虞城縣農(nóng)業(yè)局 趙軍霞

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加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營

虞城縣農(nóng)業(yè)局 趙軍霞

虞城縣轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，657個(gè)行政村，26.8萬戶，總?cè)丝?16萬人，其中農(nóng)業(yè)人口98萬人，耕地面積9.867萬hm2。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣土地流轉(zhuǎn)面積2.378萬hm2，占耕地面積的24.1%。全縣規(guī)模流轉(zhuǎn)面積1.24萬hm2，其中333.333hm2以上的經(jīng)營大戶有4戶；200～333.333hm2的經(jīng)營大戶有11戶，66.67～200hm2的經(jīng)營大戶有27戶，33.333～66.67hm2的經(jīng)營大戶有42戶。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織，提高思想認(rèn)識(shí)

虞城縣已經(jīng)把開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作作為一項(xiàng)惠民工程來抓，作為一項(xiàng)民心工程來做?？h委、縣政府加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了虞城縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作組，多次進(jìn)行安排和部署?？h成立了“虞城縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站”，村委會(huì)設(shè)立了信息員，完善了縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。選舉出了黨員代表、群眾代表，成立了土地流轉(zhuǎn)、地塊合并工作組和監(jiān)督組，工作組主要按照方案的要求具體操作，工作程序逐一落實(shí)，遇到問題和矛盾及時(shí)處理和解決。監(jiān)督組主要是代表村民的意愿，對工作的合法性、公正性、透明度全程進(jìn)行監(jiān)督。從上到下，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，明確了工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，贏得了群眾的信任和支持，為試點(diǎn)村土地平穩(wěn)流轉(zhuǎn)提供了組織化保障。

（二）加強(qiáng)宣傳，調(diào)動(dòng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地積極性

在土地流轉(zhuǎn)工作開展中，著重抓好宣傳發(fā)動(dòng)，組織村組干部、黨員代表、群眾代表分別入戶談心，吃透情況，找準(zhǔn)關(guān)鍵，發(fā)現(xiàn)問題提前解決，發(fā)現(xiàn)矛盾及時(shí)化解，深入細(xì)致地做好村民的思想工作，讓群眾能夠嘗到甜頭，認(rèn)準(zhǔn)奔頭，看到希望。工作開展程序方面，認(rèn)真采取“4+2”工作法，廣泛征求群眾意見，先后召開了村兩委班子會(huì)、全體黨員會(huì)、群眾代表會(huì)和村民大會(huì)。對工作中可能出現(xiàn)的問題、可能觸及到的矛盾以及具體解決預(yù)案、方法措施，進(jìn)行認(rèn)真的研究和討論，理清了工作思路，達(dá)成了共識(shí)，合民情、順民意、得民心。

（三）搞好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作

通過試點(diǎn)工作的開展，推進(jìn)了虞城縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有效地促進(jìn)了土地規(guī)模化、集約化的發(fā)展，探索出一條土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引領(lǐng)農(nóng)民群眾增收致富的新路子。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營

1.加快發(fā)展合作經(jīng)營型規(guī)模經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織。把分散的農(nóng)戶組織起來，分散的作業(yè)統(tǒng)一起來，分散的經(jīng)營聯(lián)合起來。解決一家一戶做不了、做不好的問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。

2.加快發(fā)展土地集中型規(guī)模經(jīng)菅，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)菅主體集中。

3.加快培育主體。引進(jìn)業(yè)主、培育大戶、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，以此帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營。

（五）建立三項(xiàng)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作

1.建立服務(wù)機(jī)制。要建立縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)體系，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方搭建起信息溝通的橋梁。

2.建立監(jiān)管機(jī)制。及時(shí)掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序健康進(jìn)行。

3.建立糾紛調(diào)處機(jī)制。完善虞城縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁工作，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也要建立相應(yīng)的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處組織，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（六）把握流轉(zhuǎn)原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)

在土地流轉(zhuǎn)中堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，注重簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，要在雙方自愿的前提下，使用全縣統(tǒng)一規(guī)范的合同樣本，簽定合同，明確流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權(quán)利責(zé)任，并在縣、鄉(xiāng)、村三級登記備案。

二、取得的成效

（一）方便了群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度

通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的開展，使多年分散、零星的耕地集中在一起，更加有利于農(nóng)民機(jī)械化耕種、機(jī)械化收獲。極大地方便了群眾，節(jié)約了人力，節(jié)省了工時(shí)，提高了生產(chǎn)效率，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）推進(jìn)了土地規(guī)模化經(jīng)營，提高了科學(xué)種田的綜合能力

