施文潑

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財(cái)政透明度的國際經(jīng)驗(yàn)與借鑒

施文潑

內(nèi)容提要：提高財(cái)政透明度是世界各國共同的選擇，歐美、新加坡等成熟市場經(jīng)濟(jì)國家或地區(qū)，采取了諸多措施推進(jìn)財(cái)政信息公開、提高財(cái)政透明度，在財(cái)政信息公開的立法、范圍、技術(shù)、監(jiān)督、方式等方面積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)。借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，我國在增強(qiáng)財(cái)政透明度方面，還需要進(jìn)一步夯實(shí)法律基礎(chǔ)，改革政府會(huì)計(jì)制度，不斷強(qiáng)化對(duì)信息公開的監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：財(cái)政透明度財(cái)政信息公開國際經(jīng)驗(yàn)

財(cái)政透明度是政府運(yùn)行透明度的核心。近年來，我國采取了一系列改革措施，大力推進(jìn)財(cái)政資金使用、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，扎實(shí)推進(jìn)公開平臺(tái)建設(shè)，財(cái)政透明度得到了很大的提升。但是，目前我國財(cái)政透明度的整體水平仍然不高。進(jìn)一步加大財(cái)政信息公開力度、提升財(cái)政透明度已成為我國政府面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

自上世紀(jì)90年代中期以來，財(cái)政透明度問題越來越受到國際組織和世界各國的高度重視。在相關(guān)國際組織和各國政府的努力下，財(cái)政透明成為了重要的國際潮流。各國對(duì)財(cái)政透明度的重視程度越來越高，并采取一系列措施進(jìn)一步提高財(cái)政透明度，取得了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。因此，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，對(duì)當(dāng)前我國實(shí)施增進(jìn)財(cái)政透明度的改革將有很大助益。

一、世界各國增強(qiáng)財(cái)政透明度的成功經(jīng)驗(yàn)

隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的蓬勃興起和經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，提高財(cái)政透明度成為了全球各國共同的選擇。一方面，發(fā)達(dá)國家需要進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政透明度，以滿足民眾對(duì)高效公共治理的要求；另一方面，發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家為了更好地融入世界經(jīng)濟(jì)治理體系、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量增長，也需要不斷提高財(cái)政透明度。在這一背景下，國際貨幣基金組織（IMF）和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）相繼制定了多個(gè)指引性文件，為各國系統(tǒng)性地推動(dòng)財(cái)政透明度實(shí)踐提供良好指南。在這些國際組織的推動(dòng)下，各國紛紛把提高公共財(cái)政透明度列為公共治理和政府財(cái)政管理改革的重點(diǎn)。特別是美國、歐洲、新加坡等成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)在推進(jìn)財(cái)政信息公開、提高財(cái)政透明度方面有很多成功的實(shí)踐。綜合各國在財(cái)政透明度方面的做法，主要有以下幾方面的有益經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

（一）對(duì)財(cái)政透明度制定明確的法律要求

通過立法要求公開披露財(cái)政信息是增強(qiáng)財(cái)政透明度的一個(gè)有力手段。許多國家都制定了較為完善的專門法律，對(duì)財(cái)政信息公開的義務(wù)、內(nèi)容、程序、方式等方面都做了明確的規(guī)定。

