譚 婧/編輯

全方位的安全 一站式的服務(wù)

譚 婧/編輯

公安部消防局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)超大城市綜合體消防安全工作的指導(dǎo)意見》

說法檔案

文件名稱：《關(guān)于加強(qiáng)超大城市綜合體消防安全工作的指導(dǎo)意見》

發(fā)布部門：公安部消防局

發(fā)布時(shí)間：2016年4月25日

人們經(jīng)常如此描述城市綜合體生活：在這里，你可以做到下樓即shopping，左拐即美食，右轉(zhuǎn)即辦公，工作圈、生活圈、交際圈、娛樂圈，可以圈圈相交?？傊痪湓挘撼鞘芯C合體，讓你日常生活的所需、所享，皆舉步可達(dá)。

由于超大城市綜合體基本具備了現(xiàn)代城市的全部功能，也被稱為“城中之城”?？墒?，這座“城中之城”在為居民提供便捷服務(wù)的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)。今年第四期雜志中，本刊就曾用大量的篇幅詳細(xì)介紹過超大城市綜合體的消防現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，它也是今年上海消防部門在夏季消防檢查中特別針對(duì)的火災(zāi)高危單位和場(chǎng)所之一。簡單來說，超大城市綜合體建筑功能復(fù)雜、占地面積大、火災(zāi)荷載高、人員數(shù)量多，一旦發(fā)生火災(zāi)蔓延速度快、人員疏散逃生難、滅火救援難度大，很容易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

針對(duì)近年來超大城市綜合體在各地不斷涌現(xiàn)，并呈迅猛發(fā)展勢(shì)頭的特征，公安部消防局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)超大城市綜合體消防安全工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對(duì)總建筑面積大于10萬平方米（含本數(shù)，不包括住宅和寫字樓部分的建筑面積），集購物、旅店、展覽、餐飲、文娛、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的超大城市綜合體消防安全工作提出具體的指導(dǎo)，總建筑面積小于10萬平方米的城市綜合體也參照?qǐng)?zhí)行?！兑庖姟返陌l(fā)布，對(duì)嚴(yán)格控制時(shí)下商業(yè)規(guī)模過大造成的安全隱患，避免發(fā)生重大消防安全事故有著積極、及時(shí)的意義。

提高有頂步行街設(shè)防等級(jí)

說起超大城市綜合體中的步行街，不少人腦海中浮現(xiàn)的是這樣的畫面：鱗次櫛比的商店，琳瑯滿目的商品，熙熙攘攘的人群……本次出臺(tái)的《意見》中，就特別針對(duì)利用建筑內(nèi)部有頂棚的步行街進(jìn)行安全疏散的超大城市綜合體，提出了設(shè)防等級(jí)的要求，其步行街兩端出口之間的距離不應(yīng)大于300米，步行街兩側(cè)的主力店應(yīng)采用防火墻與步行街之間進(jìn)行分割，連通步行街的開口部位寬度不應(yīng)大于9米。

對(duì)于防火分隔措施更細(xì)化到了不同業(yè)態(tài)，比如電影院與其他區(qū)域應(yīng)有完整的防火分隔并設(shè)有獨(dú)立的安全出口和疏散樓梯；餐飲場(chǎng)所食品加工區(qū)的明火部位應(yīng)靠外墻設(shè)置，并應(yīng)與其他部位進(jìn)行防火分隔；商業(yè)營業(yè)廳每層的附屬庫房則應(yīng)采用耐火極限不低于3小時(shí)的防火隔墻和甲級(jí)防火門與其他部位進(jìn)行分隔。除此之外，超大城市綜合體還需充分考慮滅火救援需求，如設(shè)置滅火救援窗并直通建筑內(nèi)的公共區(qū)或走道。

《意見》還要求強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)格消防審批規(guī)程，對(duì)超大規(guī)模的城市綜合體的審批，在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的前期提前介入與控制，并對(duì)專家評(píng)審提出了要求與規(guī)定，把握消防安全管理工作的第一道防線。

