吉海碧

（海南省公路管理局五指山公路分局，海南 五指山572200）

公路安全保障工程在五指山山區(qū)公路的實施與管理

吉海碧

（海南省公路管理局五指山公路分局，海南 五指山572200）

隨著海南省社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,特別是將海南省發(fā)展成為國際旅游島的國家戰(zhàn)略的正式啟動,更加完善的公路網(wǎng)交通安全保障能力便相應提出。保持公路路網(wǎng)的良好技術狀況和安全暢通、提高公路防災抗災的能力、保障人民群眾的出行需求便成為海南省公路可持續(xù)發(fā)展的重要課題。主要對五指山山區(qū)公路安全保障工程的實施與管理進行了探討。

公路路網(wǎng)；山區(qū)公路；安全保障；實施與管理

0 引言

五指山市主要位于海南省的內陸山區(qū),經(jīng)濟發(fā)展主要是生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。由于該地區(qū)多高山峻嶺,因此道路狀況普遍較差,線形指標低,道路維養(yǎng)和管理不便。因此,開展公路網(wǎng)安全保障領域方面的研究,提出相應的對策指導公路相關部門逐步提升公路路網(wǎng)的安全水平便顯得尤為重要。

1 五指山市山區(qū)公路安全保障工程的主要問題

（1）需要實施項目多

五指山地處多山多水地區(qū),路窄、坡陡、彎急，且臨水、臨崖路段較多,安全隱患較多。山區(qū)通鄉(xiāng)通村公路建設技術等級較低,部分山區(qū)公路抗自然災害能力較弱。在山區(qū)公路中，部分公路危險路段路側沒有設置任何防護措施,或防護設施強度嚴重不足,部分橋梁護欄防撞能力不足,標志設置數(shù)量不夠,標線缺損。部分路段下邊坡就是溝壑,只是采用簡單的示警樁,缺少有效防護設施,起不到有效的防護作用。

（2）建設資金籌措難

資金問題成為制約五指山山區(qū)公路安全保障工程發(fā)展的瓶頸。由于財政困難,大多數(shù)工程只注重主體工程建設,在安保工程上投入少,對應設的防護工程和部分附屬設施降低標準,或根本不設,公路的綜合功能先天不足,存在不安全因素。

（3）工程設計標準低

一些設計單位在進行安保方案設計時,前期調查工作不細,交通事故數(shù)據(jù)和形態(tài)分析不透,設計出的方案不能體現(xiàn)“安全、經(jīng)濟、環(huán)保、有效”的實施要求。一些設計單位出于業(yè)主對建設資金的考慮,在公路附屬設施的設計上也盡可能地簡化,以降低工程造價,造成高填方的急彎、陡坡、易塌方等特殊路段對安全的設計及安全使用性能標準不夠高。同時,個別地方在選擇施工隊伍時,沒有引入競爭機制,導致施工技術水平不高,又缺乏完善的質量監(jiān)督機制,施工質量無法保障。

（4）技術支持不適應

現(xiàn)行的安保工程標準規(guī)范大多是針對高等級公路制定的,而針對低等級公路特別是山區(qū)公路等交通安全設施的研究不多,技術儲備不夠。在實施過程中,由于技術支持不到位,普遍暴露出設計方案不全面、處治方案簡單、技術標準不健全等問題。

（5）養(yǎng)護管理不及時

市、鄉(xiāng)兩級財政困難,再加上農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政發(fā)生了變化,可用于公路建、管、養(yǎng)方面的資金極少,許多地方已出現(xiàn)只建不養(yǎng)的現(xiàn)象,尤其是村級公路的管養(yǎng),更無資金來源。由于自然災害、超限運輸、管理不到位等原因,部分路段路面已出現(xiàn)早期破損,管養(yǎng)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)和困境。

（6）宣傳力度不到位

根據(jù)《公路路基設計規(guī)范》(JTJ 013-1995),路基護欄主要用于二、三、四級公路的危險地段,是作為指示、誘導的交通安全設施。目前五指山市現(xiàn)有公路護欄基本上都是按該標準作為設計依據(jù)的。但社會上普遍存在一種對路基護欄作用認識的誤區(qū),認為只要有好的護欄,不論汽車如何碰撞都能保證安全，從而導致民眾要求建設高標準安全設施的呼聲很高。

