王 印 賀學(xué)武

關(guān)于加快鄂西北山區(qū)農(nóng)作物現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的思考

王 印 賀學(xué)武

（湖北省十堰市種子管理局，十堰442000）

闡述了鄂西北山區(qū)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，總結(jié)了“十二五”以來的做法與成效，分析了存在的主要問題，提出了加快推進農(nóng)作物現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的對策與建議，旨在促進山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，從而推動山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而助力山區(qū)脫貧致富奔小康。

鄂西北；山區(qū)；現(xiàn)代種業(yè)；思考

地處鄂西北秦巴武當山區(qū)的十堰市，是鄂、豫、陜、渝4省市毗鄰地區(qū)唯一的區(qū)域性中心城市，也是國家南水北調(diào)源頭區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)，還是國家新一輪扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場?！笆濉币詠?，十堰市搶抓國家種業(yè)新政實施的契機，以保障山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全為目標，以爭取省級良種應(yīng)用和種子監(jiān)管專項為抓手，以服務(wù)山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)為突破口，以促進農(nóng)民增產(chǎn)、增收為落腳點，扎實推進農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，為山區(qū)糧食持續(xù)增產(chǎn)發(fā)揮了重要的支撐作用，為服務(wù)山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)做出了有益的嘗試探索。

1 農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1.1 種子管理體系比較健全 市、縣兩級成立了種子管理局，種子管理體系比較健全。全市共有7家種子管理機構(gòu)，機構(gòu)性質(zhì)統(tǒng)一為全額撥款事業(yè)單位；單位名稱統(tǒng)一為種子管理局，具備獨立法人資格，種子執(zhí)法實行專業(yè)執(zhí)法；均設(shè)立專用財政賬戶，實行獨立核算；都加掛農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站或者內(nèi)設(shè)種子質(zhì)量檢測室，都有種子質(zhì)量檢驗的基本設(shè)備，具備檢驗種子播種品質(zhì)的能力。市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站2014年3月通過部、省級考核，成為鄂西北唯一合格種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)，并且在2015年國家能力驗證考評中獲得A級，質(zhì)量監(jiān)管能力得到極大提升。竹山縣爭取資金率先建成了鄂西北第一個農(nóng)作物新品種示范場。

1.2 科研育種實力比較雄厚 市農(nóng)科院為國家玉米原原種擴繁基地、湖北省玉米工程技術(shù)研究中心、國家雜交玉米區(qū)域試驗站。雜交玉米育種在全國領(lǐng)先，先后選育了10個優(yōu)良雜交玉米品種，其中國審品種4個，省審品種6個。國審品種鄂玉10號，2000年被農(nóng)業(yè)部定為“十五”期間適合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一批優(yōu)良品種，品種暢銷西南各省，成為全國種植面積最大的玉米品種之一。市農(nóng)科院玉米育種和推廣創(chuàng)新團隊、食用菌育種和推廣創(chuàng)新團隊被授予全市重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新團隊。2011年由省、市聯(lián)手創(chuàng)辦的“科技共建專家大院”在市農(nóng)科院掛牌成立，2015年由中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)部生態(tài)環(huán)境與資源保護總站、省農(nóng)業(yè)廳、市政府四方合作共建丹江口庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)研究院掛靠市農(nóng)科院。這些利好的科研平臺和人才支撐為推進全市現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新注入了強勁動力。

1.3 生物物種資源比較富聚 鄂西北十堰山區(qū)擁有豐富的“生物寶庫”。現(xiàn)已查明的生物資源達3100種。其中，種植業(yè)1556種。市農(nóng)科院收集中外各類玉米種質(zhì)基因材料6000多份，篩選了一批優(yōu)勢群體和自交系，組培了1500多個后備組合。十堰是中國茶葉的主要發(fā)源地，至今在房縣仍保存有上千年的古茶樹；十堰中藥材資源異常豐富，在業(yè)界素有“北有長白山，南有武當山”之說，是我國著名的“天然藥庫”，李時珍《本草綱目》中70%的中藥材源自秦巴武當山區(qū)。

