□海南省儋州市思源實驗學校唐建輝

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實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的制約因素分析——基于海南省X市6所初中學校的調(diào)查研究

□海南省儋州市思源實驗學校唐建輝

【摘要】義務教育均衡發(fā)展中硬件建設的投入效率不高是資源配置過程中的突出問題，一方面設施設備短缺，另一方面資源浪費嚴重?；诤Ｄ鲜市6所初中學校義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)把現(xiàn)有資源轉化為對學生學習生活的支撐的程度很低，學校自身在區(qū)域義務教育均衡發(fā)展中的作用沒有得到必要顯現(xiàn)。學校應注重內(nèi)涵發(fā)展，發(fā)揮硬件設施對于推進學生成長的重要功能，保障學生就近入學的權利。

【關鍵詞】義務教育均衡發(fā)展資源配置發(fā)揮效益

一、引言

2015年11月，調(diào)研組對海南省X市6所初中學校義務教育均衡發(fā)展的情況進行調(diào)研，通過實地查看、座談、訪談、隨機觀課、查閱資料等方式，對照海南省《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估實施辦法》和X市教育局《關于做好義務教育均衡發(fā)展情況調(diào)研相關工作的通知》的要求，圍繞學校設置與建設、裝備條件和學校管理的基本狀況，梳理出6個學校存在的制約標準化學校建設的主要問題，并找出問題的癥結之所在。

二、調(diào)研思路和結果

1.標準化學校硬件建設。在本次調(diào)研中，調(diào)研組對獲取的信息和數(shù)據(jù)進行整理，歸結為13個小項：建設用地、綠化用地、功能區(qū)、運動場、校舍建筑、學生宿舍、食堂、常規(guī)通用教學設備、專用教學技術設備、現(xiàn)代教育技術設備、圖書裝備、辦公生活設備和校園安全設備。依照《海南省義務教育學校標準化建設評估指標體系》的要求按不達標、達標、超標三個等次進行統(tǒng)計。需要強調(diào)的是，考慮到有些學校硬件設施嚴重浪費、生員嚴重不足的實際情況，特意設置了超標等次，其中生均標準量和生均現(xiàn)有量之差小于標準的記為符號（－）、等于標準的記為0、大于標準的記為正號（+）。生均標準量和生均現(xiàn)有量之差超過標準量20%的，標注為超標。（見表1）

表1 6所學校硬件建設存在問題及達標情況

A校　B?！?！校　E?！校學生宿舍不達標　不達標　達標　不達標　達標　達標應住未住　應住未住　危房食堂　不達標　不達標　不達標　不達標　達標　達標容量小　容量小　危房　危房常規(guī)設備不達標　不達標　達標　達標　達標　達標電教設備少　無電教設備不達標　不達標　不達標　達標　不達標　不達標專用設備實驗室少　無地理課教室無地理、物理實驗室　實驗室少　危房不達標　不達標　達標　達標　達標　達標現(xiàn)代教育技術　計算機教室少　計算機教室少不達標　不達標　達標　達標　達標　達標圖書裝備圖書少　圖書少　圖書少不達標　不達標　不達標　不達標　不達標　不達標辦公生活設備　用房少　用房少　學生食堂簡陋不達標　不達標　不達標　不達標　不達標　不達標校園安全設備無報警裝置，隱患多　無報警裝置無報警裝置，隱患多無基本安全設施　無報警裝置　無報警裝置

通過上表可以看出，每所學校由于各自不同的區(qū)域位置和發(fā)展階段，在硬件建設方面存在的問題也互不相同。不達標的情況主要有兩類：一是本來投入不足，需要擴大增量；二是有了必要的投入，但學生太多，超過了學校實際所能承受的界限，導致設施設備的生均占有量嚴重低下，因而控制生員任重道遠。達標的學校存在的突出問題是沒有把硬件設備轉化為學生身心發(fā)展的必要支撐，資源空置率高，浪費嚴重，當務之急是盤活存量。