（7）人為隱患不處置

部分山區(qū)公路沿線由于水利部門或投資單位建造水庫,形成人為的臨水危險路段,卻沒有及時設置安全設施,形成安全隱患。

2 五指山市山區(qū)公路安全保障工程實施與管理

為提高五指山市山區(qū)公路的綜合服務功能和水平,完善鄉(xiāng)村公路安全防護措施,落實“以人為本,關愛生命”的理念,大力推進城鄉(xiāng)一體化,我們提出以下對策建議。

2.1 統(tǒng)一思想,明確目標,精心謀劃山區(qū)公路

完善山區(qū)公路交通安全設施體現(xiàn)了“以人為本”指導思想,是社會主義新農(nóng)村建設的需要,也是和諧五指山建設的基礎工作之一,關系到廣大人民群眾的切身利益,關系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康和諧發(fā)展。 根據(jù)2006版公路交通安全設施新規(guī)范要求,通過全面完善五指山市公路安全防護設施,進一步提高公路安全通行水平,使五指山市公路基礎設施服務能力再上一個臺階,充分體現(xiàn)“消除隱患、珍視生命”,滿足公眾的安全期望和全面取得建設小康社會新勝利的要求。

2.2 深入研究,統(tǒng)一標準,精心組織山區(qū)公路安全保障工程建設

（1）規(guī)范設計,嚴格要求

在實施安全設施建設工作中,要根據(jù)《交通部公路交通安全設施設計規(guī)范》（JTG D81-2006）,針對不同的安全設施缺陷類別,綜合運用交通工程技術進行處置。其技術手段主要包括:增設鋼質防撞護欄或鋼筋混凝土防撞護欄（墻）,架設反光鏡,增設標志牌,劃設反光標志,設置公路線形誘導標志等,或綜合運用以上技術措施進行處治。

（2）制定標準,合理設置

護欄的設置：在沿溪線的路側陡崖、深溝路段,在擋墻、填土高度大于等于4 m,路側距離路肩邊緣3 m內有江河、湖泊、溝渠、沼澤等的路側險要路段上,須設置鋼質波形護欄或混凝土護欄（墻）。

標志標線的設置：根據(jù)國家標準和有關技術規(guī)范進一步完善山區(qū)公路上的指路、警告、禁令等標志,標志標線統(tǒng)一、規(guī)范、齊全、醒目,符合國家標準。

標柱的設置：在縣鄉(xiāng)道及通村公路的交叉路口兩側和橋梁隧道等結構物的兩端每側設置警示標柱;在山區(qū)公路的路側險要路段,對已設置鋼制波形護欄或鋼筋混凝土防撞護欄(墻)等安全設施的路段,原則上不再設置警示標柱。

（3）加強管理,確保質量

一是嚴把技術方案關。堅持“安全、環(huán)保、舒適、和諧”的理念,體現(xiàn)“ 以人為本、安全至上”的指導思想,根據(jù)交通部公路交通安全設施設計新規(guī)范,并結合當?shù)貙嶋H情況確定合理的技術方案。

二是嚴把程序關。按照國家基本建設程序的有關規(guī)定做好方案設計及審查與審批、招投標和工程驗收等工作[1]。完善工程設計應委托有相應資質的設計單位進行設計;施工單位必須通過招投標,擇優(yōu)選擇具有相應施工資質的單位進行施工。

三是嚴把合同關。任何一項公路安全設施工程都要簽訂建設合同和廉政合同,明確項目進度、質量、安全、資金、支付和廉政等要求。

四是嚴把工程質量關。要建立“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質量管理體系,堅決杜絕“豆腐渣”工程,確保工程質量合格率100%。

五是嚴把驗收關。工程竣工后,由市交通主管部門負責組織驗收,市級交通公路、安全等相關部門派人參加。工程竣工資料按要求整理歸檔。同時,市級交通公路部門對公路安全保障工程的計劃實施、進度質量、資金使用等進行定期和不定期檢查監(jiān)督,實行動態(tài)管理,確保工程質量。