新西蘭是最早通過立法確定財(cái)政透明規(guī)則的國家。1994年新西蘭制定實(shí)施了《財(cái)政責(zé)任法案》，明確提出了財(cái)政透明度的實(shí)施要求和規(guī)則，規(guī)定要政府向公眾提供全面且整體的財(cái)政信息。這也成為了IMF等國際組織制定財(cái)政透明度規(guī)則的“基準(zhǔn)”。英國1998年制定的《財(cái)政穩(wěn)定法》旨在增強(qiáng)財(cái)政政策的公開性、透明性、可問責(zé)性，提高對(duì)公眾公開信息的質(zhì)量。在該法確定的五個(gè)財(cái)政管理原則中，財(cái)政透明度被列為首要原則。澳大利亞1998年通過的《預(yù)算誠實(shí)法》，對(duì)聯(lián)邦政府公共管理和報(bào)告等內(nèi)容作了明確規(guī)定，在其中引入了一系列財(cái)政政策管理的原則，其中就包括了若干條要求增進(jìn)財(cái)政透明度的原則。巴基斯坦在2005年通過的《財(cái)政責(zé)任和債務(wù)限制法》中，制定了專門的透明度條款，要求政府定期向國民大會(huì)提供財(cái)政報(bào)告。印度2003年制定《財(cái)政責(zé)任和預(yù)算管理法》，法案的主要目的之一是引進(jìn)一個(gè)透明的財(cái)政管理體系，為此，法案規(guī)定中央政府應(yīng)該采取適當(dāng)措施，確保財(cái)政運(yùn)行符合公眾利益，并增進(jìn)財(cái)政透明度，最大限度地減少保密。南非在其憲法中規(guī)定，財(cái)政部必須確保公共財(cái)政管理中的透明性和可問責(zé)性，1999年通過的《公共財(cái)政管理法》進(jìn)一步明確了對(duì)財(cái)政活動(dòng)信息公開的具體要求。泰國在亞洲金融危機(jī)后修訂了憲法，1997年憲法要求公共部門提高透明度。根據(jù)憲法的要求，泰國制定了新的《預(yù)算程序法》，力圖實(shí)現(xiàn)預(yù)算完全透明和高度責(zé)任制，要求預(yù)算和績效報(bào)告必須完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地對(duì)內(nèi)閣、議會(huì)和公眾公開。法國于2001年制定《財(cái)政法組織法》，要求政府增強(qiáng)公共財(cái)政透明度。美國制定了《信息自由法》、《陽光下的政府法》和《預(yù)算與會(huì)計(jì)法》等法律，對(duì)財(cái)政信息公開的內(nèi)容、方式和程序做了詳細(xì)的規(guī)定。

（二）全面、豐富的財(cái)政信息公開

在財(cái)政信息公開內(nèi)容方面，各國一般都公布了大量翔實(shí)的文件，力求做到財(cái)政信息全面對(duì)外公開。

美國聯(lián)邦政府向國會(huì)遞交的財(cái)政信息非常豐富，包括聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告、聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)報(bào)告和聯(lián)邦政府各部門的績效報(bào)告，這些報(bào)告也同樣向社會(huì)公開。在預(yù)算報(bào)告中不僅包括了詳細(xì)的政府收支計(jì)劃，還包括預(yù)算期經(jīng)濟(jì)形勢展望與財(cái)政收支預(yù)測等信息。此外，預(yù)算報(bào)告也對(duì)過去年度預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行了詳細(xì)評(píng)估并說明近期的財(cái)政政策動(dòng)向。為便于公眾理解和監(jiān)督，預(yù)算報(bào)告中提供了收支概表和各部門詳細(xì)的收支附表等一系列報(bào)告和文字說明，以及對(duì)政府組織構(gòu)成、政府機(jī)構(gòu)職能、相關(guān)法律法規(guī)、預(yù)算過程和時(shí)間表、包括程序及相關(guān)術(shù)語解釋都做了詳細(xì)的說明。在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中，則詳細(xì)列示了政府在財(cái)政年度終了時(shí)的財(cái)務(wù)狀況以及過去一個(gè)財(cái)政年度的經(jīng)營情況。在財(cái)政年度結(jié)束后，聯(lián)邦政府各個(gè)部門需要編制績效報(bào)告，詳細(xì)說明預(yù)算執(zhí)行情況以及部門財(cái)務(wù)報(bào)告。

英國對(duì)財(cái)政信息公開的要求體現(xiàn)在《財(cái)政穩(wěn)定法》中，根據(jù)該法的規(guī)定，政府需要定期對(duì)外公布的財(cái)政信息包括預(yù)算前報(bào)告、預(yù)算報(bào)告、政府財(cái)務(wù)報(bào)告和月度報(bào)告等，其中最主要的是預(yù)算報(bào)告和政府財(cái)務(wù)報(bào)告。預(yù)算報(bào)告是最主要的宏觀預(yù)算文件，包括《財(cái)政說明和預(yù)算報(bào)告》及《經(jīng)濟(jì)和財(cái)政戰(zhàn)略報(bào)告》?！敦?cái)政說明和預(yù)算報(bào)告》描述了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的預(yù)測以及對(duì)預(yù)算中重要財(cái)政政策工具的解釋，在預(yù)算日公布。《經(jīng)濟(jì)和財(cái)政戰(zhàn)略報(bào)告》闡明了政府長期的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政戰(zhàn)略，并對(duì)短期經(jīng)濟(jì)和財(cái)政展望進(jìn)行評(píng)估，通常也在預(yù)算日公布。政府財(cái)務(wù)報(bào)告則由政府匯總報(bào)表與部門財(cái)務(wù)報(bào)告構(gòu)成，反映了政府的整體財(cái)務(wù)狀況。

