齊央宗

摘要：技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，當(dāng)今世界各國(guó)都高度重視高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于各種因素的制約，我國(guó)西部地區(qū)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較弱。而西部地區(qū)高新技術(shù)能力的發(fā)展，離不開(kāi)政府政策的支持。本文就從人才、技術(shù)、以及金融三個(gè)方面對(duì)我國(guó)西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持政策做簡(jiǎn)要綜述。

關(guān)鍵詞：人才環(huán)境建設(shè)的政策；創(chuàng)新技術(shù)推進(jìn)政策；金融支持政策

中圖分類號(hào)：F279.27 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）003-000-02

2006年全國(guó)科技大會(huì)標(biāo)志著新政策促進(jìn)階段的開(kāi)始，科技大會(huì)提出了創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)。表明創(chuàng)新已經(jīng)深入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，成為各行業(yè)和各領(lǐng)域的核心。本文就從人才環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)新技術(shù)支持、以及金融支持三個(gè)方面對(duì)我國(guó)西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持政策做簡(jiǎn)要綜述。

一、人才環(huán)境建設(shè)的政策

人才資源供給環(huán)境指供給“創(chuàng)新人才”這一要素的外部載體。提供支撐的組織主要是大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)高級(jí)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。大學(xué)是創(chuàng)新人才的供給基地；科研機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的供給搖籃；社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)人才的提升渠道。

1.創(chuàng)新人才引進(jìn)

主要體現(xiàn)為對(duì)接國(guó)家各種人才計(jì)劃而出臺(tái)西部高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的政策等政策文件。西部多省大力引進(jìn)海內(nèi)外科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，結(jié)合人才引進(jìn)政策措施，對(duì)于符合高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、具有技術(shù)先進(jìn)性和應(yīng)用前景廣闊的高新技術(shù)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。例如，寧夏自治區(qū)積極貫徹落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展綱要（2010-2020年）》，實(shí)施寧夏“百人計(jì)劃”和“312計(jì)劃”，支持創(chuàng)新平臺(tái)加大赴海外招才引智力度。

2.創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和發(fā)展

西部多省份落實(shí)的“引智計(jì)劃”、“綠色通道”等措施都是從建設(shè)創(chuàng)新人才服務(wù)平臺(tái)、支持創(chuàng)新人才落戶工作、創(chuàng)新人才培養(yǎng)發(fā)展、創(chuàng)新人才生活服務(wù)等方面建立西部地區(qū)較完整的創(chuàng)新人才工作體系。例如“百人計(jì)劃”和“312計(jì)劃”，對(duì)領(lǐng)軍人才在科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、研發(fā)用房、住房和融資等方面給予重點(diǎn)支持。同時(shí)還建立國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍人才信息庫(kù)，進(jìn)一步完善柔性引才機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才通過(guò)兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢等方式進(jìn)行流動(dòng)。除此之外，“塞上英才”工程，培養(yǎng)選拔百名學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才，授予其“塞上英才”稱號(hào)并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。此類政策在編制使用、戶口、子女入學(xué)、住房等方面給予優(yōu)先安排或資助。根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力引進(jìn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)支持西部地區(qū)人才市場(chǎng)的快速發(fā)展，促進(jìn)西部地區(qū)各類人才提升專業(yè)技能水平。

3.人才特區(qū)建設(shè)

西部一些地方都提出“人才特區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。積極探索人才管理創(chuàng)新模式，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，優(yōu)化人才環(huán)境，聚集各地人才，推出引才、留才、用才的各項(xiàng)舉措。成都市在其《成都市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中提到，到2020年將建成中西部地區(qū)人才高地，成為中西部領(lǐng)先、全國(guó)一流的人才市場(chǎng)。此外內(nèi)蒙古也根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》大力實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”工程，以“草原英才”工程為抓手，銜接各類國(guó)家人才計(jì)劃，引進(jìn)、培養(yǎng)和集聚高層次領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

二、創(chuàng)新技術(shù)推進(jìn)政策

1.技術(shù)開(kāi)發(fā)方面的稅收優(yōu)惠

《國(guó)務(wù)院關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知》規(guī)定對(duì)內(nèi)資辦的開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)，其進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得，年凈收入在三十萬(wàn)元以下的，可暫免征收所得稅；超過(guò)三十萬(wàn)元的部分，按適用稅率征收所得稅。另一方面，高新技術(shù)企業(yè)用于高新技術(shù)開(kāi)發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)的儀器、設(shè)備，可實(shí)行快速折舊。因此對(duì)西部高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，對(duì)直接用于新技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行了減免，用于高新技術(shù)開(kāi)發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)的儀器、設(shè)備，實(shí)行快速折舊。個(gè)別西部省份還出臺(tái)了就針對(duì)技術(shù)市場(chǎng)的具體優(yōu)惠辦法，如甘肅省科技廳發(fā)布的《甘肅省技術(shù)市場(chǎng)優(yōu)惠政策》和《甘肅省技術(shù)市場(chǎng)優(yōu)惠政策實(shí)施管理辦法》。

