信陽市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)站 潘由宗
信陽農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的實(shí)踐與探索
信陽市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)站 潘由宗
信陽是農(nóng)業(yè)大市,自2009年河南省委、省政府批準(zhǔn)信陽為“河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”以來,信陽市委、市政府把“創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制”作為農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,各級各有關(guān)部門積極行動(dòng),通過加大指導(dǎo)、加大扶持、創(chuàng)新思路,推動(dòng)了信陽市農(nóng)村土地快速流轉(zhuǎn)。截至目前,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積24.6萬hm2,占耕地總面積的36%。通過土地流轉(zhuǎn),相當(dāng)一部分土地達(dá)到土地經(jīng)營規(guī)?;?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)全程機(jī)械化,全市糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”,2015年糧食產(chǎn)量在59.7億kg以上,規(guī)模經(jīng)營效益十分明顯,農(nóng)村土地向農(nóng)村能人、大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中,有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕種,有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,有利于農(nóng)村土地撂荒問題的解決和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(一)促進(jìn)了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)
近年來,信陽市糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”,這既得益于各級政府重視糧食生產(chǎn),又得益于流轉(zhuǎn)主體的規(guī)模經(jīng)營。信陽市戶均耕地只有0.34hm2,一家一戶種植,經(jīng)濟(jì)效益不明顯,加上農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,耕地拋荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,對糧食生產(chǎn)造成了很大影響。規(guī)模經(jīng)營主體把拋荒的耕地代種或流轉(zhuǎn)過來,有利于對現(xiàn)有土地資源的保護(hù)和利用。
(二)促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展
一是新品種得到廣泛推廣。為提高土地產(chǎn)出率,規(guī)模經(jīng)營主體往往會(huì)選擇品質(zhì)好、產(chǎn)量高的新品種,以實(shí)現(xiàn)效益最大化。商城縣金穗糧油種植合作社,推廣“秈改粳”技術(shù),不僅單產(chǎn)提高了50kg,價(jià)格也高出秈稻0.2元/kg左右。二是新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。各級農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)了對規(guī)模經(jīng)營主體的科技指導(dǎo)和培訓(xùn),規(guī)模經(jīng)營主體已成為新技術(shù)運(yùn)用的“排頭兵”和示范典型。息縣農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)項(xiàng)店鎮(zhèn)糧食種植大戶張德采用懶漢拋秧技術(shù),是人工插秧效率的5~6倍,帶動(dòng)周邊其他種糧大戶及農(nóng)戶紛紛來參觀學(xué)習(xí)。三是機(jī)械化水平得到提高。實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械不僅提高了生產(chǎn)效率,還有效降低了生產(chǎn)成本。因此,規(guī)模經(jīng)營主體應(yīng)加大農(nóng)機(jī)購買力度,而且種植面積越大其農(nóng)機(jī)配套應(yīng)該也越多。根據(jù)對這次56 個(gè)規(guī)模經(jīng)營主體的調(diào)查,大、中農(nóng)機(jī)擁有量 1 029 臺(tái),戶均18臺(tái)。
(三)推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
通過各種形式有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)了人地分離,使部分農(nóng)民從土地束縛中解脫出來,從事其他行業(yè),從而推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。信陽市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口557萬人,農(nóng)村勞動(dòng)力400萬個(gè),常年外出務(wù)工人員240萬人,占農(nóng)村勞動(dòng)力的60%,工資性收入已成為信陽市農(nóng)民收入的重要組成部分。
(四)促進(jìn)了農(nóng)民增收
土地流轉(zhuǎn)后,一方面,農(nóng)民每年每667m2可以得到500~700元不等的租金收入;另一方面,農(nóng)民還可以外出務(wù)工或在業(yè)主經(jīng)營的土地上就地務(wù)工,一般每人每天可以得到100~200元不等的收入。商城縣河鳳橋鄉(xiāng)農(nóng)民彭卓巨兄弟二人土地流轉(zhuǎn)前每家每年種田收入1.3萬元,后來,將0.53hm2承包地流出去后外出務(wù)工,每年獲得勞務(wù)收入加上土地流轉(zhuǎn)費(fèi)4 000元,全年每個(gè)家庭收入將超過3萬元。
(一)廣泛宣傳,積極引導(dǎo),不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性
信陽市委、市政府充分認(rèn)識(shí)到加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),必須要提高廣大農(nóng)民對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)。因此,充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等傳媒工具廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求。各縣區(qū)還印制了農(nóng)村土地政策明白本、宣傳單,并發(fā)到每戶農(nóng)民手中。通過宣傳,使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營,有利于農(nóng)民增收,不是政府收回農(nóng)民的承包地,從而使他們放心并積極參與土地流轉(zhuǎn)。同時(shí),各級各有關(guān)部門還注重樹立土地流轉(zhuǎn)典型,通過典型示范,使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實(shí)際利益,從而轉(zhuǎn)變思想觀念,加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
(二)完善體系,搞好服務(wù),不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制
