(美)南希?吉伯斯 邁克爾?達菲
德懷特·艾森豪威爾(第34任美國總統(tǒng))于1953年1月20日舉行了總統(tǒng)就職典禮。臺上,杜魯門(第33任美國總統(tǒng))和赫伯特·胡佛(第31任美國總統(tǒng))打招呼,胡佛提議:“我想我們應該組建個前總統(tǒng)俱樂部吧?!?/p>
杜魯門一拍即合:“好啊,您來當俱樂部的主席,我來當秘書?!?/p>
“前總統(tǒng)是資產是現任總統(tǒng)可以利用的資產”
最初,美國總統(tǒng)俱樂部更像是個概念,而不是實體機構。在位的美國總統(tǒng)咨詢他們的前任,但是除了分享各自事跡外,前總統(tǒng)能做的實在很有限,除非他們申請一份新的工作,比如像約翰·昆西·亞當斯那樣成為國會議員,或者像威廉·霍華德·塔夫脫那樣成為最高法院法官。1933年,卡爾文·柯立芝在去世前不久曾說過:“人們似乎認為,總統(tǒng)這臺機器就應該運轉不停,即便它已卸去了動力裝置?!?/p>
但是在戰(zhàn)后年代,總統(tǒng)們比過去要活得更長,影響更大,甚至在卸下權力后,他們的影響仍然存在。杜魯門和胡佛終生是政敵,但是杜魯門也知道,只有胡佛有經驗和資格改革行政機構,從而應對核時代的挑戰(zhàn)。通過他們的合作,杜魯門批準國會成立胡佛委員會,并由胡佛擔任主席。正是借助這個委員會,總統(tǒng)職位實現了史上最大的變革:權力集中,最終成立了中央情報局、國家安全委員會、美國總統(tǒng)經濟顧問委員會、總務管理局和統(tǒng)一的國防部及其它機構。此后美國每一位總統(tǒng)都應因此感謝他們。
1957年,艾森豪威爾通過了一項國會法案,賦予總統(tǒng)俱樂部以正式的特權:俱樂部成員領取津貼,享有辦公場所、通信權和退休金。約翰·F·肯尼迪作為百年來最年輕的總統(tǒng),他非常清楚俱樂部的政治作用,利用一切機會邀請前3位總統(tǒng)回白宮拍照合影;林登·約翰遜則發(fā)現了俱樂部對個人的作用,在肯尼迪遇刺上臺后,他從總統(tǒng)俱樂部尋求得到建議和慰藉。
獲悉肯尼迪遇刺的那個晚上,約翰遜對他的老對手艾森豪威爾說:“此刻,我比以往更需要您?!卑劳柫⒓打屲囑s到華盛頓,來到總統(tǒng)辦公室,在紙上寫下了他認為約翰遜在國會緊急聯(lián)席會議上要講的話。約翰遜隨即強化了對所有前總統(tǒng)的安保力度,提供直升機,甚至給他們安排電影放映師。這樣,如果他們在沃爾特·里德醫(yī)療中心接受治療時,他們便能觀看白宮圖書館提供的電影。
1964年,約翰遜在總統(tǒng)大選中贏得壓倒性勝利,杜魯門打電話祝賀他,約翰遜像兄弟一樣予以回應:“我只是想讓您知道,只要我在白宮當值一天,您就也是白宮的一員。您能和我共享這里的一切。您的臥室仍然在那里等您入住,您的飛機也會隨時恭候您?!币荒旰?,艾森豪威爾為約翰遜提供了處理越戰(zhàn)的私人建議,這個建議相當重要,以至于約翰遜對他說:“您是我所擁有的最好的參謀長。”
美國第37任總統(tǒng)尼克松甚至創(chuàng)辦了一家私人俱樂部會所,就設在白宮大街對面的一座赤褐色建筑中。這座建筑于1969年被政府收購,專門為前總統(tǒng)們服務,目前也還在使用。他和他的妻子帕特組織了首次俱樂部聚會,查訪了所有美國“第一家庭”在世的成員,邀請他們到白宮做客,包括卡爾文·柯立芝的兒子、格羅弗·克利夫蘭的孫輩、羅斯福家族成員,以及亞當斯家族的幾十位成員。
