周浩倉

(1.江西國泰五洲爆破工程有限公司，　江西 南昌　330038；2.長沙礦山研究院有限責(zé)任公司，　湖南 長沙　410012)

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對GA990-2012標(biāo)準(zhǔn)的思考與建議

周浩倉1，2

(1.江西國泰五洲爆破工程有限公司，江西 南昌330038；2.長沙礦山研究院有限責(zé)任公司，湖南 長沙410012)

根據(jù)作者參與爆破作業(yè)單位資質(zhì)審查、爆破項(xiàng)目評審和爆破設(shè)計方案評估等工作體會，詳細(xì)論述了GA990-2012標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程出現(xiàn)的問題和解決辦法，有助于促進(jìn)爆破行業(yè)安全、規(guī)范和技術(shù)管理進(jìn)步。

爆破作業(yè)；項(xiàng)目管理；資質(zhì)條件

自《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》(GA990-2012)與《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》(GA991-2012)實(shí)施以來，對規(guī)范爆破作業(yè)單位資質(zhì)和項(xiàng)目管理起到了很大促進(jìn)作用，也對依法行政許可提供了依據(jù)，但是由于標(biāo)準(zhǔn)本身缺陷和執(zhí)行過程存在問題，致使爆破證件掛靠、爆破作業(yè)人員不到場、爆破項(xiàng)目屬地壟斷化等問題出現(xiàn)，極大妨礙了爆破行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和安全管理。筆者根據(jù)自身經(jīng)歷，談一點(diǎn)對GA990標(biāo)準(zhǔn)的看法，以供同行參考。

1　存在問題

1.1GA990-2012標(biāo)準(zhǔn)本身存在問題

(1) 資質(zhì)條件偏低。爆破行業(yè)本身是一個高風(fēng)險行業(yè)和涉及公共安全的行業(yè)，理應(yīng)從嚴(yán)控制和管理，從其他行業(yè)資質(zhì)管理來看，盡管GA990-2012標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定是資質(zhì)的最低條件，但筆者認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的資質(zhì)條件還是偏低且滯后于目前國內(nèi)爆破公司發(fā)展現(xiàn)狀。例如：一級企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)配置的三大員與三年內(nèi)完成規(guī)定業(yè)績數(shù)量不匹配，特別是四級爆破作業(yè)單位的注冊資金100萬元以上，凈資產(chǎn)不低于100萬元，且無業(yè)績或爆破行業(yè)經(jīng)驗(yàn)要求，致使四級爆破作業(yè)單位每個縣基本都有一個，有的甚至2個以上，無形中加劇了爆破競爭和影響爆破安全投入，給社會公共安全埋下隱患。

(2) 業(yè)績規(guī)定簡單。只規(guī)定了單位或個人業(yè)績的級別和數(shù)量，而未對業(yè)績的種類、規(guī)模等做出規(guī)定，業(yè)績資料審查時時常出現(xiàn)同一個級別的項(xiàng)目兩者差距非常大，特別是土石方項(xiàng)目，有的只爆破一次就成為B級或A級項(xiàng)目，但其又符合《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2014)標(biāo)準(zhǔn)要求，這就誤導(dǎo)了基層公安機(jī)關(guān)辦事人員或爆破從業(yè)人員，大家認(rèn)為爆破項(xiàng)目級別就是一個“忽悠”，嚴(yán)重影響了爆破分級管理的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致一些低級別爆破作業(yè)單位承擔(dān)應(yīng)由高級別爆破作業(yè)單位承擔(dān)的土石方項(xiàng)目，同樣造成一些高級別爆破作業(yè)單位為完成業(yè)績數(shù)量而采用技術(shù)處理手段將本應(yīng)是低級別爆破作業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作為高級別項(xiàng)目；另外就是一些高級別爆破作業(yè)單位申報業(yè)績均為同一類，這就難以考察出該企業(yè)爆破技術(shù)和施工的綜合能力。

(3) 名為資質(zhì)條件卻發(fā)許可證。營業(yè)性爆破作業(yè)單位大多數(shù)都是經(jīng)營單一的爆破項(xiàng)目，因此僅持有“爆破作業(yè)單位許可證”，而許可證是不能在住建部門辦理《安全生產(chǎn)許可證》的，《安全生產(chǎn)法》第四十條等把爆破作業(yè)劃分為“危險作業(yè)”給予特別關(guān)注，提出了更高安全管理要求，現(xiàn)實(shí)中爆破作業(yè)單位卻無《安全生產(chǎn)許可證》，只能說是賭運(yùn)氣經(jīng)營，若出現(xiàn)事故，按照《安全生產(chǎn)法》追究責(zé)任，爆破作業(yè)單位將會有滅頂之災(zāi)，企業(yè)負(fù)責(zé)人將加倍得到處罰。