規(guī)范餐飲業(yè)的燃料使用

作為進(jìn)入中國房地產(chǎn)市場(chǎng)時(shí)日尚淺的舶來品，這幾年，中國的城市綜合體顯現(xiàn)出燎原之勢(shì)，不斷長高長“胖”。面對(duì)囊括了各行各業(yè)的超大城市綜合體，《意見》強(qiáng)調(diào)要重視行業(yè)管理，加強(qiáng)超大城市綜合體消防檢查，將特殊消防設(shè)計(jì)及相關(guān)針對(duì)性技術(shù)措施作為重點(diǎn)抽查內(nèi)容，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化消防管理。

對(duì)超大城市綜合體中的重點(diǎn)管控也有嚴(yán)格規(guī)定，包括有頂棚的步行街、中庭只能作為交通與疏散功能，不得作為商業(yè)或游樂設(shè)施，堆放可燃物。另外，《意見》還對(duì)餐飲業(yè)的燃料使用做出了明確，力求從源頭與措施上控制餐飲廚房的火災(zāi)危險(xiǎn)性。比如，餐飲場(chǎng)所應(yīng)嚴(yán)禁使用液化石油氣，設(shè)置在地下的餐飲場(chǎng)所嚴(yán)禁使用燃?xì)?，餐飲?chǎng)所使用可燃?xì)怏w燃料必須采用管道供氣，建筑內(nèi)的敞開式食品加工區(qū)必須采用電加熱設(shè)施，用餐場(chǎng)所嚴(yán)禁使用明火。有條件的地區(qū)應(yīng)將超大城市綜合體納入城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)其消防設(shè)施運(yùn)行管理情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

制定這些管控措施的同時(shí)，還需加大監(jiān)督執(zhí)法力度，采取全面檢查與局部檢查、監(jiān)督執(zhí)法與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，及時(shí)下達(dá)法律文書督促整改，并依法實(shí)施處罰。構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的，還要提請(qǐng)政府掛牌督辦。

防火檢查精確到小時(shí)

面對(duì)這樣集“吃住行游購?qiáng)省钡木C合城市生活空間，超大城市綜合體的商業(yè)管理公司與物業(yè)管理公司往往是兩套班子，商業(yè)管理公司負(fù)責(zé)招商，物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)后勤保障事宜，有時(shí)難以兼顧經(jīng)營管理與消防安全的關(guān)系，甚至使相關(guān)消防制度形同虛設(shè)。這就需要超大城市綜合體落實(shí)消防安全“戶籍化”管理，明確各單位日常消防安全管理責(zé)任，建立統(tǒng)一的消防安全管理組織，每月至少召開1次消防工作例會(huì)。

防火巡查對(duì)消防工作的重要性不言而喻，《意見》也對(duì)此進(jìn)一步強(qiáng)化，要求超大城市綜合體的產(chǎn)權(quán)單位、委托管理單位以及各經(jīng)營主體、使用單位每季度要組織開展消防聯(lián)合檢查，定期開展防火檢查（各崗位每天1次、各部門每周1次、各單位每月1次），每2小時(shí)組織開展防火巡查。同時(shí)，充分利用建筑內(nèi)部設(shè)置的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，每2小時(shí)對(duì)建筑內(nèi)進(jìn)行1次視頻巡查。

除了巡查，消防設(shè)施的管理維護(hù)同樣重要。超大城市綜合體的各方單位應(yīng)按照職責(zé)分工委托具備相應(yīng)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展評(píng)估與維護(hù)，并通過聘用注冊(cè)消防工程師來加強(qiáng)單位消防安全管理的技術(shù)保障力量。還要注意的是，消防控制室值班操作人員應(yīng)取得國家職業(yè)資格持證上崗。