日本《財(cái)政法》第46條“財(cái)政狀況報(bào)告”明確規(guī)定，內(nèi)閣在預(yù)算成立時(shí)，必須立即將其預(yù)算、大上年度的年收入年支出決算以及公債、借款、國有資產(chǎn)現(xiàn)額和其他與財(cái)政有關(guān)的一般事項(xiàng)，以印刷物、講演及其他適當(dāng)?shù)男问?，向國民?bào)告。同時(shí)，內(nèi)閣至少要在每個(gè)季度對(duì)預(yù)算的使用狀況、國庫狀況以及其他財(cái)政狀況，向國會(huì)以及國民報(bào)告。

瑞典在《國家預(yù)算法》中要求，政府在每一財(cái)政年度內(nèi)，應(yīng)當(dāng)至少兩次（預(yù)算議案和春季財(cái)政政策議案）向議會(huì)提交有關(guān)國家預(yù)算收入、撥款及國債結(jié)果的預(yù)測報(bào)告。在春季財(cái)政政策議案中，包括三年展望、宏觀經(jīng)濟(jì)走勢分析，政府提出經(jīng)濟(jì)和預(yù)算政策指引，由議會(huì)做出決議。政府應(yīng)不遲于財(cái)政年度結(jié)束后九個(gè)月向議會(huì)提交年度報(bào)告。年度報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算執(zhí)行報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表及現(xiàn)金流量表，還應(yīng)包括國家預(yù)算收入和撥款的最終結(jié)果。

在公布的信息深度方面，各國一般盡量對(duì)公開項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化。如美國在向社會(huì)公布的部門收支附表中，預(yù)算內(nèi)容細(xì)化到了每一個(gè)具體支出項(xiàng)目。日本政府公開的部門預(yù)算信息中，包括大眾項(xiàng)目支出落實(shí)的單位和用途。

在豁免公開的信息上，各國大多以列舉的方式做了明確的規(guī)定，凡未被明確規(guī)定可以豁免公開的信息均應(yīng)公開。一般來說，豁免公開的財(cái)政信息主要包括那些與國防、國家安全、國際關(guān)系有關(guān)的信息，以及涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息等。

（三）采用能提供準(zhǔn)確財(cái)政信息的會(huì)計(jì)技術(shù)

在傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制政府會(huì)計(jì)體系下，財(cái)政過程缺乏透明度和公開性。與之相比，在權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)制度下，其報(bào)告信息包括了政府運(yùn)營各方面的綜合情況，如資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出以及某些約定承諾等或有負(fù)債，因此能夠?yàn)榱⒎ú块T和社會(huì)公眾提供更全面的政府預(yù)算收支情況和政府資產(chǎn)負(fù)債等綜合財(cái)務(wù)信息，進(jìn)而增強(qiáng)財(cái)政信息的透明度，增進(jìn)立法部門和社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政運(yùn)行總體情況的認(rèn)知。提供更加全面、有用的政府預(yù)算和財(cái)務(wù)信息，增加財(cái)政信息的透明度。

