李　梅，劉娟娟，劉秀梅

(長春工程學院建筑與設計學院，長春 130021)

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農村電子政務綜合服務平臺的構建研究

李梅，劉娟娟，劉秀梅

(長春工程學院建筑與設計學院，長春 130021)

農村電子政務是變革農村辦公環(huán)境、提高基層政府管理能力、提高工作效率和效果的有效途徑，是推進農村現代化建設的重要手段。從當前發(fā)展農村電子政務存在的硬件設施落后、農民信息技術認知低、信息資源貧乏、建設缺乏驅動力等現狀問題出發(fā)，提出相應的解決對策，并根據農村日常生活管理的主要內容，提出電子政務綜合服務平臺的構建目標及具體的功能模塊設計。

農村；電子政務；綜合服務平臺；構建

1　研究背景

我國的“三農”問題一直是國民經濟和社會發(fā)展的重大問題。當前，我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展正處在由傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的重要發(fā)展階段，全面建設小康社會的重點和難點在農村。推進農村的數字信息化建設，以數字信息化帶動農業(yè)現代化，這是統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實現農村現代化管理的必然選擇，對全面建設社會主義新農村具有重大的現實意義。2012年5月，國務院通過《關于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》，提出“加快電子政務服務向街道、社區(qū)和農村延伸，提高社會管理和城市運行信息化水平；推進農業(yè)農村信息化，重點提高農業(yè)生產經營信息化水平，完善農業(yè)農村綜合信息服務體系?！睘橹袊r村電子政務的建設提供了指導[1]。

第六次人口普查信息顯示，我國農村人口6.7億，占總人口數的50.32%，農村用地面積占國土面積的94.8%。農村行政村幅員遼闊，居住相對分散，地理環(huán)境也千差萬別，給農村的日常管理帶來了極大不便。而農村經濟、文化、基礎設施條件比較落后，農民受教育水平低，人才向城市單向流動，居住在農村的農民信息比較封閉，接受新事物的能力比較差，客觀上需要有針對性、有地域特色的農村電子政務，方便、快捷地對農村各項事務進行科學的統籌管理，來彌補農村資源分散的缺陷。且農村電子政務是推進現代農業(yè)建設的重要手段，是以信息化帶動農業(yè)現代化發(fā)展的有效措施。

2　農村電子政務

電子政務是運用計算機、網絡和通信等現代信息技術手段，實現政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理與服務。

農村電子政務是變革農村辦公環(huán)境、提高基層政府的管理能力、提高工作效率和效果的有效途徑。梁一軍在其碩士論文“農業(yè)電子政務系統的建設研究”中稱“農業(yè)電子政務，也叫農業(yè)電子政府”，他認為，農業(yè)電子政務是以農業(yè)系統互聯網和電子政務技術為工具來支持和保障農業(yè)系統辦公活動和對外交流的平臺；是利用計算機和網絡技術在網上實現農業(yè)系統內部和外部的管理和服務職能的辦公方式，這種辦公方式極大地擴展了傳統意義上農業(yè)系統的辦公范圍和辦公效率[2]。

3　農村電子政務發(fā)展的現狀特征及對策

3.1農村電子政務發(fā)展的現狀問題

在農村信息化建設過程中，農業(yè)的信息化發(fā)展相對較早，指導農業(yè)的專業(yè)網站比較多，普及的時間也相對較長，但服務的功能比較有限，基本上只針對農業(yè)的生產和管理，農村電子政務的建設基本處于空白狀態(tài)。我國農村占比大，經濟發(fā)展相對落后，基礎設施及文化教育水平與城市相比差距較大，發(fā)展農村電子政務存在很多局限性。

農村電子政務建設存在的主要問題有：一是農村硬件設施建設落后，網絡基礎設施較差。二是農民整體的經濟實力弱，文化水平和信息技術認知有限。三是農村信息資源貧乏，缺乏定位服務導向。四是市場化運作的程度不高，建設缺乏驅動力。

3.2農村電子政務發(fā)展的對策

3.2.1加大資金投入，完善基礎設施

發(fā)展我國農村電子政務就是要縮小城鄉(xiāng)差距，平衡公共資源的分配。在農村基礎建設上，網絡建設應該給予特殊的扶持和幫助，確立農村電子政務發(fā)展專項資金；對農民購買電子信息設備給予相應的優(yōu)惠和補貼；提高網絡的覆蓋率，降低網絡使用資費，降低農民實施電子政務的硬件門檻。

