邱治國（重慶市中醫(yī)院，重慶 400021）

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自建與代建管理模式優(yōu)劣性比較
——重慶市中醫(yī)院一、二、三期建設(shè)工程思考

邱治國
（重慶市中醫(yī)院，重慶 400021）

摘要：自建模式和代建模式是重慶市中醫(yī)院建設(shè)工程采取的兩種不同模式，自建與代建各有優(yōu)劣。自建啟動(dòng)快，更有利于業(yè)主對(duì)資金、質(zhì)量的有效控制，有利于部門間協(xié)調(diào)，有利于對(duì)工程變更及時(shí)反應(yīng)，管理人員責(zé)任心強(qiáng)，但存在監(jiān)管體系不夠完善，管理不夠?qū)I(yè)，造價(jià)難控制，新技術(shù)難以推廣利用等問題；委托專業(yè)代建單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工到竣工驗(yàn)收的全過程管理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，更利于工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等的控制，有利于遏制腐敗，但存在與業(yè)主溝通協(xié)調(diào)不夠，工程變更反應(yīng)慢，專業(yè)使用要求不明確等問題。該文從重慶市中醫(yī)院一、二、三期建設(shè)實(shí)際出發(fā)，進(jìn)而分析出自建模式和代建模式的優(yōu)劣點(diǎn)，為后續(xù)建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：自建模式；代建模式；優(yōu)勢(shì)；弊端；對(duì)策

1　建設(shè)工程代建模式

1.1代建制概念

根據(jù)國家發(fā)改委起草、國務(wù)院原則通過的《投資體制改革的決定》，代建制是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位作為項(xiàng)目建設(shè)期法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織管理，通過專業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、保證工期質(zhì)量、提高投資效益和管理水平的目的，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)，有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。

1.2重慶市中醫(yī)院遷建一、二期實(shí)行代建制的優(yōu)缺點(diǎn)

重慶市中醫(yī)院遷建一、二期工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目代建制，代建業(yè)主為重慶市城市建設(shè)發(fā)展有限公司。一期工程于2005年9月開工建設(shè)，2009年10月16日竣工并投入使用；二期工程于2010年6月開工建設(shè)，2013年8月26日竣工并投入使用。一、二期工程均為政府投資。一期工程概算批復(fù)為25669萬元，經(jīng)市審計(jì)局審定實(shí)際審定價(jià)為24360.0154572萬元，節(jié)余約1309萬元；二期工程概算調(diào)整后批復(fù)為25211萬元，經(jīng)市審計(jì)局審定實(shí)際審定價(jià)為24349.108531萬元，節(jié)余約862萬元。

通過代建管理模式，可以發(fā)現(xiàn)代建制的一些優(yōu)劣性。

1.2.1實(shí)施代建制的優(yōu)勢(shì)

一是可以建立起快速通道，簡化辦事流程，規(guī)范辦事程序［1］。代建模式下，相關(guān)手續(xù)由代建部門完成，可避免不必要的麻煩，加快手續(xù)辦理速度，節(jié)約前期工作時(shí)間，加快工程建設(shè)進(jìn)度，還可以建立起快速通道，為工程實(shí)施提供暢通的審批渠道。

二是項(xiàng)目管理水平和工作效率可以大幅提高。代建機(jī)構(gòu)的大批專業(yè)人員均具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，能夠在項(xiàng)目管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。通過項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，有效控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，極大提升項(xiàng)目管理水平和工作效益。

三是項(xiàng)目投資控制得到真正落實(shí)［2］。實(shí)行代建制后，引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的建設(shè)機(jī)制，在滿足項(xiàng)目功能前提下，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度在代建合同中一經(jīng)確定，不得隨意改動(dòng)。代建部門全心全意做好項(xiàng)目投資控制，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督好合同的執(zhí)行，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施一般不能無故干涉。