自上世紀(jì)80年代以來，眾多國家先后進(jìn)行了政府會(huì)計(jì)制度的改革，有力地推動(dòng)了財(cái)政透明度的提高。新西蘭是世界上最早在政府會(huì)計(jì)和預(yù)算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的國家，在1989年通過的《公共財(cái)政法案》中，要求政府各部門按照一般公認(rèn)會(huì)計(jì)原則，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制年度和半年度財(cái)務(wù)報(bào)表；1991年新西蘭政府財(cái)務(wù)報(bào)告轉(zhuǎn)為權(quán)責(zé)發(fā)生制；在1994年《財(cái)政責(zé)任法案》實(shí)施后，政府即著手編制了全球第一份以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的整體政府預(yù)算。澳大利亞聯(lián)邦從1994～1995財(cái)政年度起，對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行了修改，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，要求各個(gè)政府部門以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為計(jì)量基礎(chǔ)，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，這一財(cái)務(wù)報(bào)表還必須事先通過審計(jì)；從1999～2000財(cái)政年度開始，年度預(yù)算編制也必須以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。法國在2001年頒布實(shí)施《財(cái)政法組織法》后，改變了以往只實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)的做法，在政府會(huì)計(jì)管理方面建立了三套會(huì)計(jì)體系：一是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，二是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系，三是成本會(huì)計(jì)體系，也是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的。在準(zhǔn)備了5年之后，法國中央政府于2006年正式編制了首份以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。在瑞士，地方政府早在上世紀(jì)70年代就已開始改革其預(yù)算和會(huì)計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)從收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變，目前，瑞士基本所有州都實(shí)行了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)。相比而言，聯(lián)邦政府的步子則慢了許多。直到2002年瑞士聯(lián)邦政府才開始著手進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革，2007年正式在政府會(huì)計(jì)中引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，2009年編制出首份政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。此外，美國、加拿大、英國、荷蘭、冰島等眾多國家也都在不同程度上實(shí)行了權(quán)責(zé)發(fā)生制改革。

（四）強(qiáng)化立法、審計(jì)部門的監(jiān)督

為確保政府財(cái)政信息特別是預(yù)算信息的真實(shí)性和透明度，各國一般都注重發(fā)揮立法部門和審計(jì)部門的作用，強(qiáng)化它們對(duì)預(yù)算過程及政府財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督。

從立法部門來說，一般的做法是嚴(yán)格規(guī)定政府向立法機(jī)構(gòu)提交預(yù)算草案的時(shí)限，在審議預(yù)算過程中立法機(jī)構(gòu)要經(jīng)過多次辯論，并對(duì)政府加以問詢。美國1921年制定的《預(yù)算與審計(jì)法》規(guī)定了總統(tǒng)向國會(huì)提交預(yù)算的時(shí)間，1974年制定的《國會(huì)預(yù)算和控制截留法》對(duì)年度預(yù)算過程規(guī)定了明確的時(shí)間表。從時(shí)間表來看，聯(lián)邦預(yù)算從開始編制到國會(huì)最終通過，需要經(jīng)過18個(gè)月的時(shí)間。在預(yù)算編制和審批的各個(gè)階段，政府各部門和國會(huì)各委員會(huì)會(huì)對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行充分的論證、討論和協(xié)商。特別是在預(yù)算審批階段，國會(huì)會(huì)召開聽證會(huì)，要求總統(tǒng)或部門首長到國會(huì)就預(yù)算相關(guān)問題進(jìn)行詳細(xì)說明，并提出詢問和質(zhì)詢，各委員會(huì)再根據(jù)調(diào)查、聽證情況提出對(duì)預(yù)算報(bào)告的意見。在澳大利亞，每年5月聯(lián)邦政府向聯(lián)邦眾議院提交預(yù)算草案接受審議。眾議院會(huì)對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行三次辯論（也稱“讀通”），在此過程中，國庫部長需要接受議員的多次咨詢。眾議院三次讀通后再將預(yù)算草案提交參議院審議。瑞典議會(huì)在對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審議的過程中，有權(quán)直接向政府各部部長提出問題和要求，部長必須提供書面回答。而且議會(huì)下面所屬的各小組委員會(huì)還有權(quán)要求任何政府官員到委員會(huì)來，進(jìn)行作證質(zhì)詢，政府官員必須誠實(shí)回答委員會(huì)提出的各種問題，否則將受到法律嚴(yán)懲。