1.2執(zhí)行過程存在問題

(1) 單位資質(zhì)管理與項(xiàng)目管理脫節(jié)。盡管單位資質(zhì)經(jīng)過嚴(yán)格審批，但對項(xiàng)目管理未嚴(yán)格按照《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2014)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，致使耗資巨大、管理規(guī)范、人員齊全的高級別爆破作業(yè)單位承接不到項(xiàng)目，而本地化的低級別爆破作業(yè)單位利用人員優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢承接“高大上”爆破項(xiàng)目，給高級別爆破作業(yè)單位帶來很大經(jīng)營風(fēng)險。

(2) 個人資質(zhì)掛靠。因GA990-2012標(biāo)準(zhǔn)對個人資質(zhì)規(guī)范和對企業(yè)技術(shù)人員數(shù)量要求，導(dǎo)致“爆破安全作業(yè)證”掛靠價格飆升，出現(xiàn)了“證在人不在”、“代簽名”現(xiàn)象，特別引起在崗人員不滿的是在崗辛苦干一年還不如掛證的，給行業(yè)安全帶來隱患；另外是基層公安機(jī)關(guān)對審批項(xiàng)目及備案項(xiàng)目現(xiàn)場檢查少，更是促進(jìn)了技術(shù)人員不在現(xiàn)場和掛證現(xiàn)象的發(fā)生。

(3) 屬地壟斷加劇。由于審批或備案項(xiàng)目都把炸藥庫作為前置條件，導(dǎo)致一些民爆公司以不租炸藥庫或以高價出租炸藥庫來阻止高水平爆破企業(yè)進(jìn)入本地現(xiàn)象發(fā)生，特別是一些民爆公司領(lǐng)導(dǎo)利用其優(yōu)勢出售原有爆破公司賺錢后，再以其他名義創(chuàng)辦一個四級公司來繼續(xù)搶占市場，引發(fā)矛盾。

(4) 施工人員與審批人員不一致。爆破作業(yè)單位因人員緊或項(xiàng)目多，申報的是一些人，而參與施工的是另外一些人，而且個別單位還會出現(xiàn)無證人員接觸爆破器材現(xiàn)象，給爆破安全管理帶來隱患。

(5) 爆破作業(yè)人員待遇缺乏保障。盡管GA990-2012標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)法律法規(guī)對爆破從業(yè)者的工資、福利、社保等做出了明確規(guī)定，但爆破作業(yè)單位還是根據(jù)行業(yè)原來流行的做法處理，即給員工一個固定工資或按照效益計算工資，而不保障其福利與社保等，這樣就使得年輕人不愿意接受而年齡大的人容易接受，從而導(dǎo)致出現(xiàn)爆破從業(yè)者年齡偏大、文化程度低、對新事物接受差、以經(jīng)驗(yàn)判斷錯對等阻礙爆破行業(yè)發(fā)展的不利局面。

(6) 安全評估走過場。由于爆破行業(yè)的規(guī)模小和局限性，一般進(jìn)行設(shè)計施工和安全評估的單位都非常熟悉，加之設(shè)計施工單位催得緊和費(fèi)用低，一般評估都走了過場，評估單位也不會派出專門人員，抽幾天研究設(shè)計施工方案、推敲其參數(shù)合理與可靠性等，給出的意見都是標(biāo)準(zhǔn)化和格式化的，沒有起到保障安全和促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步的作用。

(7) 安全監(jiān)理不到位或難以發(fā)揮作用。由于爆破作業(yè)的特殊性，一般審批方案在實(shí)際施工中都會出現(xiàn)一些改變或改動，即使是拆除爆破方案在施工時都會有所變化，所以說爆破監(jiān)理要求施工單位按照審批的方案施工其實(shí)就是一個“忽悠”，但是從法理和標(biāo)準(zhǔn)來講爆破監(jiān)理擔(dān)負(fù)著很大責(zé)任。另一方面是在大型施工項(xiàng)目中，一般都有一個總項(xiàng)目的監(jiān)理單位，而爆破安全監(jiān)理只是一個專項(xiàng)監(jiān)理，其沒有任何制約項(xiàng)目承包方的權(quán)利，更不如總項(xiàng)目的監(jiān)理單位對承包者有約束，在一定程度上爆破安全監(jiān)理還被項(xiàng)目承包者認(rèn)為是累贅或負(fù)擔(dān)，這就制約了爆破監(jiān)理發(fā)揮作用。

