譚 婧/文

破碎的“種房”發(fā)財(cái)夢(mèng)

譚 婧/文

去年秋天的一個(gè)下午，上海嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)政府某工作人員正在辦公，手機(jī)里突然蹦出一條陌生短信：“聽(tīng)說(shuō)你們挺橫??！要清理我們？你們不讓我們好過(guò)，你們也別想好過(guò)！等著和我的煤氣罐子同歸于盡吧！”這則恐嚇短信的發(fā)出時(shí)間，正是嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)新裕村區(qū)域性重大火災(zāi)隱患的整治階段。

工作人員懷疑，這條短信八成又是違法承租人對(duì)抗執(zhí)法的“伎倆”。

20余萬(wàn)平方米有300多家商戶

這樣的猜測(cè)沒(méi)錯(cuò)，發(fā)出如此窮兇極惡短信的人，正是新裕村整治地塊的違法承租人之一——“包租公”張大鵬（化名）。

十多年前，外鄉(xiāng)生意人張大鵬聽(tīng)說(shuō)南翔鎮(zhèn)新裕村有塊空地正在出租做堆場(chǎng)和停車場(chǎng)，便想承包下這塊地皮?？上?，當(dāng)年的他囊中略顯羞澀，手頭的資金只夠包下其中一塊。為了盡快“錢生錢”，這塊土地在張大鵬手上還沒(méi)捂熱，便被他轉(zhuǎn)手租給他人做了停車場(chǎng)。

張大鵬本想積累些租金后繼續(xù)承包剩余空地，誰(shuí)知想做“包租公”的人可不止他一個(gè)。眼看著空地前后被人分租，張大鵬動(dòng)起了歪腦筋：他在租來(lái)的空地上用磚頭砌起幾間平房，抱著試試看的心態(tài)租給了一家小型五金加工企業(yè)。雖然租金比市場(chǎng)便宜，但相對(duì)于停車場(chǎng)的租價(jià)來(lái)說(shuō)還是漲了不少。

第一次的“種房”投資讓張大鵬嘗到了甜頭，其他承租人爭(zhēng)相效仿，紛紛在空地搭建違法房屋再轉(zhuǎn)租給別人。一時(shí)間，這股“浪潮”一發(fā)不可收拾，面對(duì)豐厚的利益，他們瘋狂地榨干了每一寸土地，甚至不惜在違法建筑上再建違法建筑?！胺课荨痹浇ㄔ蕉啵瑸榱藫屔w，磚砌房早已不是他們的首選，省時(shí)省力的彩鋼板房才是這里的“新寵”。

由于價(jià)格便宜，又方便工人吃住，“張大鵬們”的房屋受到不少企業(yè)的青睞。隨著時(shí)間推移，這塊358畝的違法用地上，密密麻麻地盤踞了388家企業(yè)，違法建筑面積多達(dá)26.3萬(wàn)平方米。說(shuō)是企業(yè)，其實(shí)大多是以家具生產(chǎn)、五金加工和泡沫塑料加工為業(yè)的小作坊。一晃十年光陰，如今的這些作坊墻面斑駁，門窗也爬滿了銹跡，每日伴隨著加工機(jī)器的轟鳴聲，大量污水、廢氣和粉塵由此產(chǎn)生，嚴(yán)重影響了新裕村當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，周圍村民反映強(qiáng)烈。

除了環(huán)境臟亂差，小作坊里隨處可見(jiàn)的火災(zāi)隱患更是觸目驚心?！澳隳芟胂髥?？一大片由彩鋼板和其他可燃、易燃材料搭建而成的‘房屋’雜亂無(wú)章地遍布，本來(lái)就狹窄的通道上還堆滿了各種各樣的生產(chǎn)材料、生活垃圾和易燃易爆品，空中懸掛著密密麻麻的電線，像一層層蜘蛛網(wǎng)。”上海市公安消防總隊(duì)嘉定支隊(duì)沈智偉警官說(shuō)道，“這些‘房屋’既是車間又是倉(cāng)庫(kù)還是宿舍，屬于典型的‘三合一’建筑。屋里沒(méi)有任何消防設(shè)施，一旦發(fā)生火災(zāi)就是火燒連營(yíng)，很容易群死群傷?！痹偌由辖┠昃哞F、滬寧城際的建設(shè)，新裕村地塊成為多條鐵路的必經(jīng)之地，高聳的鐵路橋上不時(shí)有一列列火車疾馳而過(guò)。鐵路線路近在咫尺，如果火勢(shì)蔓延，大火和濃煙還可能會(huì)危及列車的正常運(yùn)行。