審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)政府預(yù)算和財(cái)務(wù)狀況的審計(jì)對(duì)于確保財(cái)政信息的真實(shí)和透明也是不可或缺的。美國總審計(jì)署成立于1921年，2004年更名為政府問責(zé)辦公室。政府問責(zé)辦公室屬于國會(huì)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，它的職責(zé)是對(duì)行政機(jī)關(guān)的賬務(wù)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，并向國會(huì)提交審計(jì)報(bào)告和行政機(jī)關(guān)違反財(cái)政法律情況的報(bào)告。瑞典審計(jì)署每年對(duì)國家預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)后政府應(yīng)向議會(huì)報(bào)告政府已根據(jù)國家審計(jì)署的意見采取了哪些行動(dòng)。荷蘭預(yù)算執(zhí)行完成后，各部委須在財(cái)政年度結(jié)束后次年的5月1日前將本部門的決算表提交給財(cái)政部。財(cái)政部匯總后，在6月1日前將全部部門的決算表和財(cái)政部的整體評(píng)述提交給審計(jì)署進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)署于9月1日前將審計(jì)報(bào)告和決算反饋給財(cái)政部。若審計(jì)署未能完成審計(jì)工作，其將向財(cái)政部門說明擬完成的時(shí)間。在所有財(cái)政年度的財(cái)政決算都經(jīng)審計(jì)署審計(jì)后，由財(cái)政部長將決算送交議會(huì)。

（五）借助多種渠道和多種形式公開財(cái)政信息

為了滿足一般民眾對(duì)財(cái)政信息的知情權(quán)，在財(cái)政透明度建設(shè)上，還要求政府提供的財(cái)政信息應(yīng)具有相對(duì)便利的獲取渠道，使公眾能相對(duì)容易、低成本乃至免費(fèi)了解到相關(guān)財(cái)政信息。在這一點(diǎn)上，各國都借助多種渠道和多種形式，特別是有效利用網(wǎng)絡(luò)這一便利渠道，及時(shí)、方便地提供財(cái)政信息。

英國在《財(cái)政穩(wěn)定法》中專門做出規(guī)定，要求確保公眾對(duì)所有公開的政府財(cái)政信息能有完全的獲取途徑，所有的預(yù)算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告必須在財(cái)政部的網(wǎng)站上都能獲取。在實(shí)踐中，財(cái)政部長的預(yù)算說明會(huì)結(jié)束后，相關(guān)情況及預(yù)算文件即在政府網(wǎng)站公布。議會(huì)審議預(yù)算時(shí)，有新聞媒體進(jìn)行公開報(bào)道，關(guān)于財(cái)政議案的信息可以獲得副本或從網(wǎng)上獲取。美國議會(huì)的財(cái)政預(yù)算討論過程，包括各種辯論和聽證會(huì)實(shí)況，都由國家電視頻道全程直播，方便公民及時(shí)了解。聯(lián)邦政府和國會(huì)的網(wǎng)絡(luò)詳盡披露了財(cái)政預(yù)算報(bào)告等相關(guān)文件，公民可以隨時(shí)上網(wǎng)查詢。此外，美國還在其政府預(yù)算中明確說明了相關(guān)預(yù)算文件的獲取方式，包括光盤、互聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)系電話、印刷品等，公眾可以根據(jù)自己的情況便利地并且是免費(fèi)地獲取預(yù)算信息。瑞典議會(huì)在審議預(yù)算草案時(shí)，普通公眾也可以進(jìn)去旁聽和提問，新聞媒體也會(huì)對(duì)審議過程進(jìn)行直播和報(bào)道。預(yù)算案通過后很快就在網(wǎng)上和報(bào)刊上公布，供公眾查閱。

為滿足不同信息使用者的需求，特別是社會(huì)公眾等非專業(yè)人士理解政府預(yù)算和財(cái)務(wù)信息，許多國家和地區(qū)都注重深入淺出地披露各種信息。如法國除了向社會(huì)公布詳細(xì)的政府預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)告外，還制作相對(duì)簡單的小冊子，通過圖表、淺顯文字簡明扼要地介紹政府資產(chǎn)負(fù)債概況、政府財(cái)政管理主要情況等內(nèi)容。瑞士聯(lián)邦政府分別編制了詳版和簡版的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，以滿足不同受眾的需求。如編寫《政府財(cái)政簡要指南》，用生動(dòng)的表述介紹了瑞士財(cái)政收支和資產(chǎn)負(fù)債概況，以滿足一般民眾和新聞媒體對(duì)政府財(cái)政信息的需求。