3.2.2優(yōu)先發(fā)展電子商務，以電子商務帶動電子政務，開展免費培訓

先利用電子商務的興趣點，提高農民自身的參與動力，主動學習信息知識。重視農村學校計算機課程的普及和應用；開展多種形式的成人教育培訓，以適應農村電子政務發(fā)展的需要。

3.2.3加強服務意識，做好信息服務的導向作用

農村電子政務建設的最終目標就是要實現對農村居民政務服務的最大化和效率化。信息的傳播應以解決農民實際需求的問題為主要出發(fā)點，應該主動適應農民、農業(yè)企業(yè)的需要，對這些信息進行更深層次的加工，并且做到準確、及時、全面地進行發(fā)布和更新，提高政府的服務水平，加強科技信息對農民的引導作用。

3.2.4政府主導、部門聯動、多元參與、公益為主、市場運作

平臺建設以政府主導為主，調動社會各種力量。通過企業(yè)、社會團體和公眾提供相應的協助，彌補政府在農村電子政務建設過程中實力和動力不足的問題。尤其在農村電子政務是一項長期、系統、復雜的工程，它需要政府做好頂層設計，統一規(guī)劃、統一實施，來協調和理順各部門之間的矛盾關系。

4　農村電子政務綜合服務平臺的構建

4.1平臺的建設目標

電子政務平臺的構建目標是將電子政務綜合服務平臺建成為集農村日常行政管理、社會事務、便民服務為一體的信息服務網絡，全面支撐政府對農村社區(qū)的管理和服務工作，提高工作效率。將電子政務平臺建成為政務服務、綠色通道服務、志愿服務、便民利民服務的支撐，以滿足廣大農民的生活需求、提高農民的生活質量。利于村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等各級基層政府、農村社區(qū)組織和村民之間的溝通與交流，方便村民，增進農村社區(qū)的和諧。

4.2平臺功能的構建內容

電子政務功能包括政務服務、行政管理、民情民意、綜合服務、調度指揮、考核監(jiān)督等，實現管理工作、公共服務、工作調度指揮和考核的信息化管理，具體功能模塊設計如圖1所示。

圖1農村電子政務綜合服務平臺的功能框架圖

4.2.1地理信息子系統

地理信息是農村社區(qū)空間數據的體現形式。該子系統的目標是把農村社區(qū)地理空間數據可視化，建立農村行政區(qū)、農村社區(qū)、網格、特殊地域的四至，為農村社區(qū)各種管理和服務工作提供責任邊界；對農村社區(qū)單位、部件、事件、人員進行定位，為農村社區(qū)各種服務提供地理位置數據，實現服務的快速反應，具體功能組如圖2所示。

圖2地理信息子系統框架圖

4.2.2基礎數據子系統

基礎數據是關于農村社區(qū)管理對象的支撐性數據。該子系統的目標是把農村社區(qū)管理對象全部納入計算機管理，為開展農村政務服務、綠色通道服務、便民服務提供數據支撐，實現農村社區(qū)服務的快速便捷。建立六大數據庫，為農村社區(qū)電子政務管理和服務平臺的高效運行提供基礎數據支持。即：按照國家統一標準，建立農村社區(qū)人口信息數據庫、農村經濟單位數據庫、農村社區(qū)服務單位數據庫、農村社區(qū)地理空間數據庫、農村社區(qū)組織機構數據庫、農村社區(qū)工作人員數據庫。

4.2.3黨建工作子系統

農村社區(qū)是黨在農村基層的工作基礎，黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分，是鞏固黨的執(zhí)政社會基礎的重要組成部分。該子系統的目標是把農村社區(qū)黨的建設工作納入計算機管理，做到信息互通、資源共享，實現黨員信息一網通。

4.2.4行政工作子系統

農村社區(qū)是農民自我管理、自我教育、自我服務的基層自治組織。農村社區(qū)作為法定的社會組織機構，首先需要加強自身建設，為了更好地承擔起職能。該子系統的目標是把農村社區(qū)自身建設工作納入計算機管理，把農村社區(qū)建設成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層自治組織。

4.2.5綠色通道子系統

綠色通道是指為農民提供基礎設施服務和基本秩序服務。該子系統的目標是把影響農民工作和生活的農村社區(qū)公共設施部件和事件納入計算機管理，建立快速反應機制，確?！鞍衙芸刂圃诔跏迹庠诨鶎雍兔妊繝顟B(tài)”，實現農村社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

4.2.6便民服務子系統

該子系統的目標是依托呼叫中心子系統、數據庫、網絡和通信，充分利用社會資源，開展面向全體農民的各種服務，推進農村社區(qū)便民服務體系建設。建立政府統一主導、社區(qū)組織協助、社會力量參與的便民服務新格局，具體的功能如圖3所示。

