何昌金

摘 要：本文通過對當前公安派出所實施消防監(jiān)督檢查工作中存在的問題進行了分析，針對這些問題撤出了解決問題的辦法，也是有效改善當前公安派出消防監(jiān)督執(zhí)法的重要途徑。

關鍵詞：派出所 消防 監(jiān)督檢查 問題 對策

當前公安派出所在具體實施消防監(jiān)督檢查中存在問題已嚴重影響了監(jiān)督檢查的工作，出現(xiàn)了消防監(jiān)督檢查程序不到位、法律文書使用錯誤、超時限等問題。本文通過探討分析了當前公安派出所在實施消防監(jiān)督檢查中存在的問題并提出了解決問題的辦法，供大家參考。

一、當前公安派出所實施消防監(jiān)督檢查存在的問題

（一）思想認識不到位。

公安派出所應當將消防工作納入日常管理工作內(nèi)容和責任民警的職責范圍，確定一名所領導具體負責本轄區(qū)消防監(jiān)督管理工作，并將消防監(jiān)督工作納入日常行政管理。但是在實際工作中從所領導到管區(qū)民警對消防監(jiān)督管理工作在思想上還停留在消防監(jiān)督工作是公安消防機構一家的事，而派出所只是配合機構的錯誤認識。

看出公安派出所從所領導到責任區(qū)民警，從思想上沒有真正認識到自己所擔負的消防監(jiān)督檢查責任，沒有真正把消防監(jiān)督檢查工作納入日常管理，而是把消防監(jiān)督管理工作當作“包袱”。從而造成了派出所管轄單位消防監(jiān)督工作失控漏管現(xiàn)象，特別是城市的城鄉(xiāng)結合部得不到有效監(jiān)督管理，導致城鄉(xiāng)結合部火災事故大量上升，給人民生命財產(chǎn)造成了巨大的損失。

（二）民警消防專業(yè)知識缺乏。

消防監(jiān)督檢查工作是一項技術性、專業(yè)性很強的工作，沒有一定的專業(yè)知識是無法完成監(jiān)督檢查任務的。目前，而且派出所民警的消防專業(yè)知識來源有限，只靠公安消防機構定期業(yè)務指導、短期培訓和自學是遠遠不能滿足日常監(jiān)督檢查的需要，導致派出所民警在日常消防監(jiān)督檢查中不知如何檢查、不知檢查什么內(nèi)容、不會檢查，最后形成不敢檢查、不愿檢查的被動局面。

（三）消防監(jiān)督檢查記錄與治安防范檢查重復。

民警在實施消防監(jiān)督檢查時要現(xiàn)場填寫《消防監(jiān)督檢查記錄表》，而檢查治安時要填寫治安檢查相關記錄，也就是說一個民警在日常檢查一個單位時最少應填寫兩個以上的記錄，對消防、治安同時存在問題的單位還要填發(fā)兩份以上的整改法律文書。治安、消防整改期限不一致的還要進行兩次復查，大大增加了民警的工作量，導致了民警消防監(jiān)督檢查質(zhì)量不高，檢查程序不到位等現(xiàn)象。

（四）消防監(jiān)督檢查程序不完整。

由于派出所民警缺乏一定消防專業(yè)知識，對《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》內(nèi)容沒有完全掌，握特別是法律文書制作、送達時限上出現(xiàn)了很多沒有按規(guī)定的時限制作、送達的錯誤。民警在實施消防監(jiān)督檢查時絕大部分都只是填發(fā)了《責令限期整改通知書》，簡化了程序，民警什么時候有時間就什么時候去處理，所以《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》中規(guī)定的時限就無法保證。導致整個消防監(jiān)督檢查程序不完整，執(zhí)法程序不到位，嚴重影響了消防監(jiān)督執(zhí)法的公正。

（五）法律文書使用不規(guī)范。

民警在使用法律文書中存在填寫內(nèi)容不完整、用語不準確、甚至對火災隱患和違法行為都無法區(qū)分?；馂碾[患認定不準確，當場改正和責令限期改正行為不能正確確定，不按時限制作、送達法律文書等問題，出現(xiàn)了許多執(zhí)法過錯行為，導致單位不能按法律法規(guī)要求和期限整改火災隱患，人民生命財產(chǎn)安全受到極大威脅。

（六）考評和獎懲制度不健全。

目前，派出所民警消防監(jiān)督執(zhí)法考評僅靠公安局每年一度的年終考評，而且派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作在年終考核中所占比例很小，根本起不到規(guī)范、監(jiān)督消防執(zhí)法行為的作用。