1.4 品牌打造成效比較顯著 截至目前，鄖陽胭脂米、房縣冷水紅、房縣香菇、房縣黑木耳、竹山肚倍、圣水綠茶、鄖陽桑蠶繭、均州名曬煙等13個農(nóng)產(chǎn)品獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記產(chǎn)品。竹溪貢米、鄖陽紅薯粉條、武當蜜桔、房縣北柴胡、房縣絞股藍、房縣白芨、房縣黃酒、武當酒等26個產(chǎn)品獲國家地理標志保護產(chǎn)品。武當?shù)啦?、龍王埡茶、房陵本草、武當金銀花等7個商標榮獲中國馳名商標。

2 農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的做法及成效

2.1 良種應(yīng)用不斷提速 一是建立市、縣功能互補的展示示范機制。市種子管理局以新審品種、主導(dǎo)品種為重點，側(cè)重新品種比較試驗和展示，篩選新品種；縣種子管理局以主導(dǎo)品種、主栽品種為重點，側(cè)重示范工作，推廣優(yōu)良品種。市縣明確分工、有機結(jié)合，有效地提高了新品種引進速度和展示示范效率。二是建立與科研院所、種子企業(yè)、精準扶貧示范村聯(lián)合辦展示的機制。全市種子管理系統(tǒng)先后與國家玉米改良中心、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院油料所、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢隆?？缔r(nóng)業(yè)發(fā)展公司等單位開展農(nóng)作物新品試驗示范，科技專家和技術(shù)人員直接指導(dǎo)生產(chǎn)，實行良種良法配套，加速了良種的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。市縣兩級種子管理局還結(jié)合精準扶貧幫扶村的稟賦資源，因地制宜開展農(nóng)作物新品種展示示范服務(wù)精準扶貧，以良種推廣促進農(nóng)民增收。三是建立“看禾選種”推介機制。在農(nóng)作物收獲時節(jié)，全市種子管理部門積極組織開展規(guī)模不等、多種層次、多種形式的“看禾選種”觀摩活動，用看得見、摸得著的方式指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選種。四是建立新優(yōu)品種宣傳機制。充分利用“3．15”、“12．4”、“三萬”、“精準扶貧”等活動的開展，發(fā)放購種指南資料，宣傳新優(yōu)良種，提高良種的知曉率。五是建立與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接機制。圍繞山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，積極開展農(nóng)作物新優(yōu)品種篩選試驗，通過開展訂單生產(chǎn)，積極服務(wù)相關(guān)加工企業(yè)?！笆濉逼陂g，全市新品種示范率穩(wěn)定在95%以上；展示示范新品種累計超過250個，展示示范面積累計超過6700hm2；新品種推廣面積逐年提高，良種更新?lián)Q代步伐明顯提速。

2.2 種子市場不斷凈化 一是深入開展種子執(zhí)法年、打擊侵犯品種權(quán)制假售假違法專項治理等重大活動，有效打擊了不法種子生產(chǎn)經(jīng)營行為。二是參與全省種子市場交叉檢查，采取走出去、請進來的方式，開拓視野，完善不足，提升了監(jiān)管能力。三是持續(xù)開展春、秋播種子市場專項檢查和農(nóng)資市場暗訪，對違法案件依法查處，凈化了經(jīng)營環(huán)境。四是將轉(zhuǎn)基因種子作為市場監(jiān)管的重要內(nèi)容，并與轄區(qū)種子企業(yè)簽訂《不違規(guī)生產(chǎn)、銷售轉(zhuǎn)基因種子承諾書》，防止轉(zhuǎn)基因種子流入市場。五是探索開展農(nóng)資示范店創(chuàng)建活動，創(chuàng)新了種子市場監(jiān)管模式。六是積極在食用菌菌種、茶葉種苗、花生、馬鈴薯種子監(jiān)管工作中嘗試探索，拓展了種子市場監(jiān)管領(lǐng)域，順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。通過這些舉措，有力地凈化了種子市場秩序，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

