周口市川匯區(qū)農(nóng)林局 齊振宇

周口市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及改進(jìn)措施

周口市川匯區(qū)農(nóng)林局 齊振宇

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）主觀認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

自周口市廣大農(nóng)村實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”以后，農(nóng)村賬務(wù)管理工作水平得到了很大提高，但仍然存在一些主觀的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)是村里的事，怕?lián)?zé)任，不愿多管，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作關(guān)心不夠，支持不夠。還有一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作存在麻痹思想，認(rèn)為農(nóng)村財(cái)務(wù)工作量小，沒有幾筆賬，日常不需要多管。個(gè)別基層干部認(rèn)為“村財(cái)鄉(xiāng)管”限制了自己的權(quán)利，觸動(dòng)了自己的利益，在工作上消極應(yīng)付，需要上報(bào)的原始票據(jù)、單據(jù)等材料久拖不報(bào)，對(duì)被退回的問題材料，抵觸不報(bào)，對(duì)需要整改的問題不愿及時(shí)整改等，這些都阻礙了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作水平的提高。

（二）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作水平低

1．財(cái)務(wù)收支沒計(jì)劃性。一些行政村沒有村級(jí)預(yù)算，村級(jí)財(cái)務(wù)收支沒有計(jì)劃性。

2．財(cái)務(wù)賬簿記錄不規(guī)范。會(huì)計(jì)人員沒能認(rèn)真按財(cái)務(wù)制度辦事，糊涂賬多，核算方法混亂，無法明確反映資金籌集、使用、分配情況。

3．財(cái)務(wù)手續(xù)不健全。有些財(cái)務(wù)收支不及時(shí)記賬，過后憑印象自制憑證，收支打白條；有些財(cái)務(wù)票據(jù)、單據(jù)等原始材料，不顯示事由，也不顯示經(jīng)手人，甚至審批簽字人都沒有。

4．對(duì)賬程序不規(guī)范。對(duì)賬不及時(shí)及賬實(shí)不符、賬表不符、賬款不符等情況時(shí)常發(fā)生，有物無賬、有賬無物、有款無賬、有賬無款等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。

5．會(huì)計(jì)檔案不健全，資料管理混亂。一些原始票據(jù)、單據(jù)等憑證資料不及時(shí)收集、分類、歸檔保存，長(zhǎng)期保存在個(gè)人手中，造成財(cái)務(wù)信息殘缺不全。

6．財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全。財(cái)務(wù)人員任用不當(dāng)，變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)不熟，造成財(cái)務(wù)管理不作為、亂作為，不按制度辦事等現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全

1．財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不能認(rèn)真遵守。財(cái)務(wù)制度成為墻上懸掛的擺設(shè)。

2．財(cái)務(wù)監(jiān)督?jīng)]人員。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了財(cái)務(wù)監(jiān)管部門，設(shè)置了編制，但是編制被占用，人員被挪用，造成財(cái)務(wù)監(jiān)督無人管。

3．財(cái)務(wù)監(jiān)督部門和組織沒發(fā)揮作用。農(nóng)村群眾監(jiān)督形同虛設(shè)，一些群眾對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足，不管不問，民主管理監(jiān)督?jīng)]起作用。

二、 改進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重要一環(huán)，它關(guān)系著廣大農(nóng)民群眾的切身利益，是廣大農(nóng)民非常關(guān)心的一項(xiàng)工作。因此，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)加強(qiáng)宣傳提高認(rèn)識(shí)，改變思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性、迫切性、艱巨性和復(fù)雜性。要積極采取多種靈活措施和方法，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的宣傳，真正把對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)提升到新的水平。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范管理

一方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)；另一方面，還要把村兩委班子主要成員以及村級(jí)報(bào)賬員、村民理財(cái)小組成員全部納入培訓(xùn)范圍之內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，恰當(dāng)安排培訓(xùn)內(nèi)容，確保取得培訓(xùn)實(shí)效。通過培訓(xùn)切實(shí)提高廣大農(nóng)村基層干部對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的正確認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高廣大農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平，逐步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作水平較低的現(xiàn)狀。

（三）規(guī)范財(cái)務(wù)核算，加強(qiáng)收支計(jì)劃

規(guī)范財(cái)務(wù)核算，加強(qiáng)收支計(jì)劃是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要一環(huán)，統(tǒng)一賬務(wù)核算體系與核算范圍，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按實(shí)際情況，為每個(gè)行政村設(shè)置不同的賬簿，根據(jù)不同的財(cái)務(wù)事項(xiàng)建立單獨(dú)的賬薄、進(jìn)行單獨(dú)的核算。在收入確認(rèn)、支出審批程序和賬務(wù)處理上制定統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確會(huì)計(jì)科目的使用口徑和核算范圍。引導(dǎo)、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支的預(yù)算編制，使村級(jí)資金的使用更具計(jì)劃性、可控性，逐步引入村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算制度。在編制村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算時(shí)，對(duì)村級(jí)各類資金收入和支出要統(tǒng)籌考慮、合理安排。對(duì)日常管理費(fèi)用支出預(yù)算實(shí)行定額管理、總量控制。同時(shí)，堅(jiān)持量入為出、以收定支、勤儉節(jié)約的原則，穩(wěn)妥謹(jǐn)慎地確定村級(jí)收支，做到收支平衡。這樣做不但賬目清晰、條理清楚，而且有利于不同業(yè)務(wù)部門進(jìn)行審計(jì)和檢查。

（四）建章立制，使農(nóng)村財(cái)務(wù)有章可循

有章可循是做好農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，就是要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》等規(guī)定。建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，著重在財(cái)務(wù)支出審批程序和“一事一議”、籌資籌勞項(xiàng)目資金的核算上下工夫，做細(xì)做實(shí)。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作監(jiān)督

1．做好主管部門審計(jì)，加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)督。上級(jí)農(nóng)經(jīng)部門建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，結(jié)合財(cái)務(wù)公開工作，對(duì)集體土地征用、集體企業(yè)改制以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，組織專項(xiàng)審計(jì)；結(jié)合農(nóng)村綜合改革工作，組織村范圍內(nèi)的“一事一議”審計(jì)；結(jié)合村干部換屆工作，組織村干部的任期和離任審計(jì)。審計(jì)結(jié)束后，要將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向群眾公布。

2．完善村級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督小組、群眾理財(cái)小組等，定期對(duì)村干部使用資金的情況進(jìn)行監(jiān)督審核，充分發(fā)揮監(jiān)督作用；強(qiáng)化群眾監(jiān)督，建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理意見簿，設(shè)置舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，廣泛收集和聽取群眾意見建議；對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)推廣。

3．建立責(zé)任追究制度，加強(qiáng)責(zé)任追究。制定具有可操作性的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究制度，把責(zé)任落實(shí)到人。