通過土地流轉(zhuǎn)，本著平等、自愿、公平、合理的原則，將這部分耕地集中在一起，以每年800～1 000/667m2元的價(jià)格流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶，發(fā)展規(guī)模種植。從而調(diào)動(dòng)了種養(yǎng)大戶積極性，自覺加大了他們對農(nóng)業(yè)的投入力度，使以往由于缺乏資金、人力、技術(shù)、機(jī)械等原因?qū)е麓蟛糠洲r(nóng)田生產(chǎn)能力降低的狀況得到有效改善，從而提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和科學(xué)生產(chǎn)水平。

（三）促進(jìn)了農(nóng)民分工分業(yè)，提高了人均收入水平

農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)和勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，一大批從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群眾逐漸擺脫了土地的束縛，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理流動(dòng)，逐漸形成農(nóng)、工、商平行發(fā)展的新格局，使一些原來外出打工、經(jīng)商人員不再擔(dān)心家里的耕、種、收的問題，為一些準(zhǔn)備外出打工、經(jīng)商確有實(shí)際困難、家里沒有勞動(dòng)力的人員創(chuàng)造了條件。村民們看到了出路，找準(zhǔn)了位置，經(jīng)濟(jì)意識(shí)更加活躍，致富的打算轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)。

（四）帶動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過土地流轉(zhuǎn)，有利于經(jīng)營者按照農(nóng)產(chǎn)品市場需求安排生產(chǎn)，帶動(dòng)種田能手、種植大戶和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)掛鉤，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開展土地規(guī)模經(jīng)營，調(diào)整種植業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。店集鄉(xiāng)李樓村有種植禮品西瓜、李老家鄉(xiāng)田莊村有種植大棚蔬菜和薹蒜的習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)，但一直很分散，不成規(guī)模。隨著輻射帶動(dòng)作用的增強(qiáng)，這兩個(gè)村禮品西瓜和大棚蔬菜、薹蒜的種植發(fā)展加快，已經(jīng)成立了“李樓村禮品西瓜農(nóng)民專業(yè)合作社”和“虞城縣興農(nóng)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展專業(yè)合作社”，村委會(huì)已經(jīng)開始規(guī)劃布局，正在籌備建立“李樓村禮品西瓜種植基地”和“田莊村大棚蔬菜種植基地”、“田莊村薹蒜種植基地”；形成有組織、有規(guī)模的生產(chǎn)、銷售綠色通道，打造有特色、有品牌的生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈條，使每個(gè)村的產(chǎn)業(yè)更具特色，布局更上規(guī)模，結(jié)構(gòu)更加合理，發(fā)展更加科學(xué)。通過示范帶動(dòng)，從而加快了虞城縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

（五）培植了一批土地流轉(zhuǎn)大戶，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程

虞城縣一批優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，科迪集團(tuán)、森林木華、通寶食品、雙洋食品、木蘭食品、科旺食品等，帶動(dòng)了生產(chǎn)基地的發(fā)展，促進(jìn)了大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)。涌現(xiàn)出農(nóng)企、合作社、種養(yǎng)大戶李淑珍、盧允龍、張起紳、李博、杜文龍、胡興亮等，如李淑珍就是一個(gè)典型、規(guī)范、成功的土地流轉(zhuǎn)大戶。她以虞城縣科旺食品有限公司為依托，成立了虞城縣都市農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，采取“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”的運(yùn)作模式，發(fā)展一年多熟套種栽培技術(shù)和建立甜玉米生產(chǎn)基地，通過產(chǎn)品加工，與上海華聯(lián)超市等一批省外大的公司和商場對接，把產(chǎn)品直接推向市場，遠(yuǎn)銷全國各地。目前已流轉(zhuǎn)承包土地186.667hm2，推廣復(fù)種面積306.667hm2，合作社員發(fā)展109戶，擁有大型拖拉機(jī)2部，播種機(jī)3部，育苗溫室大棚3 200m2，安置就業(yè)人員120人，帶動(dòng)周邊群眾800多戶，每年每667m2增加收入1 200多元，走出了一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。虞城縣森林木華食品有限公司在聞集鄉(xiāng)郭老家等村轉(zhuǎn)包346.667hm2土地，采取“公司+農(nóng)戶+基地”的模式發(fā)展甜玉米、薺薺菜種植，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶1.3萬戶，每戶人均增收2 200元。通過大批流轉(zhuǎn)大戶的示范帶動(dòng)，有力推動(dòng)了虞城縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，使全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步走上了健康發(fā)展的道路。