各公安派出所全年工作成績的好壞，是以基礎建設、戶口管理、治安防范、案件偵破為標準，未將消防監(jiān)督管理工作納入全年獎懲范圍，所以派出所領導、民警對消防監(jiān)督管理工作的積極性不高，產(chǎn)生了消防監(jiān)督工作可有可無的錯誤思想，導致公安派出所消防監(jiān)督管理和消防執(zhí)法水平得不到提高，工作僅停留在表面，而執(zhí)法中存在的問題得不到跟本解決。

二、下一步解決問題的措施和對策

（一）轉(zhuǎn)變思想，提高對相關工作的重視程度

依據(jù)消防法律、法規(guī)的有關規(guī)定，將消防監(jiān)督檢查工作納入派出所等級評定和日常行政管理工作中，把轄區(qū)火災發(fā)生情況納入派出所日常工作評定標準范圍內(nèi)，不斷提高所領導和民警對消防監(jiān)督檢查工作的認識。首先所領導要從思想上改變消防監(jiān)督管理只是消防機構一家的錯誤思想。其次是將消防工作納入派出所日常工作形成制度，及時完善和規(guī)范派出所消防監(jiān)督檢查的制度和職責，把消防監(jiān)督工作納入民警量化管理范圍，激發(fā)民警消防工作的積極性主動性，不斷提高民警對作好消防工作重要性的認識。最后，公安局在年度工作目標責任書中應明確有關消防工作的內(nèi)容。

（二）加強民警消防知識專業(yè)培訓。

把消防監(jiān)督檢查專業(yè)知識納入民警業(yè)務培訓的內(nèi)容，是提高民警消防專業(yè)知識的有效途徑之一。制定派出所消防知識培訓制度，定期由公安消防機構派人員到派出所進行培訓，不斷增強民警的消防專業(yè)知識。也可以采取現(xiàn)場指導培訓的方法，由消防干警在實施監(jiān)督檢查時，將責任區(qū)民警帶上一同進行現(xiàn)場實踐指導培訓，教給民警檢查的內(nèi)容方法以及消防監(jiān)督檢查法律文書制作、送達等。由于派出所工作的特殊性將各派出所民警進行集中培訓難度很大，可利用公安專網(wǎng)開展網(wǎng)略培訓，將民警上崗前消防培訓內(nèi)容，按公安派出民消防培訓教材章節(jié)順序制作成視頻短片，民警只要打開公安專網(wǎng)點開“視頻點播”欄目就可以查找你要看的內(nèi)容，這樣民警可以利用值班、休息時間進行學習，這種方法單間，也不需要將民警全部集中，而且可以根據(jù)個人需要進行有選擇性的學習。

（三）將治安、消防監(jiān)督檢查記錄融為一體。

為了避免民警在實施日常檢查時填寫多份記錄，填發(fā)多份整改通知書的情況，在不違反《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的前提下，可否將《消防監(jiān)督檢查記錄》、《責令限期改正通知書》和治安檢查記錄、整改文書合為一體，制定一種公安派出所消防監(jiān)督檢查專用《消防監(jiān)督檢查記錄》和《責令限期改正通知書》，這樣民警在檢查時只需填寫一份法律文書，將所有內(nèi)容都涉及到，既減少了民警工作量，也增加了工作效率，而且易操作。

（四）法律文書實行專人填寫。

為了規(guī)范消防監(jiān)督檢查法律文書的填寫使用，每個派出所可以確定2—3名治安外勤人員填寫消防監(jiān)督檢查法律文書。管區(qū)民警檢查完回到派出所只要將《消防監(jiān)督檢查記錄》交由法律文書填寫人員，由他們根據(jù)檢查情況填寫相關的法律文書，這樣可以進一步規(guī)范法律文書的用語，火災隱患的認定和表述，更好地把握法律文書制作、送達時限。《責令限期改正通知書》到期后由他們提醒各民警進行復查，防止了執(zhí)法程序不完整現(xiàn)象發(fā)生，也方便了主管消防工作的所領導及時掌握轄區(qū)的消防安全狀況。

（五）建立健全考評、獎懲制度。

主管公安機關，應當建立健全公安派出所消防監(jiān)督檢查統(tǒng)一的考評、執(zhí)法檢查和獎懲制度。將公安派出所消防監(jiān)督檢查工作納入公安局日常執(zhí)法檢查、執(zhí)法考評范圍，派出所完成消防工作量化任務和轄區(qū)發(fā)生火災情況納入年度工作總評，對成績突出的派出所領導和民警進行消防專項表彰，對不重視消防工作和轄區(qū)發(fā)生重特大火災事故的公安 派出所予以懲罰，真正做到獎罰分明。

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