洛寧縣植物保護(hù)植物檢疫站 李秀霞 孫宗明 楊國濤

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經(jīng)濟(jì)作物

2015年洛寧縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

洛寧縣植物保護(hù)植物檢疫站 李秀霞 孫宗明 楊國濤

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）合作社發(fā)展速度明顯加快

洛寧縣政府及農(nóng)業(yè)行政職能部門把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，按照“加快培育一批、努力規(guī)范一批、著力提升一批”的思路，采取“宣傳引導(dǎo)、積極扶持、規(guī)范提升”等一系列措施，使洛寧縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。截至2015年底，全縣已建立各類合作社775個(gè)，累計(jì)入社會(huì)員8 195名，工資福利1 194萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)1.5萬戶，銷售收入7 520.2萬元。與2014年相比，合作社數(shù)量增加了503個(gè)，社員人數(shù)增加了2 175名，帶動(dòng)農(nóng)戶增加了8 820戶，銷售收入增加了1 895.2萬元。

（二）合作社涉及行業(yè)廣泛

全縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社775個(gè)，其中種植業(yè)類227個(gè)，林業(yè)類115個(gè)，畜牧業(yè)類348個(gè)，服務(wù)業(yè)類85個(gè)，水產(chǎn)類1個(gè)。其中市級以上示范社18個(gè)，省級示范社2個(gè)，國家級示范社1個(gè)。生產(chǎn)基地面積0.733萬hm2，牲畜飼養(yǎng)量1.85萬頭，禽類飼養(yǎng)量32.2萬只。

（三）合作社的運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展水平逐步提高

截至2015年底，洛寧縣有市級以上示范社18個(gè)，其中省級示范社2個(gè)；市級以上示范社固定資產(chǎn)4 615萬元，銷售收入1 978萬元，凈利潤245萬元；示范基地面積0.212萬hm2，牲畜飼養(yǎng)量0.33萬頭，禽類飼養(yǎng)量20萬只，帶動(dòng)農(nóng)戶0.9萬戶，社員總數(shù)951人，工資福利128.3萬元。

二、主要措施

（一）逐步對合作社成員進(jìn)行培訓(xùn)，提升社員素質(zhì)

洛寧縣政府于2013年、2014年分別組織多名農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人參加河南省農(nóng)業(yè)廳舉辦的培訓(xùn)班，每期培訓(xùn)時(shí)間14天。通過培訓(xùn)，大大提升了他們的業(yè)務(wù)水平。

（二）搞好示范基地建設(shè)，提高社員收入

目前，全縣已初步建成以小界鄉(xiāng)、趙村鄉(xiāng)產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的666.67hm2優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，以王村、河底為重點(diǎn)的1 333.33hm2優(yōu)質(zhì)紅薯、谷子生產(chǎn)基地，以羅嶺、上戈為重點(diǎn)的666.67hm2優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)基地，以上戈鎮(zhèn)為重點(diǎn)的666.67hm2蘋果基地。在這種好的環(huán)境下，農(nóng)民專業(yè)合作社充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把農(nóng)民一家一戶組織起來，統(tǒng)一進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)業(yè)效益明顯提高。

（三）當(dāng)好紅娘，做好服務(wù)工作

在合作社發(fā)展的過程中，我們積極為農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)，例如指導(dǎo)農(nóng)民合作社制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，按照科學(xué)技術(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)建產(chǎn)品優(yōu)勢品牌；再如在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和項(xiàng)目上，積極為合作社爭取項(xiàng)目資金；在創(chuàng)優(yōu)品牌上，為企業(yè)和農(nóng)民合作社盡心服務(wù)。

（四）盡心盡力做好省、市示范社申報(bào)工作

在全縣合作社中積極宣傳省、市示范社的申報(bào)工作，按照申報(bào)條件，細(xì)心挑選，盡力把洛寧縣優(yōu)秀的農(nóng)民合作社申報(bào)上去。2014年洛寧縣申報(bào)市級示范社5個(gè)，獲批5個(gè)；2015年洛寧縣申報(bào)市級示范社7個(gè)，獲批7個(gè)，申報(bào)省級示范社1個(gè)。

