溫萬(wàn)祥

人民銀行預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐研究

溫萬(wàn)祥

政府部門(mén)預(yù)算管理改革與績(jī)效管理理念相結(jié)合代表了我國(guó)未來(lái)政府預(yù)算支出管理改革的發(fā)展方向，但與國(guó)外較為完善的預(yù)算績(jī)效體系相比，我國(guó)仍處于探索階段。本文通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外政府預(yù)算績(jī)效管理改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合人民銀行自身特點(diǎn)，分析了當(dāng)前人民銀行預(yù)算績(jī)效管理面臨的困難，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)人民銀行績(jī)效管理工作提出建議。

人民銀行 預(yù)算績(jī)效 建議

預(yù)算績(jī)效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。預(yù)算績(jī)效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，要求政府部門(mén)在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，進(jìn)一步解決在有限的財(cái)力資源約束下，應(yīng)該如何合理、有效地配置財(cái)務(wù)資源，發(fā)揮預(yù)算資金的使用效益。

一、我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效管理改革實(shí)踐

績(jī)效管理是我國(guó)政府預(yù)算管理改革的方向。早在2003年，中共中央《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”，并在湖北省進(jìn)行了小范圍試點(diǎn)。2004年，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地區(qū)、各部門(mén)選擇具有代表性的、重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目作為試點(diǎn)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。2005年，財(cái)政部印發(fā)了《中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》，就績(jī)效考核的原則、基本依據(jù)、考核內(nèi)容和方法、考核指標(biāo)的選擇、考評(píng)組織的管理、績(jī)效報(bào)告的撰寫(xiě)以及考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用等多方面內(nèi)容做出了明確的規(guī)定。2006年，溫家寶在《政府工作報(bào)告》中指出，要“抓緊開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步加以推廣”。截至2010年，已有115個(gè)中央部門(mén)的200多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入試點(diǎn)。在實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，2011年，我國(guó)財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2011〕416號(hào)）要求全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，并明確指出：“預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)由績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)”。2011年，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)）明確指出：“我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等”。審計(jì)署在《2008年-2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中提出要全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，審計(jì)重點(diǎn)將從關(guān)注預(yù)算資金使用是否合規(guī)延伸至關(guān)注預(yù)算資金使用是否有效率、是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并明確到2012年每年所有的審計(jì)項(xiàng)目都要開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。2012年，財(cái)政部印發(fā)了《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》，明確了預(yù)算績(jī)效管理的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作。根據(jù)工作部署，2012年人民銀行也啟動(dòng)了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，并組織開(kāi)展了以“貨幣發(fā)行費(fèi)”、“電子設(shè)備購(gòu)置費(fèi)”、“大型修繕費(fèi)”等項(xiàng)目類(lèi)支出預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐工作，在評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、方法、工具研究等方面取得了一定成效。2015年，新預(yù)算法又以法律的形式明確了公共財(cái)政預(yù)算支出的績(jī)效管理要求，為我國(guó)預(yù)算體制由傳統(tǒng)預(yù)算向績(jī)效預(yù)算轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