近年來,隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,無協(xié)議或口頭協(xié)議等不規(guī)范而引發(fā)的矛盾糾紛也逐年增加,各縣區(qū)充分認(rèn)識(shí)到建立和完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)組織的重要性,積極加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)體系建設(shè),依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)部門組建了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心,依托村委會(huì)建立了村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,形成了三級管理服務(wù)體系??h(區(qū))、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)中心主要負(fù)責(zé)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理、監(jiān)督、指導(dǎo);建立流轉(zhuǎn)信息平臺(tái);辦理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證和檔案管理;對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法性的審查;調(diào)解與仲裁農(nóng)村土地承包合同糾紛等。村級流轉(zhuǎn)服務(wù)站主要開展流轉(zhuǎn)信息服務(wù),接受農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)土地,指導(dǎo)合同簽訂、鑒證等。各中心(站)有辦公地點(diǎn),配備2~3名工作人員。同時(shí),成立了以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、司法、國土、信訪等部門組成的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì),委員會(huì)下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)部門,并全部達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn),即:有固定的場所、有辦公設(shè)施、有工作人員、有牌子、有工作制度。確保當(dāng)事人提出的土地承包經(jīng)營糾紛仲裁申請有法定機(jī)構(gòu)受理、有專業(yè)人員審理、有固定人員辦理。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn),提供保障,不斷拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間
1.拓寬勞務(wù)輸出渠道,為農(nóng)民的外出就業(yè)創(chuàng)造條件。多年來,農(nóng)業(yè)部門利用“陽光工程”共對12余萬個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了技能培訓(xùn),讓他們能夠出得去,掙到錢,留得住,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了必要條件和有效空間。
2.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。各縣(區(qū))建立了農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病救助、子女教育等農(nóng)村社會(huì)保障體系,逐步弱化土地的社會(huì)保障功能,解除農(nóng)民的后顧之憂,進(jìn)而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。
3.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。圍繞信陽市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),各級農(nóng)業(yè)部門引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社7 000余家,充分發(fā)揮他們在資源整合、帶動(dòng)農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營方面的積極作用。同時(shí),探索成立了農(nóng)村土地信用合作社42家,鼓勵(lì)他們通過土地的“存入”和“貸出”獲得發(fā)展。
4.大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),緊緊圍繞華英鴨、固始雞、茶、花卉、蔬菜、板栗等特色產(chǎn)業(yè),通過政策支持、資金扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)等,把它們做大做強(qiáng),增強(qiáng)他們對農(nóng)村土地的需求。
(四)加大扶持,政策支持,不斷激發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力
1.出臺(tái)扶持政策。信陽市委、市政府專門下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制實(shí)施細(xì)則》(信農(nóng)改發(fā)〔2009〕18號(hào)),明確提出了從財(cái)政、信貸、用地、用電等方面對規(guī)模經(jīng)營戶予以支持。同時(shí),為了有效解決部分土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主資金短缺問題,信陽市委、市政府又出臺(tái)了《信陽市農(nóng)村物權(quán)確認(rèn)和抵(質(zhì))押擔(dān)保暫行辦法》。其中規(guī)定一定條件下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、地上收益物權(quán)和房屋可以抵押。這些突破了《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》等法律法規(guī)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋不能抵押的規(guī)定,推動(dòng)了信陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)向積極方面發(fā)展。
2.項(xiàng)目支持。近年來,各級各有關(guān)部門把基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的“助推器”,大力實(shí)施山、水、田、林、路綜合治理,把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中產(chǎn)田改造等項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)緊密結(jié)合起來,近年來共投資1.8億元,改造中低產(chǎn)田2.24萬hm2,推動(dòng)了2 890戶,使0.116萬hm2土地集中到種糧大戶。
3.資金扶持。各縣(區(qū))都出臺(tái)了對流轉(zhuǎn)大戶給予資金扶持政策。如平橋區(qū)規(guī)定:凡在本區(qū)內(nèi)新建且入股面積20hm2以上的土地股份合作社,由區(qū)政府給予2萬元的一次性補(bǔ)助;凡經(jīng)工商部門登記、運(yùn)作規(guī)范、作用明顯、每年度新增土地流轉(zhuǎn)面積33.33hm2以上的土地流轉(zhuǎn)中介組織,由區(qū)政府給予流轉(zhuǎn)組織3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)等。