二、對(duì)我國的借鑒意義

近年來，我國穩(wěn)步推進(jìn)了財(cái)政信息公開改革，財(cái)政信息公開的深度和廣度、公開標(biāo)準(zhǔn)、可靠性和規(guī)范化等方面得到了明顯的提高，但在財(cái)政信息公開法制建設(shè)、理念更新、公開范圍、技術(shù)手段等方面存在諸多問題和不足。借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，我國在以下幾方面仍大有可為。

（一）進(jìn)一步夯實(shí)法律基礎(chǔ)，完善制度建設(shè)

按照我國現(xiàn)行法律法規(guī)要求，除非涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，或是公開會(huì)影響安全穩(wěn)定以外，所有財(cái)政信息均屬于應(yīng)公開的范圍。但從財(cái)政管理實(shí)際情況來看，部分財(cái)政信息所對(duì)應(yīng)的具體決策、行為或結(jié)果尚不能適應(yīng)法定公開要求。因此，首先需要在法律層面清晰劃分保密與公開的各自范圍，在不損害國家公共利益和個(gè)人隱私的情況下，盡可能多地向公眾公開財(cái)政信息，滿足公眾信息需求。

要建立服務(wù)型政府，政府部門的信息公開在內(nèi)容和數(shù)量、質(zhì)量等方面就應(yīng)當(dāng)盡可能符合社會(huì)的需求。制定相關(guān)財(cái)政法律、明確政府提供財(cái)政信息的義務(wù)和具體事項(xiàng)，是高透明度國家的共同做法。我國應(yīng)當(dāng)以這些國家的成功經(jīng)驗(yàn)為借鑒，完善法制建設(shè)，由全國人大立法，在法律條文中明確規(guī)定中央和地方各級(jí)政府應(yīng)該及時(shí)向社會(huì)公開的財(cái)政信息要求，滿足社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政信息的迫切需求。

（二）改革政府會(huì)計(jì)制度，提供全面、準(zhǔn)確的政府會(huì)計(jì)信息

隨著我國政府職能轉(zhuǎn)變的提速，社會(huì)各界對(duì)財(cái)政運(yùn)行透明度的關(guān)注程度越來越高，對(duì)財(cái)政信息公開的及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性要求也越來越嚴(yán)。特別是隨著地方政府自行發(fā)債工作的推開，地方政府債務(wù)評(píng)級(jí)越來越成為政府信息公開的推動(dòng)力，對(duì)于全面、準(zhǔn)確的政府會(huì)計(jì)信息的需求越來越迫切。十八屆三中全會(huì)決定提出了要建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，新的《預(yù)算法》也明確規(guī)定了各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。2015年我國也已經(jīng)發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》。當(dāng)前，有必要進(jìn)一步加快建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系，盡快編制出我國的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，準(zhǔn)確、完整地反映出我國政府資產(chǎn)、負(fù)債等基本財(cái)務(wù)情況。

（三）不斷強(qiáng)化對(duì)信息公開的監(jiān)督

保證政府公開信息的真實(shí)性，是政府公開信息的重要方面。然而在財(cái)政信息主要由政府部門提供的情況下，如果沒有相應(yīng)的約束機(jī)制，很難完全保證財(cái)政信息的及時(shí)性、真實(shí)性和完整性。因此，要確保政府及時(shí)、真實(shí)、完整地公開財(cái)政信息，還有必要進(jìn)一步強(qiáng)化人大和審計(jì)部門對(duì)政府財(cái)政信息及財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督。

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International Experience and Learning of Fiscal Transparency

ShiWenpo

Abstract：Improving fiscal transparency is a common choice of countries around the world.Some developed countries and regions,like Europe,Singapore,Hong Kong,have takenmanymeasures to promote fiscal information disclosure and improve fiscal transparency,and have accumulated a lot of useful experience on the legislation,scope,technology,monitoring and mode of fiscal information disclosure.Learning from the successful experience of them,China need to further reinforce the legal basis,reform government accounting system,and strengthen the supervision,toenhance fiscal transparency.

Key words：Fiscal transparency;Fiscal information disclosure;Internationalexperience

中圖分類號(hào)：F811.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-1391（2016）01-0024-06

作者單位：中國財(cái)政科學(xué)研究院

（責(zé)任編輯：董麗娟）