四是有助遏制腐敗［3］。實(shí)行代建制后，使用單位與承包商、供應(yīng)商的接觸機(jī)會(huì)較少，其職務(wù)犯罪的幾率也大大降低。代建單位雖實(shí)施具體管理，面對(duì)眾多承包商、供應(yīng)商，但卻受使用單位的監(jiān)督和約束，受代理權(quán)限的限制。一些重要權(quán)利，如資金撥付、工程決算、審計(jì)等都受到使用單位的嚴(yán)格監(jiān)督。

五是抑制了“三超”（超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)）的痼疾［4］。實(shí)行代建制后，再追加財(cái)政預(yù)算不大可能，因此，建設(shè)者必須考慮好如何在現(xiàn)有預(yù)算內(nèi)保證建設(shè)質(zhì)量。重慶市中醫(yī)院遷建一、二期項(xiàng)目，工程進(jìn)度均達(dá)到代建合同要求，工程投資均控制在項(xiàng)目概算總額內(nèi)并有結(jié)余。

1.2.2實(shí)施代建制存在的問題

一是業(yè)主觀念未真正轉(zhuǎn)變，“建設(shè)”、“運(yùn)營”未真正分離。有些使用單位為了部門利益，對(duì)代建工作存在抵觸情緒，不積極主動(dòng)配合，不履行應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，或不愿意放棄自己的權(quán)利，越權(quán)干涉代建單位正常工作。這樣不僅影響代建單位的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而影響工程順利實(shí)施。

二是尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的代建人選擇機(jī)制［5］。目前我國的代建人選擇方式大多為政府指令 （市中醫(yī)院代建項(xiàng)目就是政府指定代建單位重慶市城市建設(shè)發(fā)展有限公司），沒有競爭，不能夠促進(jìn)代建企業(yè)提高自身管理水平，也就不利于提高我國政府投資項(xiàng)目管理水平。

三是代建制市場化程度不高。大多數(shù)代建企業(yè)隸屬于政府部門，政企不分，產(chǎn)權(quán)不明，權(quán)責(zé)不清，形成行業(yè)保護(hù)主義，地方保護(hù)主義阻礙代建企業(yè)的市場競爭，對(duì)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展不利。代建主體少，尤其缺少經(jīng)驗(yàn)豐富、水平高的代建企業(yè)，未形成良性市場競爭。

四是代建單位人才儲(chǔ)備不能完全適應(yīng)工程建設(shè)需求，尤其是像醫(yī)院這樣專業(yè)性強(qiáng)、功能獨(dú)特的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)專業(yè)功能定位及使用單位提出的額外要求，難以進(jìn)行定量和定性分析，在建設(shè)時(shí)未及時(shí)全面考慮，造成重慶市中醫(yī)院一、二期建成后維修改動(dòng)較多較大。

五是拉長了使用單位與設(shè)計(jì)單位溝通渠道，設(shè)計(jì)非系統(tǒng)性缺陷，代建單位難以站在使用單位角度考慮，如果在施工中不能有效避免，將會(huì)留下功能缺陷。市中醫(yī)院一、二期建設(shè)即是如此，建成后問題難以彌補(bǔ)，造成缺憾。

2　建設(shè)工程自建模式

2.1自建模式定義

“自建模式”即由業(yè)主單位自己組織開展工程前期工作、自己組織施工、自行監(jiān)督管理和驗(yàn)收。重慶市中醫(yī)院三期建設(shè)工程即采取此模式。

重慶市中醫(yī)院三期建設(shè)工程占地約0.67ha，總建筑面積共約74730㎡（地上47000m2，地下27730m2）?？偼顿Y約3.5億元，設(shè)計(jì)床位約800張，停車泊位數(shù)約510個(gè)。建設(shè)資金基本由醫(yī)院自籌。

三期工程由市中醫(yī)院自建，自行組織設(shè)計(jì)、開展前期準(zhǔn)備，自行組織施工、自行監(jiān)督管理，于2015年3月29日開工建設(shè)，計(jì)劃2018年初竣工并投入使用，工期共約三年。