2.3 種子質(zhì)量不斷提高 一是開展春、秋兩季種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。在種子上市前，對全市供種企業(yè)入庫種子進行統(tǒng)一抽樣，不漏一個企業(yè)、不漏一個品種、不漏一個批次，檢驗不合格的種子，不準上市銷售；未經(jīng)檢驗的種子視為不合格種子，不準銷售。檢驗結(jié)果予以通報，對檢驗不合格種子責(zé)成所在縣種子管理局予以監(jiān)督清退，對不予清退、上市銷售的行為堅決立案查處；在種子銷售季節(jié)，對種子門店銷售的種子進行身份核實，對未經(jīng)檢驗的新調(diào)入種子進行抽樣檢查。二是開展市、縣兩級“兩雜”正季鑒定工作。市局對省、市主導(dǎo)品種和新推廣品種進行正季鑒定，各縣對銷售量大的品種進行正季鑒定，觀察種子純度和大田表現(xiàn)?！笆濉币詠?，市質(zhì)檢站檢驗種子樣品超過1500份，種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定在98%以上。

2.4 行業(yè)管理不斷提質(zhì) 一是搭建網(wǎng)絡(luò)平臺。建立了十堰市種子管理QQ群，實現(xiàn)市與縣、縣與縣之間的信息即時溝通，同時要求各縣市區(qū)安排信息員加入省種子管理局QQ群，實現(xiàn)省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò)平臺暢通，保證各類周報、旬報、月報、季報、年報等資料傳達準確、及時，市種子管理局連續(xù)5年被授予全省先進單位。二是建立種子管理工作電子資料庫，實現(xiàn)工作痕跡管理。三是扎實開展種子行業(yè)發(fā)展專題調(diào)研，積極為領(lǐng)導(dǎo)提供參謀。四是扎實開展種業(yè)信息宣傳?！笆濉逼陂g，先后在國家、省、市三級媒介發(fā)表各類種業(yè)信息200余篇，種業(yè)信息宣傳呈現(xiàn)出電視有影、電臺有聲、報紙有文、網(wǎng)絡(luò)有圖和專欄上墻的全方位宣傳格局[1]，提升了行業(yè)宣傳質(zhì)效，促進了種業(yè)的健康發(fā)展。

3 農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展存在的主要問題

盡管十堰市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展取得了比較顯著的成效，為全市農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出了重要貢獻。但發(fā)展水平仍處于初級階段，與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展要求還有一些差距，與山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求還存在一些短板。

3.1 基礎(chǔ)條件薄弱，缺乏履職保障 一是工作經(jīng)費不足。種子管理局為事業(yè)單位，職工公積金、醫(yī)療保險等相關(guān)資金仍需自籌，工作經(jīng)費預(yù)算很少，缺口大，有的縣根本沒有預(yù)算，發(fā)展還存在較大困難。二是體系支撐不強。檢驗設(shè)備陳舊、執(zhí)法設(shè)備短缺，缺乏財力更新補充；全市除了竹山縣外各地新品展示基地靠爭取項目資金租地形式打“游擊”，地點不固定，靠“拼裝”完成；種業(yè)信息主要借助市縣農(nóng)業(yè)局信息網(wǎng)站發(fā)布，由于缺乏資金，全市沒有一家專業(yè)種業(yè)網(wǎng)站。三是科技服務(wù)不暢。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站實行“以錢養(yǎng)事”后，轉(zhuǎn)制為自主經(jīng)營、自負盈虧的“民辦非企業(yè)組織”，農(nóng)技推廣隊伍中高層次人員短缺、能力弱化、知識老化、資金缺乏等問題十分嚴重。缺乏對新技術(shù)、新品種、試驗、示范、推廣等公益性服務(wù)能力，阻礙了種業(yè)科技成果推廣應(yīng)用最后一公里轉(zhuǎn)化。

3.2 經(jīng)營主體弱小，缺乏龍頭企業(yè) 一是主體多，規(guī)模小。全市現(xiàn)有種子企業(yè)門店923家，其中種子企業(yè)5家。5家種子企業(yè)注冊資金都在500萬元左右，整體實力較弱。其他種子門店普遍小、舊，有1/3的門店年銷售種子量不足1500kg。二是特色種子種苗企業(yè)缺失。中藥材、食用菌、茶葉、桑蠶等產(chǎn)業(yè)是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)，種子種苗作為特色產(chǎn)業(yè)鏈源頭，其質(zhì)量對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用[2]，由于缺乏專業(yè)特色種子種苗企業(yè)，種子種苗的來源魚龍混雜，質(zhì)量參差不齊。