二、國(guó)外政府預(yù)算績(jī)效管理改革實(shí)踐及做法

（一）美國(guó)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐

1993年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》，明確要求政府機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)布年度業(yè)績(jī)報(bào)告來(lái)表明如何實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)，從而提高項(xiàng)目績(jī)效。目的是通過(guò)預(yù)算績(jī)效來(lái)識(shí)別政府項(xiàng)目管理中的弱點(diǎn)和不足，采取清晰的、進(jìn)取性的措施改進(jìn)工作，對(duì)成功的項(xiàng)目給予更多資金支持。具體做法：一是實(shí)施績(jī)效評(píng)估，獲取績(jī)效信息。通過(guò)不同層次績(jī)效評(píng)估的需要，開(kāi)發(fā)各具特色的標(biāo)準(zhǔn)化操作工具，以便開(kāi)展全面的績(jī)效評(píng)估，獲取績(jī)效信息。比如美國(guó)政府開(kāi)發(fā)了項(xiàng)目評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)工具（PART）和計(jì)分卡系統(tǒng)，通過(guò)借助評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)工具（PART）和計(jì)分卡系統(tǒng)，分別對(duì)部門(mén)內(nèi)部的項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)估和評(píng)價(jià)不同部門(mén)實(shí)施績(jī)效管理的努力程度。兩者均具有很強(qiáng)的針對(duì)性，不僅簡(jiǎn)化了績(jī)效評(píng)價(jià)工作，而且較為容易的獲取項(xiàng)目績(jī)效信息。二是運(yùn)用績(jī)效信息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效與預(yù)算決策的有機(jī)結(jié)合。即通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，將績(jī)效管理滲透到預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算決策和完善項(xiàng)目管理。三是公開(kāi)績(jī)效信息，提高財(cái)政透明度。政府開(kāi)通了Expectmore.gov網(wǎng)站，向美國(guó)公眾提供項(xiàng)目績(jī)效信息。網(wǎng)站涵蓋了所有受到PART評(píng)估的項(xiàng)目的評(píng)估摘要，提升了公眾對(duì)績(jī)效及結(jié)果的關(guān)注度，使得公眾得以更加深入細(xì)致的監(jiān)督各政府部門(mén)，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府部門(mén)支出責(zé)任，引導(dǎo)各政府部門(mén)更加清晰的表述項(xiàng)目目標(biāo)和成果。

（二）澳大利亞預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐

澳大利亞預(yù)算績(jī)效管理制度主要是在《財(cái)政管理和責(zé)任法》、《聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦企業(yè)法》、《預(yù)算報(bào)表誠(chéng)信法》和《公共服務(wù)法》上建立的。首先，各部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)是在與財(cái)政部協(xié)商、談判的基礎(chǔ)上確定的。其次，在確定績(jī)效目標(biāo)之后，各部門(mén)可自主選擇資源投入的結(jié)構(gòu)，自主決定產(chǎn)出的數(shù)量和產(chǎn)出組合，以更好的實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。最后，績(jī)效評(píng)估則是部門(mén)內(nèi)部的正常管理活動(dòng)，項(xiàng)目評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：是否按照國(guó)家政策導(dǎo)向，有效地利用了資源；是否貫徹了內(nèi)閣或部長(zhǎng)的要求；是否具有很高的公共性；績(jī)效信息是否指明項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題；項(xiàng)目是否按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施等。但財(cái)政部并不直接參與各部門(mén)內(nèi)部的績(jī)效評(píng)估，只負(fù)責(zé)發(fā)布良好行為指引，為相關(guān)部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估提供技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)于績(jī)效信息的利用，澳大利亞政府開(kāi)展績(jī)效評(píng)估的目的主要有三個(gè)：一是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。借助項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，并及時(shí)采取改進(jìn)措施。二是優(yōu)化資源配置。各部門(mén)提交的績(jī)效報(bào)告，是內(nèi)閣、議會(huì)決定財(cái)政資源分配的重要依據(jù)。三是強(qiáng)化項(xiàng)目管理責(zé)任。通過(guò)定期發(fā)布部門(mén)評(píng)估報(bào)告，以部門(mén)為單位，詳細(xì)陳述部門(mén)主要的政策目標(biāo)、產(chǎn)出組合以及相應(yīng)的資金投入。在強(qiáng)大的外部監(jiān)督下，各部門(mén)不得不完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，從而推動(dòng)了管理水平的提升。

（三）韓國(guó)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐

韓國(guó)政府預(yù)算績(jī)效管理一是通過(guò)完善法律法規(guī)，為績(jī)效改革提供良好外部環(huán)境。韓國(guó)國(guó)民大會(huì)于2006年通過(guò)了《國(guó)家財(cái)政法》，為預(yù)算績(jī)效改革深入發(fā)展拓展了新的空間。二是建立不同層次的工作小組：一個(gè)是績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由來(lái)自各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)成員組成，其主要職能是反映部門(mén)要求、協(xié)調(diào)部門(mén)間行動(dòng)；另一個(gè)是績(jī)效管理提升小組，由負(fù)責(zé)績(jī)效預(yù)算事務(wù)的官員、在預(yù)算評(píng)估審查領(lǐng)域富有豐富經(jīng)驗(yàn)的官員和來(lái)自公共財(cái)政研究院的研究人員等組成。其主要職責(zé)是識(shí)別和開(kāi)發(fā)新的方法，將績(jī)效要素整合到預(yù)算管理過(guò)程中。該小組在借鑒美國(guó)績(jī)效評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了韓國(guó)版的項(xiàng)目自我評(píng)價(jià)系統(tǒng)，極大地提升了政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估的效率和水平。三是明確把項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估與資金撥付直接掛鉤，激發(fā)各部門(mén)加強(qiáng)績(jī)效管理的積極性和主動(dòng)性。四是加強(qiáng)與國(guó)際組織的合作，充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)與OECD、世界銀行等國(guó)際組織的合作，舉辦高層次的理論研討會(huì)，績(jī)效預(yù)算的理念在韓國(guó)迅速普及。OECD、世界銀行還為韓國(guó)改革提供了政策建議，幫助其把國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)引入韓國(guó)。