在1980年里根當選總統(tǒng)后,尼克松試圖讓新總統(tǒng)理解前總統(tǒng)可能會帶來的巨大價值:“1968年總統(tǒng)大選后,我去沃爾特·里德醫(yī)院看望艾森豪威爾總統(tǒng)。當時他曾對我說,‘我聽候您的差遣?,F在我也要對您說同樣的話。”
喬治·赫伯特·沃克·布什創(chuàng)立了俱樂部成員間的通訊方式:在通訊信封上蓋上“絕密”印章,寄給他的前任總統(tǒng)們,并且為他們每人都準備了一部保密電話,電話可直通白宮總統(tǒng)辦公室。
在克林頓上任時,尚有5位前總統(tǒng)在世,他也漸漸明白,如何利用卡特和尼克松,讓他們成為自己外交政策的左膀右臂,如何讓福特加入總統(tǒng)彈劾法律辯護團隊。正如他的顧問約翰·波德斯所說,克林頓知道“前總統(tǒng)是資產,是現任總統(tǒng)可以利用的資產”。
至于,哪一天誰會加入他們的俱樂部,對這個問題,總統(tǒng)們自然有強烈的興趣。然而,回溯總統(tǒng)俱樂部的歷史,其中也不乏重要的故事。
維系的紐帶
約翰·F·肯尼迪上任兩年后承認:“沒有人能為出任總統(tǒng)做好充分準備?!币驗闆]有任何建議、任何手冊可以拿來參考,而且每一位總統(tǒng)當選后都決心翻開新的一頁??夏岬仙先螘r曾迫不及待擺脫艾森豪威爾的軍事管理風格,用一種更靈活和積極的方式取而代之。正如肯尼迪的顧問克拉克·克利福德所說:“他們都那么做,就好像歷史應從他們重新開始一樣?!?。
比如,福特在位時采取了激進的方式,他曾明確表明前任尼克松的“黑暗時期”已經結束;克林頓上臺后,想要證明自己不是第二位吉米·卡特;喬治·W·布什則不想成為第二位克林頓;奧巴馬也表示不想成為他們中的任何一位。
然而最終,他們都發(fā)現自己需要前任的幫助。老布什認為:“當你第一次收到每日情報簡報時,那種聯(lián)系就開始了。當我們決定競選總統(tǒng)時,我們都了解這份工作的重要性。至少我們認為我們知道。但是,在你收到第一份簡報之前,你不可能充分理解總統(tǒng)的責任。”
據一位曾服務過三位總統(tǒng)的高級顧問回憶,當這些既有才又自信的人意識到自己的處境時,他們就會立即獲得啟示——“當你上任后,你會發(fā)現一切都和你預期的、曾經信仰的或有人告訴你的不一樣,事情要更復雜得多。你的第一反應是:我被人坑了。第二反應是:我得換種方式思考。第三反應是:或許他們(前任)是對的。不久他們就會問,這一切我要說給誰聽呢?”
艾森豪威爾曾說,總統(tǒng)面對的問題是“折磨靈魂的……一個人必須認真地、慎重地思考每一個論點、每一條建議、每一種預測、每一個可替代的方法、每一個可能由他的行為導致的后果,然后,完全孤獨地做出自己的決定”。
完全孤獨——因為當一位新總統(tǒng)需要盟友時,他的信任圈子就會縮小。此時,沒有人會像他的前任總統(tǒng)們那樣了解這種處境。杜魯門成為總統(tǒng)時,眾議院議長薩姆·雷伯恩曾警告他:“為了見你一面,溜須拍馬的人可能會愿意在雨中待上一個星期,會像對待國王一樣對待你。他們會走到你身邊,對你說你是世上最偉大的人,但是你知道,我也知道,你不是?!?