3.3 理念轉(zhuǎn)變遲緩，缺乏拓展創(chuàng)新 一是監(jiān)管缺乏統(tǒng)籌兼顧。長期以來，重主要農(nóng)作物，輕非主要農(nóng)作物；重兩雜種子，輕常規(guī)農(nóng)作物種子；特色經(jīng)濟作物種子種苗沒有納入市場監(jiān)管的重點。二是管理缺乏拓展創(chuàng)新。隨著種業(yè)的發(fā)展，管理工作已經(jīng)由“管種子”轉(zhuǎn)變到“管種業(yè)”，需要將工作領(lǐng)域由管許可、管品種、管質(zhì)量、管市場，向抓改革、抓科技、抓政策、抓機制拓展[3]，由于拓展創(chuàng)新不夠，目前還沒有從根本上實現(xiàn)由管種子到管種業(yè)的轉(zhuǎn)變。三是項目缺乏聚集效應(yīng)。良種推廣主要依托良種應(yīng)用項目來開展，缺乏與相關(guān)農(nóng)業(yè)項目資源對接整合，聚集效應(yīng)尚未有效挖掘出來。

3.4 資源利用滯后，缺乏嫁接產(chǎn)業(yè) 一是科技資源轉(zhuǎn)化受阻。市農(nóng)科院選育的新品種鄖單19表現(xiàn)優(yōu)良，盡管在全市安排了2年展示示范，由于缺乏具備經(jīng)營資質(zhì)的龍頭企業(yè)，市場銷售量不大，品種經(jīng)營權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)給外地種子企業(yè)開發(fā)。長此以往，有可能繼續(xù)鄂玉10號墻內(nèi)開花墻外香的局面。二是種質(zhì)資源開發(fā)利用緩慢。目前，全市種質(zhì)資源家底沒有全面摸清，只對部分玉米種質(zhì)資源進行了篩選利用，特色經(jīng)濟作物種質(zhì)資源的利用還任重道遠。三是品牌源頭鏈條缺失。全市打造了一批 “國字號”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，但是特色產(chǎn)業(yè)良種研究培育滯后，影響了品牌價值鏈的發(fā)揮。

4 加快推進鄂西北山區(qū)農(nóng)作物現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的對策與建議

當前和今后一個時期是鄂西北十堰山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，也是秦巴山片區(qū)實現(xiàn)全面小康社會的決勝時期，推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展要以發(fā)展新理念為引領(lǐng)，以實施新《種子法》為契機，圍繞山區(qū)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”這一主線，著力在履職保障上爭支持，在主體培育上謀突破，在理念轉(zhuǎn)變上下功夫，在資源利用上求實效，切實推進依法治種，保障山區(qū)糧食安全，服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加速山區(qū)人民脫貧致富奔小康的步伐。

4.1 爭取各種支持，改善基礎(chǔ)條件，夯實履職保障一是爭取經(jīng)費保障。結(jié)合事業(yè)單位分類改革等機遇，強化種子管理職能，爭取將市縣種子管理工作經(jīng)費比照公務(wù)員納入同級財政予以強力保障。二是更新補充設(shè)備。積極爭取各類種子項目和地方財政支持，加快更新配備一批檢驗和執(zhí)法設(shè)備，特別是要加快更新配備食用菌、中藥材等經(jīng)濟作物菌種、種子種苗檢測相關(guān)設(shè)備。三是穩(wěn)定展示基地。統(tǒng)籌整合各類資源，積極探索土地集中流轉(zhuǎn)，政府財政出錢買單，種子管理部門管理長期穩(wěn)定使用的展示基地。四是抓好信息建設(shè)。爭取有關(guān)方面的資金支持，盡快建立秦巴山種業(yè)信息網(wǎng)，搭建政府與農(nóng)民、市場與企業(yè)交流平臺，增強種子市場預(yù)測、預(yù)警、調(diào)控及調(diào)度能力。五是健全推廣體系。依托國家基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目，建立健全運行高效、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，確保良種、良法在基層一線及時得以轉(zhuǎn)化應(yīng)用，暢通科技服務(wù)最后一公里的“中梗阻”。