阻止違建繼續(xù)“野蠻生長(zhǎng)”

正因違法建筑數(shù)量巨大，且建筑材料耐火等級(jí)低、消防設(shè)施缺失、“三合一”現(xiàn)象、私拉亂接電線等消防隱患的大量存在，南翔鎮(zhèn)新裕村被列為2015年市級(jí)重大火災(zāi)隱患整治區(qū)域和中央綜治辦、公安部聯(lián)合督辦的80處全國(guó)區(qū)域性火災(zāi)隱患之一。

要想根除這片區(qū)域的火災(zāi)隱患，與小作坊“一刀兩斷”是最徹底的辦法。2015年4月16日，南翔鎮(zhèn)正式啟動(dòng)新裕村地塊重大火災(zāi)隱患整治工作，下定決心拿下這塊“硬骨頭”。為了徹底摸清復(fù)雜的地塊情況，各部門組成聯(lián)合拆違小組，全面掌握了違法承租人、違法建筑及企業(yè)商戶的基本情況，尤其是進(jìn)駐存在一定年限的商戶以及張大鵬這樣較早一批承租人的狀況。整治伊始，消防部門發(fā)揮了基層消防網(wǎng)格員的力量，收集掌握第一手火災(zāi)隱患等信息，挨家挨戶和商戶宣傳，用一場(chǎng)場(chǎng)火災(zāi)案例的殘酷教訓(xùn)言明利害?！爱?dāng)時(shí)一聽(tīng)說(shuō)要整了，立馬就有人給每家都發(fā)了告知書(shū)?！眮?lái)自安徽的劉琴回憶道，她和家人曾從張大鵬手里租下三間房開(kāi)廢品回收站，順便隔出兩小間來(lái)吃住?！昂髞?lái)又發(fā)了宣傳冊(cè)，還在我們家對(duì)面拉了宣傳橫幅，那些天氛圍怪嚴(yán)肅的，大家私下都在議論是不是真得走啊。”

信息掌握精準(zhǔn)，氛圍宣傳到位，整治也進(jìn)入關(guān)鍵階段。面對(duì)曾經(jīng)大面積“野蠻生長(zhǎng)”的違法搭建，嘉定區(qū)采取“化整為零”的戰(zhàn)術(shù)，將整治地塊劃分為8個(gè)單元，由新裕村在內(nèi)的南翔鎮(zhèn)7個(gè)村和南翔物業(yè)公司各承擔(dān)一個(gè)單元的整治任務(wù)，用“協(xié)同包干”的辦法，清晰劃分責(zé)任片區(qū)。新裕村的重點(diǎn)區(qū)域也留下了整治隊(duì)伍的腳印，消防部門和派出所聯(lián)合成立了8個(gè)檢查組，每周對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行消防安全檢查。與此同時(shí)，嘉定區(qū)邁開(kāi)約談、簽約、促搬、拆違“四步走”的整治腳步，由政府部門正式向各家企業(yè)下發(fā)動(dòng)遷通知，并逐一約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，督促對(duì)方主動(dòng)配合，簽約搬離。

這種情形下，像張大鵬這樣的違法承租人早該成“熱鍋上的螞蟻”了。然而，張大鵬卻依舊“穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)”，因?yàn)樗芮宄?，方圓幾公里像他手上這樣相對(duì)便宜的房源非常稀少，好不容易租到了，誰(shuí)能舍得搬走？果真如他所料，開(kāi)始時(shí)確有不少商戶企業(yè)對(duì)整治態(tài)度曖昧。為此，多部門用強(qiáng)有力的措施，澆滅了違規(guī)商戶企業(yè)的僥幸之心。2015年5月29日，消防部門發(fā)現(xiàn)，新裕村勝辛南路355弄一處面積約500平方米的宿舍有嚴(yán)重的消防隱患：它位于倉(cāng)庫(kù)之上，外面全部由彩鋼板搭建，里面還被分隔成大大小小的26間房，最高峰時(shí)住著100余人。一進(jìn)房間，抬頭是隨意亂拉的電線，低頭是各處散落的煙頭……這樣高密度的宿舍，竟然只有一個(gè)狹窄的樓梯作為進(jìn)出口。