總統(tǒng)所說的每句話,即使是對他的內部圈子所說的話,都會被分析、解讀、執(zhí)行;即使是存疑的問題,都會被當作決定。因此,總統(tǒng)得自我訓練:不做空頭評論,不自言自語,變得越來越謹慎。用肯尼迪的話說,“總統(tǒng)這個職位,不是個結交新朋友的好職位。”他和他的兄弟鮑比時常討論,也許他們在將來可能會寫一本書,書名就叫《總統(tǒng)職位的毒藥》。
但是,他們不能討論這個毒藥——你怎能抱怨你費盡千辛萬苦才獲得的負擔呢?托馬斯·杰斐遜就把當總統(tǒng)比作一種“華麗的痛苦”??偨y(tǒng)辦公桌上絕不會有容易的決定。當人們嘲笑艾森豪威爾花了太多時間打高爾夫時,那時還沒成為艾森豪威爾朋友的杜魯門曾為他辯護道:“我確信,即便在高爾夫球場上,總統(tǒng)所面臨的問題也伴隨著他……伴隨到他可能去的任何地方。”但是,自從他們都開始打高爾夫,他們團結在更衣室里時,他們就顯得“非常勇敢”了,因為獲得了“盟友”。
如果有俱樂部宣言的話,宣言就是西奧多·羅斯福抨擊那些紙上談兵的人所說的話。他說:“重要的不是批評家,不是那些指出強者犯了什么錯誤的人。榮譽只屬于那些競技場內的人,他們的臉上滿是汗水、塵土和鮮血;他們英勇地戰(zhàn)斗;他們一次次犯錯和失敗……但如果他們取勝的話,他們知道自己的成就會有多偉大;如果他們失敗了,至少他們勇敢地進行了嘗試。”
這也引出了總統(tǒng)俱樂部的一般規(guī)則:總統(tǒng)們拒絕批評他們的繼任者。因為總統(tǒng)是根據情報來決策和行動,而外人并不完全了解情況。1962年初,肯尼迪對歷史學家戴維·唐納德說:“對于還沒坐到椅子上研究桌上的郵件和信息并做決定的總統(tǒng)而言,沒有人有權利給他們打分,即便是對可憐的詹姆斯·布坎南(美國第15任總統(tǒng),任期內南北戰(zhàn)爭爆發(fā))總統(tǒng)也一樣?!?/p>
在1962年美國宣布“封鎖古巴”的那個早上,肯尼迪曾打電話給艾森豪威爾,此時的肯尼迪認為做出這種決定的感覺,世上或許只有艾森豪威爾知道。艾森豪威爾對他說:“不管您覺得您不得不做什么,我肯定……盡我全力支持您?!眱赡旰?,約翰遜上任時,他邀請艾森豪威爾去白宮,但又不想讓外界知道,于是他讓艾森豪威爾掩飾他去華盛頓的真正目的。這樣艾森豪威爾就能到白宮,并給予約翰遜一些非常需要的指導,甚至是一起過過周末。而克林頓則會給尼克松打電話,讓對方了解他的每日安排,包括他什么時候起床、什么時候鍛煉、工作多長時間等等。尼克松去世后,克林頓說,那種感覺就像是失去了自己的母親:“就在今天,我碰到一個問題,我對我的下屬說,‘我真希望我能拿起電話打給理查德·尼克松,問問他有什么想法。”
每一位總統(tǒng)在當選時,他們都會許諾為美國帶來新的未來、新政和新境界。但是,他們也繼承了前任的成功和失敗??ㄌ卣f:“福特總統(tǒng)在任時做的每一個決定都影響著我的每一天。甚至,30年前,哈里·杜魯門總統(tǒng)做的決定也在影響著我的每一天?!蹦峥怂缮踔翆λ闹T多前任總統(tǒng)的各種細枝末節(jié)了如指掌:誰服用安眠藥、誰有痔瘡。
奧巴馬曾問里根的團隊,他如何才能集中精力應付重點問題,而不受瑣事牽絆,以及當心情沮喪時如何不讓公眾看出來。前任總統(tǒng)們曾經在同樣的辦公桌上工作過,同樣的床上睡過,同一面鏡子前剃過胡須,同樣的后院撫養(yǎng)過孩子。沒有人能比他們更加理解總統(tǒng)的現實和處境。
2004年,喬治·W·布什在成功連任幾周后,他坐在白宮橢圓形總統(tǒng)辦公室里的圣誕樹旁,一臉鎮(zhèn)定神情。雖然,剛剛贏得了連任,但實際上當時公眾對他的態(tài)度充滿矛盾。他被問起,在他做了幾年總統(tǒng)后,他對他的前任總統(tǒng)的評價是更高還是更低了?