2.2實(shí)施 “自建模式”的優(yōu)劣性

2.2.1實(shí)施自建模式的優(yōu)勢(shì)

一是自建能夠代表醫(yī)院較高的管理水平。在沒有代建機(jī)構(gòu)的情況下，醫(yī)院能夠從本單位抽調(diào)最富有基建經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員快速組建臨時(shí)班子，即建設(shè)工程項(xiàng)目部，雖然他們專業(yè)不太全面且有限，但卻代表了醫(yī)院最高的管理水平，一定程度解決了項(xiàng)目的管理問題。

二是能夠最大限度落實(shí)使用單位的建筑功能需求。項(xiàng)目部成員既是管理人員又是業(yè)主代表，他們能夠建立從業(yè)主到設(shè)計(jì)單位最短溝通渠道，避免了中間環(huán)節(jié)，能將醫(yī)院對(duì)功能局部變化迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)計(jì)變更，從而快速指導(dǎo)工程施工，較好地避免使用單位難以一次性將功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位的缺陷，最大程度滿足醫(yī)院功能的個(gè)性化需求。

三是對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的功能定位比較準(zhǔn)確。市中醫(yī)院三期工程主要是康復(fù)樓及學(xué)生培養(yǎng)基地，專業(yè)性強(qiáng)，設(shè)計(jì)沒有同類規(guī)范可參考，既有醫(yī)院行政管理又有基建管理工作經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目部能有效整合系統(tǒng)資源，形成一套較完整和全面的技術(shù)要求和功能定位，滿足醫(yī)院建設(shè)需求，不斷完善建設(shè)設(shè)計(jì)參數(shù)。

四是可以強(qiáng)化建設(shè)資金控制［6］。用自己的錢進(jìn)行建設(shè)，使用單位就會(huì)對(duì)工程投資進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，提前籌備工程建設(shè)費(fèi)用，在工程建設(shè)中很少發(fā)生超支情況。建設(shè)中如不統(tǒng)籌合理安排，就會(huì)發(fā)生資金難以為繼，難以保證工程如期完成，影響工程交付使用。自建模式促成使用單位強(qiáng)化工程資金控制的自覺性和主動(dòng)性，對(duì)可能發(fā)生的工程變更帶來費(fèi)用增加問題，使用單位可發(fā)揮主觀能動(dòng)性進(jìn)行籌資，并加大成本控制力度。

五是有利于部門之間協(xié)調(diào)關(guān)系。自建模式涉及部門較少，有利于部門間關(guān)系協(xié)調(diào)。自建模式利益關(guān)系簡單，有利于公正廉潔。項(xiàng)目部與設(shè)計(jì)單位、施工單位長期合作，有利于工作經(jīng)驗(yàn)積累和管理水平提高；業(yè)務(wù)部門齊全，使用單位可及時(shí)掌握工程質(zhì)量和進(jìn)度；也可及時(shí)將使用單位意圖、工程變更信息及時(shí)傳達(dá)給施工單位，有利于各單位之間及時(shí)溝通，提高工作效率。

2.2.2實(shí)施自建模式的弊端

一是不利于使用單位日常工作開展。自建模式下，使用單位將工程項(xiàng)目當(dāng)作日常重要工作去抓，在一定程度上擠占了人力物力和精力，公共服務(wù)職能得不到有效履行，不利于使用單位日常工作的開展。

二是若項(xiàng)目部人員自覺性責(zé)任心不強(qiáng)，容易造成工程有效管理難以實(shí)施。項(xiàng)目部人員既是項(xiàng)目管理人員又是醫(yī)院在編職工，難以獨(dú)立開展工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)插手干預(yù)工程建設(shè)只能聽之任之，工程有效管理難以實(shí)施。項(xiàng)目部人員自覺性責(zé)任心不強(qiáng)，容易滋生工程質(zhì)量進(jìn)度乃至造價(jià)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

三是難以保證工程工期進(jìn)度。由于自建模式存在邊設(shè)計(jì)邊施工邊變更的“三邊”現(xiàn)象，工期常常被拖延，不僅造成人力物力浪費(fèi)，還存在材料價(jià)格不斷變化引起的過程造價(jià)大幅度增加。