2　建　議

(1) 全面考慮我國爆破行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和爆破項(xiàng)目總量，合理制定業(yè)績數(shù)量、種類和規(guī)模等，提升爆破行業(yè)整體水平。筆者個人認(rèn)為GA990-2012標(biāo)準(zhǔn)和《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2014)制定時很多涉及到爆破技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目級別和施工能力等的要求均是從拆除爆破角度出發(fā)的，就拿一級企業(yè)要求的業(yè)績數(shù)量來說，在3年內(nèi)完成10項(xiàng)A級爆破拆除都很困難，更不要說完成10個A級土石方爆破、水下爆破和礦山爆破等項(xiàng)目，這在一定程度上促使爆破企業(yè)拆分項(xiàng)目；另外人們都認(rèn)為拆除爆破才代表爆破技術(shù)水平，但筆者個人認(rèn)為拆除爆破因其爆破對象、結(jié)構(gòu)、介質(zhì)和環(huán)境等因素明確且是一致的，只要認(rèn)真設(shè)計和施工就能做到萬無一失，反而是土巖爆破、水下爆破、隧道爆破和礦山爆破等因其爆破對象多變、介質(zhì)不統(tǒng)一、環(huán)境變化大、施工周期長和參與人員多等不可控制因素多，給爆破技術(shù)、管理和施工提出了更高要求和標(biāo)準(zhǔn)，這可以從全國每年出現(xiàn)的爆破事故數(shù)量、涉及的項(xiàng)目、死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失等得到驗(yàn)證，全國各地很多人、很多公司都在做拆除爆破基本不出事故，而國內(nèi)著名爆破企業(yè)做土巖爆破還出重大事故，足以證明爆破介質(zhì)不明和多變對爆破設(shè)計施工是多么重要。另外從爆破器材現(xiàn)場監(jiān)管來說，土巖爆破、水下爆破、隧道爆破和礦山爆破等更困難，更會影響到公共安全，這也在考驗(yàn)著從業(yè)人員責(zé)任和企業(yè)管理水平。

所以筆者個人認(rèn)為GA990-2012標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該對企業(yè)從業(yè)人員和工程業(yè)績數(shù)量做出調(diào)整，增加三大員數(shù)量和對業(yè)績種類、規(guī)模和造價等約束條件，這樣既可以減少企業(yè)拆分項(xiàng)目，又可以鼓勵企業(yè)細(xì)分市場、做大做強(qiáng)和專注于項(xiàng)目管理和各類爆破技術(shù)進(jìn)步，真正促進(jìn)爆破行業(yè)健康發(fā)展。

(2) 加強(qiáng)資質(zhì)管理，更要強(qiáng)化與之配套的法律法規(guī)執(zhí)行力度。GA990-2012標(biāo)準(zhǔn)出臺對促進(jìn)爆破行業(yè)進(jìn)步起到了作用，但與當(dāng)初設(shè)想還有很大差距，主要是與之對應(yīng)的法律法規(guī)執(zhí)行缺少或不到位，形成了資質(zhì)掛靠、亂定項(xiàng)目級別、審批施工人員不到場、從業(yè)人員社保時繳時斷、從業(yè)人員老齡化和流失多及屬地壟斷化等不良現(xiàn)象，要解決這些問題，除了加強(qiáng)法律法規(guī)執(zhí)行力度外，還必須采取一些合理合法措施，例如：某省就在爆破項(xiàng)目進(jìn)行安全評估時要

求行業(yè)協(xié)會參與，主要對項(xiàng)目級別、評估的程序和評估的規(guī)范等進(jìn)行全過程監(jiān)督；有的省對一些爆破作業(yè)單位的評估材料進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)其采取復(fù)制、粘貼等完成評估報告，令其整改或限制其評估資質(zhì)；有的省抽查爆破作業(yè)單位給從業(yè)人員購買社保情況、現(xiàn)場管理情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況和項(xiàng)目評級情況等，糾正基層一些做法，有效促進(jìn)了行業(yè)進(jìn)步。