“你是說我的那些前任總統(tǒng)嗎?”然后,他毫不猶豫地說:“對他們所有人的評價更高了?!?/p>
為什么?因為“我更理解他們曾經的經歷了”。
他對克林頓的評價也更高了。他和克林頓一起構成了下一個俱樂部同盟。杜魯門就曾說過:“沒有什么談話能比曾經政敵間的談話更親密了?!币晃辉洖榭肆诸D和布什都工作過的官員說,正是戰(zhàn)爭和丑聞帶來的創(chuàng)傷讓這對天敵成為了朋友。這兩個人“都經歷過令人難以想象的事情,而且他們都因此受到了創(chuàng)傷,因此他們都要問自己,如何才能在生命中找到平靜。我已經經歷過痛苦;或許和一位曾有過相似經歷的人的友誼能帶我到另一個境界去。它讓我超脫往事,去到新的地方。這只是尋求平靜的一種方式。但是我不能在一般人中找到這份平靜,因為很少有人和我有過相似經歷?!?/p>
或者正如吉米·卡特所說:“我們總是有悲傷。”
利用前任總統(tǒng)的風險
總統(tǒng)俱樂部也有自己的行動職能,它的作用的實現依賴于總統(tǒng)的需求和前任總統(tǒng)的技巧。1946年,杜魯門派胡佛在57天內到22個國家出訪,預防戰(zhàn)后人道主義危機;1988年,當里根到蘇聯(lián)訪問時,他和尼克松一起評估戈爾巴喬夫的真實意圖;第41任總統(tǒng)布什邀請福特和卡特監(jiān)察1989年巴拿馬大選;奧巴馬派克林頓去朝鮮解救兩位被逮捕的美國記者。
這些任務的風險可能很高。老布什總統(tǒng)的顧問布倫特·斯考克羅夫特評論前任總統(tǒng)們時說:“他們擁有某種權力,因為他們的身份與眾不同。但是,要利用他們,這很危險。因為,他們可能自以為他們知道的要比我們多,這一點既合情又合理?!苯涀C明,總統(tǒng)俱樂部的一些成員既很有作用,又很令人氣憤。比如,1994年,卡特受克林頓之托去朝鮮執(zhí)行任務,他的任務很明確:送信,并帶回關于金正日核計劃的情報。然而,他的作為卻超出了其任務范圍。卡特以中間人的身份達成了一項協(xié)議(《朝核問題框架協(xié)議》),并將此事在CNN電視臺上公開。白宮官員聚集在白宮西翼的電視前,不想再控制他們的憤怒,一位內閣成員甚至直言不諱,稱卡特為“叛徒”。
顯然,卡特想這么做,可能是想重溫權力夢,認為自己身份不一般,能夠提供幫助。外界也許不了解,許多總統(tǒng)離任后的議程要比他們在任時的議程要復雜得多,這可以從他們所寫的自傳中看出來,從他們領導的基金會中看出來,也能從他們所提供的建議之中看出來。就是在這樣的嚴酷考驗中,總統(tǒng)俱樂部完成了它最出色以及最糟糕的工作。在位的總統(tǒng)給他們光環(huán)、信件和飛機;他們既為國家服務,又為自己服務。尼克松在下臺多年后曾這樣說:“那些曾經擁有能力和權力來影響事件進程的總統(tǒng)中,沒有哪位會滿足于不參與其中?!?
