新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站 胡娥

對新縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的思考

新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站 胡娥

河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理處

河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站主辦

近年來，新縣縣委、縣政府在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式作為推進新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展的突破口，逐步推動農(nóng)村土地健康、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、土地流轉(zhuǎn)取得的成效

（一）土地規(guī)模化經(jīng)營程度進一步提高

近年來，新縣通過積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，提高了農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營程度和土地利用率。截至目前，全縣流轉(zhuǎn)土地0．63萬hm2，占耕地總面積的27%。大力發(fā)展大棚蔬菜、優(yōu)質(zhì)水稻種植、特色作物種植。通過以上舉措，有效減少了因農(nóng)民大量外出所造成的耕地撂荒和荒山現(xiàn)象，提高了規(guī)模經(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)綜合效益。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐進一步加快

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等逐漸成為土地流轉(zhuǎn)的重要受讓主體，逐步解決了經(jīng)營分散、組織化程度不高的問題，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開拓了更為廣闊的空間。目前，全縣各類龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)土地0．47萬hm2，建立數(shù)十個各類標(biāo)準(zhǔn)化基地。

（三）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進一步加速

通過土地流轉(zhuǎn)使田地向大戶、合作組織集中，既解決了撂荒問題，又從第一產(chǎn)業(yè)中解放出來10萬剩余勞動力，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動力和農(nóng)民增收雙贏，其中，涉外勞務(wù)人員年創(chuàng)外匯6 000萬美元。

（四）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程進一步加快

土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，推進了機械化耕作及新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。目前，全縣農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用率達85%，新品種覆蓋率達90%，各類農(nóng)機具增加到4 000臺（套）。

二、土地流轉(zhuǎn)的主要做法

（一）以政策激勵為導(dǎo)向，加快流轉(zhuǎn)進程

1．財政扶持促流轉(zhuǎn)。新縣縣委、縣政府出臺了《關(guān)于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的獎勵意見》等優(yōu)惠政策，縣財政每年拿出一定資金對茶葉、蔬菜、養(yǎng)殖等大戶進行生產(chǎn)性貸款貼息或獎勵。

2．整合項目促流轉(zhuǎn)。將國土整理、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金捆綁使用，整理零散土地，興修田間道路，完善排灌設(shè)施，先后整理土地0．2萬hm2，吸引了一批業(yè)主發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

3．人才下鄉(xiāng)促流轉(zhuǎn)。鼓勵機關(guān)干部、科技人員參與土地流轉(zhuǎn)、領(lǐng)辦龍頭企業(yè)和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。

（二）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，夯實流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)

大力發(fā)展茶葉、林果、大棚蔬菜、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，擴大規(guī)模，參與市場化經(jīng)營。全縣發(fā)展超級稻1萬hm2，茶園1．09萬hm2，雙低油菜0．67萬hm2，大棚蔬菜66．67hm2；發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)園20余個，糧經(jīng)比例達到57．7：42．3。

（三）以強化服務(wù)為手段，做到流轉(zhuǎn)規(guī)范

在流轉(zhuǎn)中，充分尊重農(nóng)民意愿，積極搞好服務(wù)。一是搭建流轉(zhuǎn)平臺，圍著群眾轉(zhuǎn)；二是參與流轉(zhuǎn)過程，帶著群眾干；三是抓好流轉(zhuǎn)試點，做給群眾看。滸灣鄉(xiāng)游圍孜村通過發(fā)展豫南葛源種植農(nóng)民專業(yè)合作社、興民公司種植基地、明偉養(yǎng)殖基地等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，80%的農(nóng)戶參與了流轉(zhuǎn)，45%的土地實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)。

（四）以創(chuàng)新模式為抓手，拓寬流轉(zhuǎn)途徑

在轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)手段的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)民專業(yè)合作組織，鼓勵農(nóng)民以家庭承包經(jīng)營的土地直接入股、土地集中折價入股、合作社集存土地發(fā)包等方式進行流轉(zhuǎn)，農(nóng)民按股分紅，探索出一條土地作為生產(chǎn)要素向資本化發(fā)展的新路子。

（五）以耕地保護為目標(biāo)，嚴(yán)把流轉(zhuǎn)底線

堅守全縣2．34萬hm2的耕地紅線，堅持在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)中，科學(xué)引導(dǎo)加工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，人口和服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，耕地向種植大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中；通過實施土地整理和耕地占補平衡項目，新增耕地0．13萬hm2，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；從制度上重視強化流轉(zhuǎn)土地用途的審查把關(guān)、監(jiān)督檢查措施，有效防止了改變耕地用途的行為發(fā)生，呈現(xiàn)出耕地總量不減反增、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)蓬勃發(fā)展的喜人局面。

三、存在的問題及對策

（一）存在的問題

1．新縣是農(nóng)業(yè)小縣，經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，專業(yè)合作組織發(fā)展不快，大戶不多，帶動能力有限，流轉(zhuǎn)主體作用不明顯。

2．大部分群眾受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，對土地流轉(zhuǎn)、集中經(jīng)營認(rèn)識不足，參與意識不強，害怕土地流轉(zhuǎn)后，失去生活保障，制約了土地流轉(zhuǎn)進程。

3．近年城鎮(zhèn)的發(fā)展、建設(shè)必然用地，部分農(nóng)民失地，導(dǎo)致無地可種。

（二）對策

1．制定外資參與土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，在不改變土地用途的前提下，允許外資參與土地流轉(zhuǎn)，引進國外先進的種植技術(shù)、品種、農(nóng)業(yè)機械和管理經(jīng)驗，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

2．對革命老區(qū)、國家扶貧重點區(qū)域的龍頭企業(yè)或合作組織，在申報項目、資金扶持、產(chǎn)品出口退稅等方面予以傾斜。

3．將糧食直補、良種補貼等政策捆綁使用，實行“誰種補誰、多種多補、不種不補”的政策，切實提高種植大戶的積極性。

4．完善農(nóng)村社會保障體系，建立健全失地農(nóng)民的保障機制，將農(nóng)民的最低生活保障由依賴土地轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣Ｕ?，解決農(nóng)民對失去土地的心理顧慮，釋放土地流轉(zhuǎn)活力。