（五）積極為示范社爭取政策扶持

2014年為洛寧縣興寧桑蠶專業(yè)合作社、洛寧縣鑫興農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、洛寧縣龍山種植專業(yè)合作社和洛寧縣上戈蘋果專業(yè)合作社爭取財(cái)政扶持資金20萬元；2015年為洛寧縣風(fēng)雨綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工合作社和洛寧縣鑫鑫農(nóng)機(jī)合作社爭取財(cái)政扶持資金20萬元。

三、取得的成效

（一）促進(jìn)了科技成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)依托合作社推廣新品種、新技術(shù)，指導(dǎo)合作社制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，按照科學(xué)技術(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)建產(chǎn)品優(yōu)勢品牌。如洛寧縣恒基農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，引進(jìn)國家“948”星火計(jì)劃項(xiàng)目—樹莓栽植項(xiàng)目。在生產(chǎn)過程中嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《綠色食品標(biāo)準(zhǔn)》要求種植，全程應(yīng)用生物技術(shù)、低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)管理。實(shí)行“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地+協(xié)會(huì)”和諧發(fā)展格局。集科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、基地建設(shè)、合作互助、訂單生產(chǎn)、加工銷售于一體的八統(tǒng)一（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一訂單、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一保險(xiǎn)、統(tǒng)一分紅）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

（二）推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入

農(nóng)民專業(yè)合作社充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把農(nóng)民一家一戶組織起來，按照市場需求，變被動(dòng)調(diào)整為主動(dòng)調(diào)整，分散生產(chǎn)為規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)民自行銷售為統(tǒng)一銷售，農(nóng)業(yè)效益明顯提高。

（三）促進(jìn)農(nóng)民增收，帶動(dòng)農(nóng)民致富

實(shí)踐證明，凡是參加合作社的農(nóng)戶與未參加合作社前相比，其收入明顯增加，年增收少則數(shù)百元，多則幾萬元，甚至幾十萬元。與同類型農(nóng)戶相比，一般增長20%～30%。如洛寧縣豐豫綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工專業(yè)合作社2014年合作社總營業(yè)額45萬元，純利潤20萬元，戶均收入2 200元；2015年總營業(yè)額56萬元，純利潤30萬元，戶均 3 400元。

（四）通過對農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，提升了合作社負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)能力

2013年，洛寧縣東漢養(yǎng)殖專業(yè)合作社和洛寧縣正弘畜牧專業(yè)合作社等4個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人參加了河南省農(nóng)業(yè)廳舉辦的培訓(xùn)班。2014年，洛寧縣廣元合作社、洛寧縣眾發(fā)種植專業(yè)合作社等合作社負(fù)責(zé)人又參加了河南省農(nóng)業(yè)廳舉辦的培訓(xùn)班，每次培訓(xùn)時(shí)間為14天。通過培訓(xùn)，大大提升了他們的業(yè)務(wù)能力。

四、存在問題

（一）個(gè)別農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人素質(zhì)差，導(dǎo)致合作社發(fā)展遲緩

一些農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，就錯(cuò)誤地認(rèn)為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價(jià)購買生產(chǎn)資料等。還有部分專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)不健全，制定章程卻流于形式，有組織卻無作為，有章程無活動(dòng)，缺乏有效的民主監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制有待進(jìn)一步規(guī)范和完善。

（二）發(fā)展水平較低，科技服務(wù)能力較差

人才短缺加之缺少科技支撐，農(nóng)民專業(yè)合作社科技服務(wù)水平低的問題日益凸現(xiàn)，由此導(dǎo)致專業(yè)合作社規(guī)模不大，沒有形成特色產(chǎn)業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，市場競爭力低下，缺乏發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）扶持力度不夠

合作社發(fā)展資金嚴(yán)重缺乏，貸款難、擔(dān)保難，省、市財(cái)政幫扶有限，縣、鄉(xiāng)財(cái)政又沒有這方面的投入，影響了合作社的發(fā)展壯大。

（四）宣傳引導(dǎo)不到位

宣傳引導(dǎo)不到位造成有些群眾對加入合作社存有疑慮，擔(dān)心經(jīng)濟(jì)遭受損失，主動(dòng)參與意識較差，導(dǎo)致發(fā)展步伐緩慢。