因此,不管在位總統(tǒng)是否邀請他們,他們都會讓自己置身其中。1976年,尼克松向福特許諾自己“將在他眼前消失”,但他卻在那年的新罕布什爾州總統(tǒng)初選中期訪問了中國??ㄌ睾透L叵騿讨巍げ际蔡峤涣颂岣叨愂盏奶岚福驮诖说膸字芮?,布什贏得大選時,還承諾不提高稅收??ㄌ孛孛苡握f聯(lián)合國安理會反對海灣戰(zhàn)爭,布什對此也并不欣賞。因此,有時候,現任總統(tǒng)也會希望前任總統(tǒng)最好銷聲匿跡。
永遠捍衛(wèi)總統(tǒng)這一職位
總統(tǒng)俱樂部存在著永恒的張力。既有煩惱也有需要。其中,修復彼此的壞名聲是俱樂部成員們的一項關鍵任務。如果前總統(tǒng),如尼克松和卡特,以犧牲在任總統(tǒng)利益的代價修復自身名譽時,沖突就發(fā)生了。但是總統(tǒng)俱樂部成員更多時候是齊心協(xié)力的,而不是互相沖撞。他們會在總統(tǒng)圖書館成立的致辭中為彼此唱贊歌。他們在對逝世總統(tǒng)的悼念中也極盡頌揚之辭。他們團結在一起,粉飾他們記錄上的污點。
在比爾·克林頓時期,“美國經歷了歷史上最長的和平時期和最突出的經濟繁榮。”他因為和“白宮女實習生的輕率之舉”而陷入麻煩之中,但“他能因自己的行為向全國人民道歉,并且憑借自己總統(tǒng)任期上的表現繼續(xù)享有史無前例的支持率”。
在任總統(tǒng)及卸任總統(tǒng)們常常會捍衛(wèi)彼此,但可能更多的情況下,不是出于同情或愛,而是因為總統(tǒng)俱樂部的作用就是保護總統(tǒng)職位本身。這個作用需要他們提出敏銳的建議,有時候也需要他們對一些事情保持沉默。因為在未來某天,他們可能也需要得到寬恕。這就像是影子特工,為一個職位的權力保駕護航??偨y(tǒng)俱樂部成員不想讓總統(tǒng)看起來很糟糕,不管誰當總統(tǒng)都是如此。
總統(tǒng)俱樂部最秘密的協(xié)作并不在于干預誰能當上總統(tǒng),而是在于捍衛(wèi)總統(tǒng)職位本身。1960年,美國史上結果最接近的一次總統(tǒng)大選后(在1960年11月8日舉行的大選中,肯尼迪以極其微弱的優(yōu)勢戰(zhàn)勝了尼克松),謠言四起,稱芝加哥周圍地區(qū)有選票欺詐嫌疑。然而,胡佛和艾森豪威爾都悄悄告訴尼克松不要對結果有爭議,這不是因為他們想看到肯尼迪入主白宮,而是為了保護總統(tǒng)職位免受合法性危機的傷害。胡佛對尼克松說:“我想,我們今天在世界上所面臨的麻煩已經夠多了。我們需要國家看起來很團結,這非常關鍵?!?/p>
在激烈選戰(zhàn)后,多位總統(tǒng)會一起坐到白宮總統(tǒng)辦公室聊天,或者一起上路為颶風賑災,看到他們站在彼此身旁,舊敵和解休戰(zhàn),而政治也在此刻停止,公共利益超越了個人驕傲或抱負。當比爾·克林頓和喬治·W·布什開始為賑災合作籌款時,他們知道彼此的交情完全超越了時代,所以他們才樂此不疲??肆诸D說:“美國人喜歡政治,他們喜歡我們發(fā)表不同觀點,因為他們知道,我們必須通過坦率的辯論來找到好的答案。但是,他們也會認為,辯論本身也有局限性?!彼f,太長時間以來,政客們不僅僅不同意對手的觀點,他們還鄙視和妖魔化對手的觀點,整個國家也因此而遭受損失。“這對我們解決問題和做事造成了阻礙。因此,我認為,當人民看到喬治和我在一起的時候,他們會說:‘這才是我們國家應有的運作方式?!?/p>
那么,在21世紀初期,總統(tǒng)俱樂部到底有多重要呢?在每一個時代,三大要素決定它的表現:在任總統(tǒng)的需要和選擇、前任總統(tǒng)的需要和能力,以及一種對他們的合作或歡迎或譴責的氛圍。這也是總統(tǒng)俱樂部的創(chuàng)立者們都承認的三大要素。
回到最初,創(chuàng)立總統(tǒng)俱樂部的那個主意恐怕的確讓人覺得有點稀奇古怪,創(chuàng)辦者杜魯門和艾森豪威爾恐怕也難以預料,總統(tǒng)俱樂部往后的日子中竟然展現出如此特有的能量和作用,影響著美國甚至世界的許多事件的發(fā)展和走向。
(摘編自《美國總統(tǒng)俱樂部,重慶出版社,有刪節(jié)》