(一)建立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制
一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,實(shí)行登記制度,由村委會(huì)備案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。二是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。積極探索通過市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制,在縣(區(qū))建立土地流轉(zhuǎn)管理辦公室;鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,充分利用農(nóng)民信箱平臺(tái),開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地價(jià)格評估、政策咨詢等服務(wù)工作;村級成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,接收農(nóng)戶申請托管的土地,由服務(wù)站進(jìn)行規(guī)模種植或通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑和網(wǎng)上招租等形式,把土地承包出去,解決“包給誰”和“誰想包”的土地使用供求矛盾,使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場化軌道。
(二)加強(qiáng)種糧規(guī)模經(jīng)營主體的監(jiān)管和引導(dǎo)
自信陽市被批準(zhǔn)為“河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”以來,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)迅猛,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大戶也快速增加。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大戶經(jīng)營中暴露出一些問題。如:個(gè)別土地流轉(zhuǎn)大戶不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),不具備相應(yīng)的生產(chǎn)條件等,需要加以監(jiān)管和引導(dǎo)。
1.建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。要制定嚴(yán)格規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)資質(zhì)條件,對需要流轉(zhuǎn)較多土地的業(yè)主的個(gè)人素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等進(jìn)行事前審查,確保土地流轉(zhuǎn)到會(huì)種田、能種田的大戶手中。
2.制定發(fā)展規(guī)劃。以縣區(qū)為單位,制定當(dāng)?shù)胤N糧規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)安排規(guī)模經(jīng)營主體的數(shù)量、規(guī)模和布局。
3.引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營。規(guī)模經(jīng)營主體究竟有多大規(guī)模最合適,不能一概而論,應(yīng)根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的資金、技術(shù)、場地、倉儲(chǔ)、農(nóng)機(jī)和自然條件,合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)大戶的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。對個(gè)別面積過大、資金不足、技術(shù)缺乏、機(jī)械不多的規(guī)模經(jīng)營主體,要采取返包或轉(zhuǎn)包一部分耕地的方式,確保種糧規(guī)模經(jīng)營主體能適度規(guī)模經(jīng)營。
(三)加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
良好的生產(chǎn)條件是確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要保證。各級各有關(guān)部門要積極落實(shí)市政府關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)方案的總體要求,加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,不斷完善抗旱排澇體系建設(shè),加快田間道路建設(shè)和中低產(chǎn)田改造,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí),采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式,鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營主體自己投資進(jìn)行中低產(chǎn)田改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(四)加大支持扶持力度
由于種糧比較效益低,在一定程度上挫傷了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的積極性。因此,各級政府和相關(guān)部門加大對他們的支持力度,以提高他們的熱情。
1.信貸支持。建議出臺(tái)規(guī)模經(jīng)營主體貸款優(yōu)惠政策,降低貸款門坎,提高貸款額度,并適當(dāng)延長還貸時(shí)間。對于規(guī)模較大的土地流轉(zhuǎn)大戶,給予低息或貼息貸款以保證他們正常的生產(chǎn),而又不增加太多的成本。
2.資金扶持。建議國家糧食生產(chǎn)大縣每年拿出一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金,對種糧面積大、增產(chǎn)增收效果明顯、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的土地流轉(zhuǎn)大戶給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì),支持他們進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),購買農(nóng)機(jī)具、建倉儲(chǔ)等。
3.提高補(bǔ)貼。對規(guī)模經(jīng)營主體購買農(nóng)機(jī)具時(shí),適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)他們購買插秧機(jī)、收割機(jī)等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械,從而提高作業(yè)效率,減輕勞動(dòng)強(qiáng)度,降低生產(chǎn)成本。
4.技術(shù)扶持。涉農(nóng)部門技術(shù)骨干與規(guī)模經(jīng)營大戶結(jié)對子,全方位提供技術(shù)支持。
5.項(xiàng)目扶持。整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目捆綁使用,把百千萬工程、農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目、土地整理、“一事一議”等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向種糧規(guī)模經(jīng)營主體傾斜,以解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在的問題。