經(jīng)查，這間如同“火藥桶”般的群租房，責(zé)任人正是張大鵬。為此，消防支隊(duì)、南翔派出所立即傳喚了他，并對(duì)這里進(jìn)行臨時(shí)查封。僅一周后，這處彩鋼板建筑被拆除了。

“種房”發(fā)財(cái)一場(chǎng)空

這次拆除觸動(dòng)了商戶企業(yè)們脆弱的神經(jīng)，隨著整治清退的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的人相繼準(zhǔn)備搬離?？粗约夯ㄥX搭建的房屋被拆，自己的“搖錢樹(shù)”們還嚷嚷著要走，張大鵬終于慌了。他連忙聯(lián)合曾經(jīng)的“包租公們”一起化身“賴租戶”，“什么？要拆掉？房子是我花錢建的，你們憑什么拆我的房子？”“想都別想！收來(lái)的房租我都花掉了，哪來(lái)錢退給他們。”

開(kāi)頭的那條恐嚇短信只是張大鵬阻撓執(zhí)法的“冰山一角”，為了留住手頭的承租戶，他私下威脅商戶企業(yè)，阻止它們簽約。除了從中作梗，他還故意在互聯(lián)網(wǎng)上傳抹黑整治事實(shí)的視頻，許諾給承租戶更加便宜的租金，用巨大的利益驅(qū)使他們“抱團(tuán)不配合”。張大鵬絞盡腦汁設(shè)置重重障礙，甚至在宣傳資料上做文章，“拿到過(guò)兩本看起來(lái)差不多的宣傳冊(cè)，結(jié)果翻開(kāi)來(lái)我都愣住了，怎么一本寫(xiě)著這里隱患大、不能住，另一本說(shuō)的是不要搬，都是做樣子，我們也看不懂到底什么意思?！笨拷F路沿線一家木器加工廠的小工如是說(shuō)。

雖然一些承租戶不配合，但執(zhí)法人員以區(qū)域存在結(jié)構(gòu)“三合一”現(xiàn)象、安全通道不達(dá)標(biāo)等為突破口，啟動(dòng)消防執(zhí)法程序，撤離居住人員，合力依法推進(jìn)整治。2015年9月22日，由嘉定公安分局統(tǒng)一指揮，消防支隊(duì)與特警、治安、交警、派出所等單位組織力量200余人，深入新裕村隱患重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展了以整治火災(zāi)隱患為主的大規(guī)模集中清查行動(dòng)。同年12月8日下午，4臺(tái)破拆機(jī)在新裕村地塊同時(shí)開(kāi)動(dòng)，伴隨著2200平方米家具廠房的墻體陸續(xù)倒塌，最后一幢違法建筑被成功清拆。

目前南翔鎮(zhèn)新裕村地塊經(jīng)過(guò)整治，火災(zāi)隱患已經(jīng)解除，生態(tài)環(huán)境也正在改善。待今年上半年這塊空地補(bǔ)種綠化后，它將化身為生態(tài)林帶和城市綠肺，助新裕村打造成一個(gè)幸福宜居的美麗鄉(xiāng)村。

至此，在這場(chǎng)8個(gè)月的較量中，消防部門、派出所發(fā)放了23000份消防宣傳資料，張貼消防宣傳展板40份，懸掛40幅消防宣傳橫幅，共處罰單位21家，臨時(shí)查封、關(guān)停單位18家，行政拘留3人，刑事拘留2人。其中，張大鵬就因發(fā)送恐嚇短信、私自搭建違法建筑、擅自改變土地使用性質(zhì)、拒不整改消防隱患等行為，把自己送上了違法犯罪的被告席。

（本文圖片由上海市公安消防總隊(duì)嘉定支隊(duì)提供。）

南翔鎮(zhèn)新裕村地塊經(jīng)過(guò)整治，火災(zāi)隱患已經(jīng)解除，生態(tài)環(huán)境也正在改善。