四是對(duì)工程質(zhì)量管理重視程度不足［6］。使用單位對(duì)工程質(zhì)量偏重于經(jīng)驗(yàn)，重視程度不夠，僅停留于粗放式管理，缺乏對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金的平衡與協(xié)調(diào)能力，對(duì)工程分析預(yù)測(cè)能力差，缺乏主動(dòng)控制，施工中遇到問題也不能及時(shí)有效解決。

五是新技術(shù)難以推廣。由于項(xiàng)目部人員來自醫(yī)院后勤處，水平差距很大，對(duì)一些設(shè)計(jì)復(fù)雜施工工藝難以管理監(jiān)督，更難以在施工過程中推廣應(yīng)用新技術(shù)。

3　建議及對(duì)策

綜上所述，如果能夠?qū)⒉块T自建模式與政府代建模式的優(yōu)劣性進(jìn)行全盤考慮，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，揚(yáng)長避短，能夠使今后工程在建設(shè)過程中管理得到完善，工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金得到良好控制。

3.1建立完善的代建體制，將代建企業(yè)市場化

取消行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)，將代建企業(yè)完全市場化。這樣有利于代建企業(yè)的競爭和良性發(fā)展，在選擇中可以使經(jīng)驗(yàn)豐富、水平高的代建企業(yè)脫穎而出。這樣就可以充分發(fā)揮代建企業(yè)在建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮代建企業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長，加強(qiáng)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制。

3.2代建模式與自建模式結(jié)合使用

使用單位派專業(yè)人員進(jìn)駐代建單位，與代建單位協(xié)調(diào)配合管理，見證和監(jiān)督工程全過程，可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)有悖于工程設(shè)計(jì)要求的缺陷，有效加快各參建單位的單邊和多邊溝通，提高辦事效率。

3.3加強(qiáng)代建單位與使用單位的長效溝通

代建單位與使用單位相互之間不再排斥，溝通交流解決問題。代建單位可定期將重大管理事項(xiàng)及建設(shè)單位特別指定文件以書面形式報(bào)送使用單位，重大事項(xiàng)全部以工作聯(lián)系單形式報(bào)使用單位確認(rèn)，主動(dòng)與使用單位溝通，了解使用單位的特殊需求，不斷加強(qiáng)質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制管理，有效發(fā)揮雙方的優(yōu)勢(shì)。

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責(zé)任編輯：孫蘇，李紅

中圖分類號(hào)：［TU-9］

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-9107（2016）07-0033-03

doi：10.3969/j.issn.1671-9107.2016.07.033

收稿日期：2016-05-03

作者簡介：邱治國（1977-），男，重慶人，研究生，高級(jí)工程師，主要從事中醫(yī)醫(yī)院工程項(xiàng)目管理工作。

Comparison of Advantages and Disadvantages between Self-Construction Management Model and Agent Construction Management Model

Abstract：The two models of self-construction and agent construction are both adopted in the construction engineering of Chongqing Traditional Chinese Medicine Hospital，with their respective advantages and disadvantages.Self-construction enjoys the advantages of quick starting，the owner's effective control over fund and quality，convenient coordination among departments，prompt response to engineering alteration and managing staff's strong sense of responsibility，but also has the disadvantages of incomplete supervision system，unprofessional management，difficulty cost control and uneasy promotion and utilization of new technologies.To entrust a construction agent to overall manage the design，bidding，construction，check and acceptance is more beneficial to control the project quality，progress and investment as well as to avoid corruption，but it has the problems of insufficient communication with the owner，slow response to engineering alteration，unclear utilization requirements and so forth.This paper，based on the practical construction situations of Phase one，Phase Two and Phase Three of the hospital，analyzes the advantages and disadvantages of self-construction model and agent construction model for reference.

Keywords：self-construction model；agent construction model；advantages；disadvantages；countermeasures