三、人民銀行預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀及所面臨的困境

自2012年以來(lái)，人民銀行系統(tǒng)開(kāi)始探索預(yù)算績(jī)效管理工作，首先對(duì)個(gè)別項(xiàng)目類(lèi)支出開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，如將“貨幣發(fā)行費(fèi)”作為試點(diǎn)評(píng)價(jià)對(duì)象，評(píng)價(jià)范圍逐年擴(kuò)大至“電子設(shè)備購(gòu)置費(fèi)”、“大型修繕費(fèi)”、“安全防衛(wèi)費(fèi)”等項(xiàng)目類(lèi)支出。其次，將預(yù)算績(jī)效管理滲透到預(yù)算編制過(guò)程中，初步建立了系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，涵蓋了所有項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)和評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定、支出部門(mén)自評(píng)、績(jī)效評(píng)價(jià)初審、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等一系列流程，預(yù)算績(jī)效管理工作初現(xiàn)成效。但人民銀行還面臨著相關(guān)的制度保障體系尚未建成、績(jī)效管理基礎(chǔ)工作薄弱、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺失等新情況、新問(wèn)題，預(yù)算績(jī)效管理工作仍面臨許多困境。

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度不適應(yīng)新預(yù)算體制的轉(zhuǎn)變，預(yù)算績(jī)效管理制度保障體系尚未建成

一是在財(cái)務(wù)管理制度上，人民銀行執(zhí)行的是2000年頒布的《中國(guó)人民銀行財(cái)務(wù)制度》，實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。而在預(yù)算績(jī)效管理模式中，各預(yù)算執(zhí)行部門(mén)要在擁有更多預(yù)算資源控制權(quán)的同時(shí)，對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果相聯(lián)系的所有費(fèi)用負(fù)責(zé)，不僅僅是收付實(shí)現(xiàn)制下的費(fèi)用支出。

二是在預(yù)算管理制度上，人民銀行執(zhí)行的是1998年頒布的《中國(guó)人民銀行預(yù)算管理的規(guī)定》。自2006年財(cái)政部開(kāi)始對(duì)人民銀行實(shí)行部門(mén)預(yù)算管理以來(lái)，人民銀行對(duì)部分預(yù)算科目進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，但對(duì)相關(guān)制度規(guī)定沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的補(bǔ)充和完善，部分內(nèi)容規(guī)定已明顯滯后。加之新預(yù)算法的頒布，預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)內(nèi)容也未體現(xiàn)在人民銀行相關(guān)的預(yù)算管理制度中來(lái)，使得當(dāng)前的預(yù)算管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理的需要。

三是人民銀行預(yù)算績(jī)效管理制度不健全，尚未建立一套適合人民銀行系統(tǒng)自身履職特點(diǎn)的績(jī)效管理辦法和具體操作指引，引導(dǎo)和推動(dòng)基層央行全面開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作。

（二）預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)薄弱

一是預(yù)算績(jī)效管理工作被普遍認(rèn)為是會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)的事，支出部門(mén)配合不積極、不主動(dòng)，缺乏主觀能動(dòng)性。二是大多數(shù)人對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作不了解，只停留在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)相關(guān)人員的理解和認(rèn)識(shí)上，缺乏相應(yīng)的宣傳引導(dǎo)。三是在現(xiàn)有的預(yù)算管理框架下附加預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容，必然會(huì)給支出部門(mén)帶來(lái)額外的工作量，而實(shí)施績(jī)效管理工作卻需要投入大量的人力和物力，支出部門(mén)卻只關(guān)注事項(xiàng)的辦理，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作敷衍了事。