屏幕音響秒變火災(zāi)提示

可以說，城市綜合體改變了人們的生活方式，而且這里人流量大，具有其他地區(qū)無可比擬的優(yōu)勢(shì)，如果科學(xué)分析受眾，開展適合的消防宣傳就能達(dá)到事半功倍的效果?？紤]到這樣的情況，《意見》不僅要求超大城市綜合體在公共區(qū)域利用圖文、音視頻媒體等形式開展消防安全宣傳，還要求電影院、娛樂場(chǎng)所、賓館飯店等區(qū)域的電子屏幕、電視以及樓宇電視、廣告屏幕的畫面、音響，在火災(zāi)來臨時(shí)能切換到火災(zāi)提示模式，引導(dǎo)人員快速疏散。

消防培訓(xùn)及演練方面，超大城市綜合體的相關(guān)單位應(yīng)參加當(dāng)?shù)毓蚕啦块T組織的集中培訓(xùn)，消防控制室值班操作人員更應(yīng)定期接受培訓(xùn)，單位員工在入職、轉(zhuǎn)崗等時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及每半年也必須參加消防知識(shí)培訓(xùn)。與此同時(shí)，產(chǎn)權(quán)單位、委托管理單位還應(yīng)制定整棟建筑的滅火應(yīng)急疏散預(yù)案，每年至少開展1次演練，各經(jīng)營主體、使用單位應(yīng)分別制定營業(yè)和非營業(yè)時(shí)段應(yīng)急疏散預(yù)案，每半年至少組織開展1次演練。

另外，微型消防站以其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)成為不少重點(diǎn)單位及社區(qū)滅火救援的第一梯隊(duì)，緩解“遠(yuǎn)水救不了近火”的尷尬局面。超大城市綜合體要在建設(shè)微型消防站的基礎(chǔ)上提高標(biāo)準(zhǔn)和要求，至少每季度開展1次演練，確保任何位置發(fā)生火情，3分鐘內(nèi)有力量組織撲救。

每年開展實(shí)地實(shí)裝演練

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來全國已規(guī)劃、建設(shè)的城市綜合體總量近2億平方米，大部分單體建筑面積超過10萬平方米，有的甚至達(dá)上百萬平方米。如此龐大的數(shù)量再加上復(fù)雜的消防現(xiàn)狀，都意味著只有時(shí)刻做好滅火應(yīng)急救援準(zhǔn)備，才能第一時(shí)間制止超大城市綜合體中“蠢蠢欲動(dòng)”的火魔。

從加強(qiáng)熟悉演練和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練上，各公安消防總隊(duì)、支隊(duì)要組織有關(guān)專家對(duì)超大城市綜合體進(jìn)行滅火救援風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并于每年組織所屬部隊(duì)與社會(huì)聯(lián)動(dòng)力量聯(lián)合開展實(shí)地實(shí)裝演練。還要針對(duì)超大城市綜合體火災(zāi)特點(diǎn)，充分利用建筑和模擬訓(xùn)練設(shè)施開展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，提高官兵高溫濃煙適應(yīng)、精準(zhǔn)偵察判斷、快速救人滅火、有效設(shè)防堵截等能力，加強(qiáng)滅火救援技戰(zhàn)術(shù)研究。

當(dāng)然，所謂工欲善其事，必先利其器。在消防領(lǐng)域，這個(gè)“器”就是消防裝備。就現(xiàn)實(shí)情況來看，需要強(qiáng)化的是特種消防車輛裝備配備，個(gè)人防護(hù)裝備以及先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)配備，探索組建大跨度大空間建筑火災(zāi)撲救專業(yè)隊(duì)伍。為了具備綜合應(yīng)急處置能力，各公安消防總隊(duì)、支隊(duì)還要建立完善與超大城市綜合體、相關(guān)應(yīng)急部門、技術(shù)專家和專業(yè)力量的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保戰(zhàn)時(shí)調(diào)集及時(shí)、保障到位。

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