2.學校管理。管理機制不健全、管理效率低下，再多的錢投進去也只能造成浪費，阻礙了義務教育的均衡發(fā)展。調(diào)研組通過調(diào)研，從校長領導力、中層執(zhí)行力、教師教育教學工作和學生學習生活狀態(tài)等多個觀察角度，提取了一些正反兩個方面的關鍵事件。（見表2）

表2觀察到的6個調(diào)研對象在學校管理方面的關鍵事件分類描述

為了進一步分析6所學校在管理方面的基本情況，本次調(diào)研分別計算了這些隨機觀察到的正面、負面事件的數(shù)量和比率。（見表3）

表3隨機觀察到的6所學校正面、負面事件數(shù)量和比率

A校　B?！校　D?！?！校得分　81.5　81.3　96.5　62.2　65　88.6名次　2　3　1　6　5　4

調(diào)研組按照“（正面事件率×10）＋（負面事件率×6）=總得分”的計算方法對6所學校的隨機表現(xiàn)進行統(tǒng)計。（見表4）調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，辦學相對規(guī)范的學校，校長歸因更傾向于自身，普遍承認自己的工作還有很多不到位的地方；辦學不規(guī)范的學校，校長歸因更傾向于外部，缺乏自我反思。校長們普遍更關注規(guī)模擴張、樓體建筑，較少關注質(zhì)量提升。

三、深層次問題分析

以上調(diào)研結果折射出當前X市義務教育均衡發(fā)展中存在的一些深層次問題，結合達標要求和調(diào)查研究，有以下問題需要引起注意。

一是政府財政投入不夠精準，沒有實現(xiàn)效益最大化，對投入與實際需求之間的匹配程度關注不夠。二是教育行政部門督導評估不夠，執(zhí)紀問責不嚴。有些校長的領導力已經(jīng)遠遠落后于時代發(fā)展，應該通過合理的機制使其退出。個別學校的部分教師工作量偏小，待遇卻不減。三是部分校長推動學校內(nèi)涵發(fā)展的舉措缺失，影響了區(qū)域內(nèi)整體均衡的達成。標準化學校建設中，校長要善于向內(nèi)歸因。否則，即使條件改善了，質(zhì)量不能提升，導致本地生源大量外流，造成新的不均衡。

四、幾點建議

1.市政府要提高教育資源配置的效率，每次重大投入前要聘請專家做深入細致的調(diào)查研究，建立全市標準化學校建設系統(tǒng)庫，建立教育經(jīng)費投入的評價制度和績效管理制度。對學生人數(shù)不斷減少的學校，不能安排新的基建項目。

2.建立健全整體推進教風建設的各項制度，切實轉變學校工作作風；研究制定區(qū)域內(nèi)教師輪換制度；農(nóng)村教師津貼發(fā)放不搞一刀切，按學校辦學的整體績效分層次、分等級發(fā)放；借鑒第三方評價的經(jīng)驗，每年組織省內(nèi)外專家開展一次督導評估，評估結果直接用來作為校長任免的重要依據(jù)。

3.科學規(guī)劃，對區(qū)域內(nèi)所有學校按地域就近、資源共享、優(yōu)劣搭配的原則劃分新的學區(qū)，實行新學區(qū)制，聯(lián)片聯(lián)校，集團化辦學，學區(qū)總校長為總責任人，實現(xiàn)學區(qū)教育均衡發(fā)展。

4.探索教師管理的“市（縣）管校用”制度，推動教師在區(qū)域內(nèi)各學校之間的合理流動，為師資隊伍注入活力。對各個學校都不愿意使用、考核不達標的教師多途徑分流，比如安置在非教學崗位、待崗培訓、解除合同等。從全國各師范院校有計劃、有步驟地選聘大學生充實到教學一線，從根本上解決師資質(zhì)量的問題。

【參考文獻】

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