徐影

提及位于中國(guó)東北地區(qū)的黑龍江省齊齊哈爾市，人們首先想到的多是這里漫長(zhǎng)與嚴(yán)寒的冬季。如此氣候，若沒(méi)有溫暖、舒適、安全的住房，恐怕將難以度日。所幸，與中國(guó)其他地區(qū)一樣，該地區(qū)早已把關(guān)乎民眾生存的棚戶區(qū)改造提上日程，并深入人心。

棚戶區(qū)改造

棚戶區(qū)，一直是“使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差”之類(lèi)的代名詞。一個(gè)城市再光鮮亮麗，棚戶區(qū)的存在都會(huì)令其黯然失色。正因如此，中國(guó)推出了一項(xiàng)民心工程—棚戶區(qū)改造。

2015年，齊齊哈爾市政府貫徹落實(shí)國(guó)家和黑龍江省關(guān)于棚戶區(qū)改造的工作部署，搶抓國(guó)家和黑龍江省關(guān)于棚戶區(qū)改造新的政策機(jī)遇。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，齊齊哈爾市政府克服財(cái)政困難，積極回應(yīng)棚戶區(qū)群眾要求改造的迫切愿望，深入解讀和領(lǐng)會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)開(kāi)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)用好棚戶區(qū)改造貸款資金的通知》精神，先后派人赴沈陽(yáng)等地學(xué)習(xí)考察棚改經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)2011年頒布實(shí)施的房屋征收補(bǔ)償政策進(jìn)行修改完善，出臺(tái)了《齊齊哈爾市中心城區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法補(bǔ)充規(guī)定》，提高了貨幣化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)貨幣化購(gòu)買(mǎi)存量商品房用于棚改安置的新情況，齊齊哈爾市制定出臺(tái)了《齊齊哈爾市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造安置房屋購(gòu)買(mǎi)暫行辦法》，對(duì)購(gòu)買(mǎi)條件、程序、政策等作了詳細(xì)規(guī)定，將貨幣化購(gòu)買(mǎi)存量商品房用于棚改安置可能遇到的各種情況和問(wèn)題通過(guò)政策確定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)存量商品房用于棚改安置方面做了有益的嘗試和積極的探索。

讓百姓安心、舒心

2008-2014年，齊齊哈爾市共改造棚戶區(qū)9.5萬(wàn)戶，其中最多一年2010年改造1.6萬(wàn)戶。截止到2015年，該市尚有至少5萬(wàn)戶以上群眾居住在低矮破舊的棚戶區(qū)里。49個(gè)棚改地段多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，基礎(chǔ)設(shè)施落后，棚改任務(wù)艱巨。在總投資方面，2015棚改初期預(yù)計(jì)約128億元人民幣。其中，貨幣補(bǔ)償需6.8億元，購(gòu)買(mǎi)存量商品房需60億元，新建回遷房需25.6億元，征收土地需25.5億元，非住宅補(bǔ)償需10.1億元，資金需求龐大，而這只是一個(gè)方面。雖然難度大，但齊齊哈爾市政府卻下定決心深入推進(jìn)。

在建北棚戶區(qū)，低保戶多、殘疾人多、孤寡老人多、幾代同堂多。2011年8月，齊齊哈爾市政府決定對(duì)建北棚戶區(qū)進(jìn)行全面改造時(shí)，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在各級(jí)黨委、政府及各單位、各部門(mén)的強(qiáng)大支持下，合力攻克了五道“難關(guān)”： “動(dòng)遷難關(guān)”、“資金難關(guān)”、“質(zhì)量難關(guān)”、“配套難關(guān)”、“管理難關(guān)”。如今的建北，80萬(wàn)平方米的高質(zhì)量回遷房拔地而起，新修的16條寬廣大道四通八達(dá)，回遷的1萬(wàn)5千戶、5萬(wàn)多居民人氣升騰，按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了廣播發(fā)射臺(tái)、派出所、黎明村部、兩個(gè)社區(qū)、兩個(gè)公園，一派生機(jī)勃勃！

在龍沙區(qū)，從2015年10月27日開(kāi)始，龍沙區(qū)房屋征收與補(bǔ)償辦公室為A34地段棚改動(dòng)遷居民辦理新房入戶手續(xù)。據(jù)悉，A34地段于2015年7月開(kāi)始入戶調(diào)查，到10月辦理入戶手續(xù)，僅用兩個(gè)多月時(shí)間，而該地段也成為2016年齊齊哈爾市中心城區(qū)第一個(gè)當(dāng)年征收、當(dāng)年回遷的棚戶區(qū)。2015年，龍沙區(qū)計(jì)劃棚戶區(qū)改造包括A34地段在內(nèi)的4個(gè)地段共計(jì)1352戶居民。截至目前，已有110余戶回遷家庭辦理入戶手續(xù)并驗(yàn)收入戶。下一步，建設(shè)單位還將建設(shè)居民休閑廣場(chǎng)，完善綠化、亮化等配套設(shè)施，不僅讓百姓住的安心，還要更加舒心。

改造的典范

2015年7月21日，齊齊哈爾市召開(kāi)棚戶區(qū)征收動(dòng)員部署會(huì)議，市四大班子、縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議，進(jìn)行工作部署，發(fā)出最嚴(yán)格的指令—“必須搶抓難得機(jī)遇，克服重重壓力，利用8、9、10三個(gè)月的時(shí)間，舉全市之力，完成既定目標(biāo)，對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)”。自此，一場(chǎng)棚戶區(qū)改造的“百日會(huì)戰(zhàn)”在齊齊哈爾驟然打響。

在充分考慮百姓利益的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新征收、回遷安置辦法。即從按戶拆遷到按片征收；從拆遷待安到先建后拆；劃分區(qū)域分類(lèi)回遷?；刭?gòu)時(shí)，實(shí)行擇優(yōu)競(jìng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)。截止到2015年11月18日，齊齊哈爾市本級(jí)共簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議2.8萬(wàn)戶，占應(yīng)完成目標(biāo)的90%。

在齊齊哈爾市政府的努力下，在人民群眾的配合下，“百日會(huì)戰(zhàn)”取得了最終的勝利，圓了3.15萬(wàn)戶棚戶區(qū)居民的安居夢(mèng)。騰空土地在給政府帶來(lái)收益的同時(shí)，也加快了水、熱、氣、電等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，三條城市主干道、兩條支路連接線，形成了城市內(nèi)環(huán)路，在改善城市道路通行條件的同時(shí)，釋放了城市發(fā)展空間，帶動(dòng)了土地價(jià)值提升。

截至目前，齊齊哈爾市本級(jí)已簽訂房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議2.7萬(wàn)余戶，已開(kāi)工回遷房4000多套，購(gòu)買(mǎi)回遷房超過(guò)1.2萬(wàn)余套。在征收市場(chǎng)上，為配合全市棚改大規(guī)模實(shí)施，齊齊哈爾市2015年密集出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，為保證棚改有序?qū)嵤┐蛳铝嘶A(chǔ)，市房屋征收辦被評(píng)為“全國(guó)工人先鋒號(hào)”。這其中的艱辛，或許只有經(jīng)歷過(guò)的人才能知曉。雖然它只是齊齊哈爾新型城鎮(zhèn)化建設(shè)歷程中的一個(gè)片斷，但它卻讓這座城市更多的人得以安居樂(lè)業(yè)，亦成為國(guó)家棚戶區(qū)改造的典范。