán)利，這是國(guó)家對(duì)公路建設(shè)企業(yè)的不公平政策。法理講究權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，這是法理能夠被廣大接受并適時(shí)的核心，權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等導(dǎo)致不公平的存在，引起法理矛盾。

1.公路建設(shè)企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)分析

重大節(jié)日免收小型客車(chē)通行費(fèi)看似符合我國(guó)政府宏觀(guān)調(diào)控的手段，其實(shí)不然。宏觀(guān)調(diào)共是政府采取合理合法的手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分為強(qiáng)制性調(diào)整與非強(qiáng)制性調(diào)整。強(qiáng)制性調(diào)整即是國(guó)家以公共全力介入到宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平合理，符合群眾需求。免收通行費(fèi)看似屬于強(qiáng)制性掉正，但并不符合國(guó)家強(qiáng)制性調(diào)整的要求。國(guó)家強(qiáng)制性調(diào)整主要是調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，公路建設(shè)企業(yè)是在法律規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)過(guò)往車(chē)輛征收通行費(fèi)，符合經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。國(guó)家再次強(qiáng)制性介入打破了本來(lái)平衡的公路經(jīng)濟(jì)，違背了國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控行使的原則。另外，現(xiàn)今公路的“貸款修路，收費(fèi)還貸”的經(jīng)營(yíng)模式促使公路經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化發(fā)展，因此國(guó)家對(duì)公路經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整時(shí)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其走向正確的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，而不是強(qiáng)制性發(fā)展計(jì)劃性經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)制介入規(guī)定收費(fèi)優(yōu)惠政策，使得公路經(jīng)濟(jì)喪失市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈活性。

2.東西部經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展分析

東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在公路經(jīng)濟(jì)上，西部公路的通行費(fèi)用與同行車(chē)輛較東部具有顯著差異。重大節(jié)日免收通行費(fèi)是國(guó)家統(tǒng)一介入的強(qiáng)制性政策，對(duì)于西部公路經(jīng)濟(jì)影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東部，進(jìn)而造成東西部公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加大。由于地理位置的原因東部公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展快穩(wěn)，西部公路產(chǎn)業(yè)慢且收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于東部，重大節(jié)日免收通行費(fèi)家中了西部公路經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇。高速公路是國(guó)家建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為了使全國(guó)能夠統(tǒng)一平衡發(fā)展，對(duì)于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的扶持調(diào)整就應(yīng)當(dāng)照顧弱勢(shì)，抵消區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展現(xiàn)象?，F(xiàn)今我國(guó)西部公路經(jīng)濟(jì)多處入不敷出，重大節(jié)日免收通行費(fèi)政策更是讓西部公路建設(shè)企業(yè)的利益受損，剝奪企業(yè)的權(quán)利，長(zhǎng)此以往西部公路建設(shè)必將出現(xiàn)因資金問(wèn)題導(dǎo)致的發(fā)展難題。

二、高速公路節(jié)假日免收通行費(fèi)問(wèn)題的法學(xué)建議

高速公路建設(shè)需要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)史的我國(guó)高速公路產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，而告訴公路節(jié)假日免收通行費(fèi)是國(guó)家強(qiáng)制加到公路建設(shè)企業(yè)身上的義務(wù)，且沒(méi)有賦予其相對(duì)應(yīng)的權(quán)利。干預(yù)公路建設(shè)企業(yè)在法律允許范圍內(nèi)收取通行費(fèi)是與法律相矛盾的行為，不符合法律原則，違背法律實(shí)施的核心。另外，重大節(jié)日免收通行費(fèi)政策忽視了我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，甚至對(duì)東西部發(fā)展不平衡帶來(lái)了負(fù)面影響。針對(duì)這些問(wèn)題，且為了我國(guó)公路產(chǎn)業(yè)能夠得到更好的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)當(dāng)保障公路建設(shè)企業(yè)在承擔(dān)國(guó)家強(qiáng)制賦予的義務(wù)同時(shí)享有一定權(quán)利，使權(quán)利與義務(wù)能夠平衡統(tǒng)一，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。國(guó)家在對(duì)公路產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控時(shí)還應(yīng)顧忌全國(guó)的經(jīng)濟(jì)不平衡現(xiàn)象，照顧弱勢(shì)地區(qū)，但協(xié)調(diào)有度，以此促進(jìn)東西部公路產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。

1.參考他國(guó)公路優(yōu)惠政策，保障公路建設(shè)企業(yè)權(quán)利與義務(wù)

在高速公路收費(fèi)調(diào)整上，我國(guó)可以借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家的公路收費(fèi)政策，如英國(guó)高速公路夜間通行費(fèi)用打折政策，白天公路通行量高峰時(shí)期高收費(fèi)政策。這種方式能夠平衡當(dāng)?shù)毓肥找?，減緩高峰時(shí)段通行量，緩解公路壓力，同時(shí)能夠鼓勵(lì)群眾出行，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)可借鑒其分時(shí)段打折的優(yōu)惠政策在重大節(jié)日時(shí)段實(shí)施，在節(jié)日當(dāng)日也要分時(shí)段調(diào)整優(yōu)惠程度，擴(kuò)大優(yōu)惠群體，同時(shí)能夠減緩節(jié)假日給公路帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)壓力。另外，國(guó)家在出臺(tái)政策對(duì)公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)強(qiáng)制性調(diào)整時(shí)還要照顧企業(yè)所應(yīng)享受的權(quán)利，保證公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的權(quán)利受法律保護(hù)且在法理之內(nèi)。

2.照顧西部經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地區(qū)，促進(jìn)共同富裕發(fā)展

我國(guó)社會(huì)性質(zhì)決定了我國(guó)發(fā)展目標(biāo)，即共同富裕。東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡顯然是限制我國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)難題。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展目標(biāo)，縮減東西部經(jīng)濟(jì)差距，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整時(shí)應(yīng)適當(dāng)給予西部原則內(nèi)照顧，進(jìn)而帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展西部高速公路產(chǎn)業(yè)是發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因此對(duì)于高速公路政策調(diào)整時(shí)我國(guó)政府不能采取一刀切原則，應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)區(qū)域的實(shí)際情況出發(fā)，給予群眾適當(dāng)優(yōu)惠時(shí)不能傷及弱勢(shì)地區(qū)的根本，同時(shí)還要多扶持補(bǔ)助，給予公路建設(shè)企業(yè)保障，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，使企業(yè)發(fā)展能夠有所依靠。

三、結(jié)語(yǔ)

高速公路節(jié)假日免收通行費(fèi)是國(guó)家強(qiáng)制給予公路建設(shè)企業(yè)的義務(wù)，剝奪了公路建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，使權(quán)利與義務(wù)不能統(tǒng)一平衡，違背了法律的核心。且統(tǒng)一實(shí)施節(jié)假日免通行費(fèi)政策加劇了東西部經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展。對(duì)此國(guó)家在對(duì)高速公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控時(shí)應(yīng)當(dāng)保障公路建設(shè)企業(yè)的權(quán)利，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，兼顧實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展目標(biāo)，即共同富裕來(lái)制定公路通行費(fèi)優(yōu)惠政策，促進(jìn)高速公路產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

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