總之，只要強(qiáng)化《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》(GA991-2012)、《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2014)和《爆破作業(yè)人員資格條件與管理要求》(GA53-2015)配套執(zhí)行力度，爆破行業(yè)會迎來一個大發(fā)展機(jī)會。

(3) 抓好爆破安全評估，促進(jìn)爆破設(shè)計水平提高。GA990-2012規(guī)定的爆破項(xiàng)目安全評估是合理和必須的，但在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)了很大偏差，為解決這一現(xiàn)象，建議各地公安機(jī)關(guān)推行由設(shè)區(qū)市公安機(jī)關(guān)、爆破行業(yè)協(xié)會、爆破安全評估單位、爆破設(shè)計施工單位和爆破安全監(jiān)理單位共同召開一次審批前會議，共同查看設(shè)計單位是否根據(jù)評估單位意見對設(shè)計做出修改、施工單位是否做好施工準(zhǔn)備及監(jiān)理單位人員是否做好監(jiān)理大綱和進(jìn)場準(zhǔn)備等，同時在會議上確定項(xiàng)目級別，陳述各方意見和建議，做好記錄，以便事后監(jiān)督。

GA990-2012實(shí)施以來，各地對備案項(xiàng)目不再進(jìn)行安全審查，由縣級公安機(jī)關(guān)直接備案，這比標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以前更為寬松，但根據(jù)目前出現(xiàn)的情況和完善安全管理需要，建議對一些備案項(xiàng)目可以由縣級公安機(jī)關(guān)、爆破行業(yè)協(xié)會和爆破設(shè)計施工單位共同召開會議，解決設(shè)計施工中的安全問題，由會議出具意見與建議，作為審批依據(jù)，這也會對屬地壟斷起到限制作用。

(4) 根據(jù)爆破行業(yè)現(xiàn)狀，確定合理的安全監(jiān)理范圍。GA990-2012規(guī)定的爆破項(xiàng)目監(jiān)理是爆破施工最后一道安全監(jiān)督崗，對是否有未經(jīng)審批人員施工、是否有無證人員接觸爆破器材、爆破警戒是否到位和防止爆破器材流失等起到關(guān)鍵監(jiān)督作用，也對極大減少爆破事故發(fā)生起到一定作用，但因爆破項(xiàng)目一般都是分包的，爆破監(jiān)理很難對總包單位進(jìn)行約束，若對爆破施工單位約束過大，總包單位甚至?xí)o爆破監(jiān)理單位難堪和找理由扣發(fā)監(jiān)理費(fèi)用，讓現(xiàn)場爆破監(jiān)理很難做，生怕監(jiān)理費(fèi)用要不到給公司造成損失。因此建議基層公安機(jī)關(guān)要大力支持爆破監(jiān)理的合理訴求和停工要求，做好爆破監(jiān)理后盾，支持爆破監(jiān)理按照法律法規(guī)履行職責(zé)，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，杜絕各類爆破事故發(fā)生。

3　結(jié)　語

GA990-2012及相關(guān)配套法律法規(guī)的目的都是為確保公共安全和爆破行業(yè)安全，因此不論是分級或相應(yīng)管理都應(yīng)從“安全”出發(fā)，系統(tǒng)而全面考察爆破企業(yè)安全管理和執(zhí)行情況，特別要注重企業(yè)規(guī)模、從事工程類別和安全投入等情況，否則就無法改變目前國家級行業(yè)骨干企業(yè)或爆破研究單位不能獲得高級別爆破作業(yè)許可證，而一些小企業(yè)靠人員掛靠卻獲得高級別爆破作業(yè)許可證的局面。

不論現(xiàn)狀如何，隨著時間推移和法律法規(guī)的逐漸健全與執(zhí)行，爆破行業(yè)一定會出現(xiàn)“控制一級和四級企業(yè)數(shù)量、規(guī)范二級和三級企業(yè)運(yùn)營、減少非營業(yè)性單位總量”的局面，最終實(shí)現(xiàn)省級或市級爆破一體化公司，打破行業(yè)之間和省與省之間壟斷，實(shí)現(xiàn)市場定位、市場定價，安全運(yùn)行、全國爆破行業(yè)競爭新格局！

[1]GA990-2012.爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求[S].

[2]GA991-2012.爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求[S].

[3]GB6722-2014.爆破安全規(guī)程[S].

[4]GA990-2012.爆破作業(yè)人員資格條件與管理要求[S].

2016￣05￣12)