（三）尚未建立起符合人民銀行履職特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理信息共享平臺(tái)

人民銀行作為中央銀行，其職能和業(yè)務(wù)具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和特殊性。許多業(yè)務(wù)性支出及配套履職費(fèi)用具有很強(qiáng)的市場(chǎng)性、動(dòng)態(tài)性和不確定性，與其他政府部門(mén)和預(yù)算單位具有較大的區(qū)別。因此，人民銀行在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，不能借鑒其他政府部門(mén)或者企業(yè)已有的研究成果，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏可靠的業(yè)務(wù)量、效益指標(biāo)等歷史數(shù)據(jù)資料，尤其在數(shù)據(jù)的收集、處理分析上存在困難，不能滿足從不同層面、不同部門(mén)、不同支出性質(zhì)等方面進(jìn)行綜合、立體評(píng)價(jià)的要求，在很大程度上影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和客觀性。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺失

一是由于人民銀行項(xiàng)目支出具有特殊性，與政府部門(mén)項(xiàng)目類(lèi)支出沒(méi)有可比性，很難有可供指導(dǎo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)去設(shè)定人民銀行項(xiàng)目支出的績(jī)效目標(biāo)以及評(píng)價(jià)指標(biāo)。

二是人民銀行個(gè)別支出項(xiàng)目的“投入”和“產(chǎn)出”難以界定。比如“反假貨幣經(jīng)費(fèi)”支出并不能直接用收繳假幣的數(shù)量和金額來(lái)衡量支出效益。加之現(xiàn)行評(píng)價(jià)技術(shù)的局限性，獲取有關(guān)績(jī)效信息存在諸多困難，使得績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果難以與預(yù)算決策相結(jié)合。

三是績(jī)效評(píng)價(jià)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工作，不僅要收集大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還要做大量深入、細(xì)致的調(diào)研研究分析工作，涉及經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、采購(gòu)、基建等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，需要大量能夠開(kāi)展工作的復(fù)合型人才。目前，人民銀行開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的部門(mén)主要由會(huì)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)，相關(guān)人員兼職。人才的相對(duì)缺失也是預(yù)算績(jī)效管理難以有效開(kāi)展的原因之一。

四、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民銀行預(yù)算績(jī)效管理的建議

（一）加強(qiáng)人民銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理規(guī)章制度建設(shè)

建立預(yù)算管理改革形勢(shì)下符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的人民銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度和配套的績(jī)效管理制度，才能保障人民預(yù)算績(jī)效管理工作有序推進(jìn)，做到有法可依、有規(guī)可尋。一是修訂《人民銀行財(cái)務(wù)制度》，將預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)要求納入財(cái)務(wù)制度，同時(shí)，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，為預(yù)算績(jī)效的推行提供會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。二是修訂《人民銀行預(yù)算管理制度》，將預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)內(nèi)容納入預(yù)算管理制度，為開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作提供依據(jù)和規(guī)范指導(dǎo)。三是制定《人民銀行預(yù)算績(jī)效管理辦法》和《人民銀行預(yù)算績(jī)效管理操作規(guī)程》等制度規(guī)定，具體包括人民銀行績(jī)效管理的范圍和內(nèi)容、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)規(guī)程及操作流程等基本的規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，以及自評(píng)和復(fù)評(píng)程序、評(píng)價(jià)計(jì)分方法和統(tǒng)一的文本表格范本等等,明確工作思路和方向，細(xì)化工作步驟。

（二）設(shè)計(jì)科學(xué)的人民銀行預(yù)算績(jī)效管理操作流程

人民銀行開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作應(yīng)規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理流程框架，建立“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，預(yù)算結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。一是在預(yù)算編制階段，由業(yè)務(wù)部門(mén)結(jié)合履職工作實(shí)際，設(shè)定本部門(mén)績(jī)效目標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，做牢前期基礎(chǔ)工作。二是在預(yù)算執(zhí)行階段，由監(jiān)督檢查部門(mén)對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。三是在預(yù)算完成階段，業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行自評(píng)后，將自評(píng)報(bào)告提交內(nèi)審部門(mén)就行復(fù)評(píng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)后，向會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)反饋。四是在反饋與應(yīng)用階段，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給業(yè)務(wù)部門(mén)，要求其改進(jìn)管理措施，完善管理水平，降低支出成本，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)化資源配置。