2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

西部多地鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。如《陜西省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《陜西省“十一五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）》中指出要加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和行業(yè)協(xié)會(huì)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研制，并通過(guò)消化吸收再創(chuàng)新，形成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，推動(dòng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)主導(dǎo)或參與各類標(biāo)準(zhǔn)制定并已被正式批準(zhǔn)發(fā)布的，給予不同程度獎(jiǎng)勵(lì)。

3.發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟

《關(guān)于推動(dòng)四川省產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于推動(dòng)成都市產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《陜西省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《貴州省人民政府關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》等各省相關(guān)政策為各省市發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟做出了指導(dǎo)意見(jiàn)，指出要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)政策引導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，積極支持申報(bào)、建設(shè)以大企業(yè)為龍頭、高等院校和科研院所參與的國(guó)家級(jí)和省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、中試基地、院士工作站、博士后工作站和產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）聯(lián)盟。此外還鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟。

三、金融支持政策

1.科技創(chuàng)新發(fā)展基金

西部多省市地方政府及主管部門(mén)設(shè)立的科技創(chuàng)新發(fā)展基金，如貴州省《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的決定》要求設(shè)立省培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金。此類地方政策是落實(shí)各種創(chuàng)新支持政策的主管道。包括對(duì)人才培育和發(fā)展的支持，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的支持，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的支持，對(duì)發(fā)展園區(qū)社會(huì)資本的支持，以及對(duì)各種大中小創(chuàng)新型企業(yè)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持，對(duì)產(chǎn)業(yè)示范工程的支持等。

2.中小型科技創(chuàng)新企業(yè)的信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償

幾年來(lái)西部多地設(shè)立中小型科技企業(yè)擔(dān)保公司，吸引社會(huì)資本共同對(duì)當(dāng)?shù)刂行⌒涂萍紕?chuàng)新企業(yè)提供信貸擔(dān)保和貼息優(yōu)惠。例如寧夏自治區(qū)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目等給予積極的信貸支持。對(duì)寧夏各家金融機(jī)構(gòu)按銀行同期基準(zhǔn)利率及以下利率提供的上述項(xiàng)目貸款，由自治區(qū)財(cái)政給予年利率2.5%的貸款利息補(bǔ)助。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目提供信用擔(dān)保。對(duì)年度內(nèi)給予中小企業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目信用擔(dān)保累計(jì)達(dá)到一定金額的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)助。內(nèi)蒙古自治區(qū)也建立科技創(chuàng)新引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金貸款擔(dān)保和貼息優(yōu)惠，并向盟市、旗縣（市、區(qū)）科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)A斜。除此之外，貴州、內(nèi)蒙古等地的高新區(qū)由財(cái)政設(shè)立科技型中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)科技創(chuàng)新性企業(yè)貸款和貸款擔(dān)保按一定比例提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

3.鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資政策

為鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展及其對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的投資，西部陜西、內(nèi)蒙古、新疆等地的高新區(qū)內(nèi)設(shè)立了創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)以及對(duì)區(qū)內(nèi)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資按照比例跟進(jìn)投資等辦法，引導(dǎo)和支持民營(yíng)投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司的建立與發(fā)展?！吨泄操F州省委貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的決定》要求建立和完善以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行貸款、社會(huì)融資為支撐的多元化投融資體系。加大政府投入力度，推進(jìn)實(shí)施科技金融結(jié)合行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科技風(fēng)險(xiǎn)投資體系和創(chuàng)業(yè)投資體系建設(shè)。同時(shí)，為了吸引投資機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐發(fā)展，多地還對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的投資獎(jiǎng)勵(lì)、投資收益稅優(yōu)惠、人才補(bǔ)貼、個(gè)稅返回獎(jiǎng)勵(lì)等一系列政策給予支持。

4.股權(quán)代辦系統(tǒng)試點(diǎn)

2010年末，證監(jiān)會(huì)已經(jīng)明確了在綜合實(shí)力強(qiáng)、儲(chǔ)備企業(yè)又好又多的國(guó)家高新區(qū)擴(kuò)大代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)。地處西部的成都高新區(qū)因此做了大量的試點(diǎn)籌備工作和出臺(tái)了相應(yīng)的支持政策，啟動(dòng)了企業(yè)的改制輔導(dǎo)工作等。股權(quán)代辦試點(diǎn)在西部更多高新區(qū)正在快速開(kāi)展。

5.鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資

西部多省鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技型企業(yè)上市融資。完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)券商、保險(xiǎn)公司在縣域企業(yè)等開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資。積極推廣科技保險(xiǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市，加大多層次資本市場(chǎng)對(duì)科技型企業(yè)的支持力度，積極推進(jìn)和開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押融資。

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