五、幾點(diǎn)建議

（一）把握機(jī)遇，以新農(nóng)村建設(shè)為載體，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)、建立起農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效體制和機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高。建立長效體制和機(jī)制的一個(gè)有效途徑就是大力發(fā)展農(nóng)民自己的專業(yè)合作社。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史機(jī)遇面前，我們要把握這一發(fā)展契機(jī)，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作重心置于全面深化農(nóng)村改革這個(gè)大局之中，擺在更加突出和重要的位置，不斷發(fā)展壯大，切實(shí)提高農(nóng)民的組織化程度，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）上下互動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展

1.從上到下將農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展工作納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同計(jì)劃、同安排、同檢查。將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，享受龍頭企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的相關(guān)配套政策。

2.政府協(xié)調(diào)涉農(nóng)各部門，建立聯(lián)席工作會(huì)議機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為農(nóng)民合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)服務(wù)體系，農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)體系和農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)體系，為農(nóng)民合作社發(fā)展生產(chǎn)、參與市場競爭提供多角度、全方位的服務(wù)。財(cái)政、民政、工商、稅務(wù)等部門也應(yīng)制定加快農(nóng)民合作社建設(shè)和發(fā)展的具體措施和辦法。通過上下聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)作，形成合力，共同推動(dòng)農(nóng)民合作社持續(xù)、健康發(fā)展。

（三）努力使農(nóng)民合作社得到發(fā)展壯大，力爭有新的突破

1.結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品特色，做好農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃。

2.積極引導(dǎo)條件成熟的農(nóng)民專業(yè)合作社逐步由單一的技術(shù)服務(wù)型向生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)綜合型轉(zhuǎn)變，向股份制農(nóng)民公司轉(zhuǎn)化，結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。

3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民通過資本、土地的聯(lián)合，結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，形成田園經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營模式。

4.引導(dǎo)農(nóng)村種養(yǎng)大戶、營銷大戶，依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢，發(fā)展能人帶動(dòng)型的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民股份有限公司，重點(diǎn)培育“名、優(yōu)、新、特” 農(nóng)產(chǎn)品，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)銷一體化經(jīng)營，使之盡快形成當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。

5.積極構(gòu)建“品牌+公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)銷體系，通過品牌提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，開拓品牌特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)，加大電商銷售力度，開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

6.引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資金、社會(huì)其他資金投入到各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)中，通過市場建設(shè)大力拓展物流行業(yè)，形成物流中心，以此帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。

（四）爭取政策扶持，靈活使用專項(xiàng)資金，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社向深層次發(fā)展

1.建議各級財(cái)政每年能統(tǒng)籌安排一定的專項(xiàng)資金用于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社，安排專項(xiàng)資金支持其技術(shù)改造，實(shí)施科研開發(fā)以及引進(jìn)推廣良種、技術(shù)等。

2.建議農(nóng)村信用合作社選擇制度健全、經(jīng)營業(yè)績好的農(nóng)民專業(yè)合作社試行流動(dòng)資金貸款的信譽(yù)擔(dān)保制度，擴(kuò)大信用社對農(nóng)戶的信譽(yù)擔(dān)保范圍及貸款額度。

3.涉農(nóng)部門要加大涉農(nóng)項(xiàng)目的爭取實(shí)施和經(jīng)費(fèi)支持力度，并在資金安排上加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持。

（五）引進(jìn)、培訓(xùn)人才，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大提供人才和技術(shù)支撐

市場營銷、組織管理以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、運(yùn)用和改良農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，是提高農(nóng)民專業(yè)合作社競爭力的重要舉措。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)技術(shù)的積極性，逐步建立農(nóng)技推廣的市場化機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮各專業(yè)合作社的“橋梁”作用，堅(jiān)持以強(qiáng)帶弱，按照地域條件或產(chǎn)業(yè)特色，把科研院所與條件成熟的專業(yè)合作社結(jié)成對子，把好的專業(yè)合作社與弱的專業(yè)合作社結(jié)成對子，相互協(xié)作和交流，擴(kuò)大示范性、帶動(dòng)力和影響力，做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社，使之成為組織小生產(chǎn)進(jìn)入大市場的領(lǐng)頭羊。