4.2 推進企業(yè)整合，組建龍頭企業(yè)，夯實種業(yè)主體 一是組建龍頭企業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部新發(fā)布的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，推進資產(chǎn)重組和資源整合，加快組建育繁推一體化種業(yè)集團化公司，充分發(fā)揮集團群體優(yōu)勢與整體功能，以龍頭牽動市場，以市場帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進發(fā)展[4]。二是創(chuàng)建種子示范店。建立扶優(yōu)和汰劣結(jié)合、創(chuàng)建和監(jiān)管并重的工作機制，推進種子門店提檔升級。三是培育精小企業(yè)。采取引進外地企業(yè)、與外企合作、培植本土企業(yè)等方式，分門別類培育發(fā)展一批具有一定技術(shù)實力和一定創(chuàng)新能力的精小特色種子種苗繁育生產(chǎn)企業(yè)。

4.3 創(chuàng)新管理理念，拓展服務(wù)范圍，夯實依法管種 一是搞好統(tǒng)籌兼顧。樹立大種子的監(jiān)管理念，在抓好主要農(nóng)作物種子的前提下，加強蔬菜、小雜糧等非主要農(nóng)作物種子管理，突出強化食用菌、中藥材、蠶桑等特色作物種子種苗的監(jiān)管，逐步建立完善特色產(chǎn)業(yè)的種業(yè)管理體系[5]，以保障山區(qū)特色農(nóng)業(yè)用種安全。二是搞好理念轉(zhuǎn)變。以新《種子法》為遵循，著力在抓改革、抓科技、抓政策、抓機制拓展上下功夫，切實做到依法治種。三是搞好資源整合。堅持產(chǎn)業(yè)至上，助農(nóng)增收的理念，積極將新品種展示示范項目與其他涉農(nóng)項目對接，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作，整合各條塊有限的資金和資源，采取各炒一盤菜、共辦一桌席的辦法，更好實現(xiàn)良種、良田、良技、良法集成應(yīng)用。

4.4 強化機制創(chuàng)新，用好優(yōu)質(zhì)資源，夯實產(chǎn)業(yè)源頭

一是構(gòu)建協(xié)同轉(zhuǎn)化機制。探索建立農(nóng)業(yè)部門、科研院所、種子龍頭企業(yè)緊密結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化機制。逐步健全完善育、繁、推一體的有機整體，不斷提升科技成果在本土轉(zhuǎn)化利用的效率。二是加快種質(zhì)資源的開發(fā)利用。搶抓全國第三次種質(zhì)資源普查的機遇，盡快摸清十堰山區(qū)種質(zhì)資源家底。加大特色經(jīng)濟作物種質(zhì)資源的保護和開發(fā)利用步伐，更好發(fā)揮種質(zhì)資源保障糧食安全和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略作用。三是加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)品種的培育。結(jié)合“國字號”品牌，整合各類人才資源，加強種業(yè)科技協(xié)作攻關(guān)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，開展重點品種的篩選、脫毒、提純復(fù)壯與組織培養(yǎng)等系統(tǒng)性技術(shù)研究。加快新品種選育步伐，采取以“選”為主、以“育”為輔、“選育兼顧”的策略，做到推廣一批、研究準備一批、鼓勵扶持一批集約化和專業(yè)化的中藥材種子（苗）生產(chǎn)基地的建設(shè)，從而促進特色品牌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的良種化和專業(yè)化[6]，從根本上解決優(yōu)質(zhì)品牌沒有優(yōu)質(zhì)專業(yè)良種的困局。

[1] 鐘育海，秦光才，呂澤文．恩施州種業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀與對策．中國種業(yè)，2013（12）：47-48

[2] 趙文吉，李敏，黃博，等．中藥材種子種苗市場現(xiàn)狀及對策探討．中國現(xiàn)代醫(yī)藥，2012（3）：5-8

[3] 張延秋．對當前種業(yè)改革發(fā)展幾個問題的認識．中國種業(yè)，2014（10）：1-2

[4] 徐濤，肖能武．十堰市主要農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策．種子世界，2013（6）：3-4

[5] 劉汝敏．新形勢下種子管理工作中存在的問題與對策．中國種業(yè)，2016（4）：27

[6] 戢正華，閆仁凱，魏建軍．十堰市中藥材種子（苗）發(fā)展對策及建議．湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，52（22）：5516-5518

2016-08-05）