（三）開(kāi)發(fā)人民銀行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

針對(duì)人民銀行績(jī)效評(píng)價(jià)管理設(shè)計(jì)部門(mén)和支出項(xiàng)目繁多，數(shù)據(jù)信息量大、履職工作不具有普遍性等特點(diǎn)，建議組織專(zhuān)門(mén)的人員力量研究開(kāi)發(fā)符合人民銀行履職特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)。分別按照不同部門(mén)、類(lèi)型的支出項(xiàng)目，將項(xiàng)目支出的相關(guān)信息和原始資料作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，逐步擴(kuò)大評(píng)價(jià)信息收集范圍，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集工作。同時(shí)，依靠專(zhuān)業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用軟件，提高數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)分析的效率，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和建立跨單位跨部門(mén)跨年度的評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)自下而上更大范圍的預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)考評(píng)系統(tǒng)。

（四）加大人民銀行預(yù)算績(jī)效工作的宣傳力度

通過(guò)各種媒介宣傳、培訓(xùn)教育、會(huì)議宣傳等方式方法，從開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作的目的和意義、主要內(nèi)容、職責(zé)分工、工作流程、責(zé)任與監(jiān)督等多方面入手，大力宣傳和推廣預(yù)算績(jī)效管理工作，不斷提高單位（部門(mén)）的績(jī)效意識(shí)，從而建立起“統(tǒng)一規(guī)劃、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)部協(xié)調(diào)、相互配合”的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)單位（部門(mén)）積極性，努力營(yíng)造良好的工作環(huán)境和輿論氣氛。同時(shí)，建立健全績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，將各單位（部門(mén)）工作目標(biāo)與績(jī)效考核、年度預(yù)算績(jī)效與資金安排相掛鉤，增強(qiáng)全員參與意識(shí)。

（五）提升人民銀行績(jī)效管理人員的業(yè)務(wù)水平

一是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理人才隊(duì)伍建設(shè)。整合多方力量，將懂專(zhuān)業(yè)、會(huì)管理、熟預(yù)算的人才充實(shí)到預(yù)算績(jī)效管理崗位上來(lái)，為預(yù)算績(jī)效管理工作提供人才保障。二是培養(yǎng)預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、實(shí)地調(diào)研、工作交流等方式，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高預(yù)算績(jī)效管理人員的政策理論水平和業(yè)務(wù)能力。三是與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系，注重培養(yǎng)自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，不斷擴(kuò)大和充實(shí)人民銀行預(yù)算績(jī)效管理的技術(shù)力量。

［1］董占斌，倪之明，羅志勤，曾山.人民銀行預(yù)算績(jī)效管理研究.浙江金融.2013（4）

［2］羅志勤.預(yù)算績(jī)效管理研究及其啟示.2012（3）

［3］劉明，歐陽(yáng)華生.深化政府預(yù)算績(jī)效管理改革：?jiǎn)栴}、思路與對(duì)策.當(dāng)代財(cái)經(jīng).2010（4）

［4］孫克競(jìng).我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效管理改革的經(jīng)驗(yàn)借鑒與現(xiàn)實(shí)定位.財(cái)會(huì)研究.2009（2）

［5］劉昆.績(jī)效預(yù)算：國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與借鑒.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版.2006

Research on the Budget Performance Management Practice of the People's Bank of China

WEN Wan-xiang
Yinchuan Center Branch,People's Bank of China,Yingchun 750001

The combination of government budget management reform and idea of performance management represents China's future development direction of government budget expenditure management reform,but compared with the relatively perfect budget performance system abroad,China is still at the exploratory stage.In this paper,through study and draw lessons from foreign experience,government budget performance management reform,combined with the characteristics of the people's bank of analysis of the current budget of the people's bank of the difficulties facing the performance management,to further promote performance management work of the people's bank of advice.

People's Bank of China,Budget Performance,Suggestion

F832

A

溫萬(wàn)祥，男，四川省峨眉山市人，人民銀行銀川中心支行會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)預(yù)算管理研究；寧夏銀川，750001