（4）加強管養(yǎng),保持良好

盡早出臺《五指山市山區(qū)公路養(yǎng)護管理辦法》、《五指山市山區(qū)公路養(yǎng)護技術標準》,盡快建立山區(qū)公路管養(yǎng)的長效機制。各縣(市、區(qū))政府要加強對轄區(qū)內公路交通安全設施的日常管理,督促有關單位加強養(yǎng)護,及時維修和更換損壞部分,保持公路交通安全設施經(jīng)常處于良好狀態(tài)。

2.3 多方爭取,精心籌集山區(qū)公路安全保障工程建設資金

公路安全保障工程量大面廣,需要投入大量的資金。除省補經(jīng)費外,市政府要協(xié)調相關部門,加大財政資金投入,出臺減免稅收、規(guī)費等優(yōu)惠政策,落實配套資金,確保資金足額到位,加快公路交通安全設施的實施進程[2]。

（1）非收費公路完善安全設施所需資金,以向省級爭取和地方配套為主,建議省級加大補助力度,市政府按照實際實施里程給予適當獎勵。

（2）收費公路與專用公路完善安全設施所需資金由經(jīng)營業(yè)主承擔。

（3）以后新建、改建的工程和大中修工程,公路交通安全設施必須根據(jù)新技術規(guī)范與整個工程項目同步設計、同步審查、同步施工、同步驗收,其經(jīng)費納入工程概(預)算。

2.4 加強宣傳,加強溝通,精心營造山區(qū)公路安全保障工程建設良好氛圍

（1）加強基礎資料收集。應注意收集工程實施前后的交通事故數(shù)、事故形態(tài),以及對比圖片等基礎資料,以便對工程實施效果做出客觀評價,為宣傳做好準備。

（2）加強主動宣傳工作。通過報紙、電臺、電視和網(wǎng)站等各種媒體,向社會宣傳公路護欄的技術性能,發(fā)布有關安保工程實施進展情況、實施效果等相關信息,營造良好的社會環(huán)境,擴大社會影響,為實施工作營造良好的社會氛圍。

（3）加強溝通協(xié)調工作。縱向向當?shù)卣c主管部門請示匯報爭取支持,橫向與安監(jiān)部門和公安交警部門溝通,為公路交通全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展營造良好的氛圍。

2.5 加強領導,獎懲分明,精心考核山區(qū)公路安全保障工程建設實績

（1）加強領導,明確職責。各級政府應從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度,充分認識這項工作的必要性和重要意義,把公路安全設施完善工程作為為民辦實事的重要工作,成立領導小組及辦公室,并制定有效措施,明確工作職責,層層狠抓落實。市級領導小組辦公室負責山區(qū)公路安全設施完善工程組織實施的日常事務,協(xié)調解決建設過程中的重大事項,依靠各級政府積極研究和爭取政策,編制全市公路安全設施投資計劃和中央、省補資金管理,督促落實配套資金,監(jiān)督工程進度、質量、安全和建設資金的合理使用,總結經(jīng)驗,傳遞信息;縣級領導小組辦公室承擔轄區(qū)內山區(qū)公路安全設施完善工程計劃、指導、協(xié)調、監(jiān)督和檢查,負責轄區(qū)內公路安全設施的計劃編制上報和監(jiān)督實施。

（2）加強考核,嚴格獎懲。市級政府應將該項工作列為對縣級政府的考核內容,縣級政府也要建立公路安全設施完善工程的考核機制,嚴格考核完善工程的各個責任部門和人員。對在完善工程中成績顯著的予以表彰獎勵;對組織實施不力、工程質量差的予以通報批評,采取項目制裁等相應的制約措施,并追究相關人員的責任。

3 結 語

隨著高等級公路的發(fā)展，人們對公路的服務質量越來越重視，渴望更高質量的行車環(huán)境，這就對我們的路況面貌及養(yǎng)護水準提出了更高的要求，為此，我們必須努力營造方便、快捷、安全、舒適的道路交通環(huán)境。

[1]路國友.淺談農(nóng)村公路施工過程中的質量管理[J].中國西部科技,2008,7(8):61-61.

[2]黃世英.淺論我省公路安全保障工程實施的重要性[J].青?？萍?2007,14(5):49-51.

U418.2

B

1009-7716（2016）12-0138-03

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2016.12.041

2016-07-16

吉海碧（1979-），男，海南樂東人，工程師，從事道路與橋梁工程管理工作。