圖3便民服務子系統功能框架圖

4.2.7網站管理子系統

該子系統的目標是為農民提供政務服務、綠色通道服務、便民服務的平臺，能夠方便快捷地滿足農民的多樣化需求，充分發(fā)揮互聯網在農村社區(qū)建設、管理、服務中的作用。

4.2.8呼叫中心子系統

呼叫中心利用現代通訊技術、計算機網絡技術、數據倉庫技術、Web技術及多種接入方式來實現其模塊功能，具體應用包括電話、呼叫器、傳真、互聯網、移動互聯網、手機、QQ、E-mail、短信等，可以對用戶建議做出最快的反應、最好的服務，為農民排憂解難，以更新、更先進的方式服務于農民，創(chuàng)建新型的農村社區(qū)網絡化服務模式。

4.2.9調度指揮子系統

該子系統的主要目標是為各級政府提供掌握農村社區(qū)各項工作情況的平臺，及時有效地實施調度指揮，確保農村社區(qū)各項工作的落實。設計了“應急事件”處置功能，以最快的速度應對突發(fā)事件，及時保障農民生命和財產安全。

4.2.10工作考核子系統

該子系統的目標是建立農村社區(qū)服務考核體系，在對各個環(huán)節(jié)進行日常實時考核的基礎上，進行綜合考核，激勵農村社區(qū)、工作人員、政務服務部門、公共服務單位建設、管理、服務農村社區(qū)的熱情。

4.2.11平臺管理子系統

在子系統的代碼標準、系統運行對象崗位責任體系、業(yè)務流程已經建立且操作人員代碼已經授予的前提下，對“平臺”進行統一管理，保證“平臺”的運行秩序和效率，發(fā)揮“平臺”的各項功能和作用。

4.2.12智能終端子系統

智能終端是指為農村社區(qū)工作人員提供日常工作服務的智能手機或者終端設備。該子系統的目標是通過智能終端，把日常工作、公共設施部件和事件納入計算機管理，實現移動辦公，提高工作效率，方便工作人員。

5　結語

國家信息化的戰(zhàn)略實施和現代信息技術的發(fā)展，為廣大農村提供了新的發(fā)展機遇，建設農村電子政務可以逐步縮小城鄉(xiāng)“數字鴻溝”的差距。在農民的日常生活中普及數字信息的應用，能夠促進農民觀念的轉變，讓農民體會到數字信息所帶來的方便與實惠。電子政務是惠及“三農”的系統工程，是一項毋庸置疑的戰(zhàn)略舉措。農村電子政務平臺的建設應結合中國農村經濟、政治、文化現狀，將農村政務信息資源作為農村治理的有效途徑，以服務為導向，最大化地發(fā)揮農村電子政務功能，并實現電子政務在農村的協調和可持續(xù)發(fā)展。然而，也應該看到，農村電子政務建設發(fā)展中存在的諸多限制因素決定了電子政務的發(fā)展不可能是一蹴而就的，要根據農村的實際情況，確立電子政務建設的階段性內容，有目標、有計劃地逐步推進，并在不斷的實踐過程中逐步完善。

[1] 夏露.農村電子政務的功能與建設內容[J].湖南農業(yè)科學，2013(21):5354-5357.

[2] 趙國洪.電子農務與農村電子政務的概念辨析[J].現代農業(yè)科學，2009(4):231.

[3] 周玉建，張京.電子政務發(fā)展現狀的調研分析[J].信息化建設，2011(8):14-15.

The Research on the Construction of Rural E-government Integrated Service Platform

LI Mei，etc.

(ChangchunInstituteofTechnology，Changchun130021，China)

Rural e-government is an effective way to change the rural office environment，improve the primary government’s management ability，and improve work efficiency.It is also is an important way to promote rural modernization.From the actual problems occur in current rural e-government development，such as lag hardware facilities，low IT awareness for peasants，poor resource information，lack of driving force in construction，and so on，this paper proposes the corresponding solutions，and the construction goal of e-government integrated service platform and specific functional module design in accordance with the main daily life of rural management have also been put forward.

rural；e-government；integrated service platform；construction

10.3969/j.issn.1009-8984.2016.03.013

2016-08-30

吉林省科技發(fā)展計劃項目(軟科學20140418018FG)

李梅(1971-)，女(漢)，吉林省集安市，副教授

主要研究城鄉(xiāng)規(guī)劃。

TU982.29：D630

A

1009-8984(2016)03-0055-04