土地開發(fā)整理是貫徹土地基本國策和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要工作，是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和維護(hù)國家糧食安全的重要措施，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要手段，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要途徑，是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的重要內(nèi)容。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)土地開發(fā)整理工作的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)做好土地開發(fā)整理工作的緊迫感和責(zé)任感。要加大宣傳力度，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部群眾支持參與土地開發(fā)整理工作的積極性、主動(dòng)性。要認(rèn)真按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入的工作部署，緊緊圍繞農(nóng)村“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的工作重點(diǎn)，發(fā)揮土地開發(fā)整理工作在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題中的重要作用。

1 土地開發(fā)整理工作在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用

1.1 土地開發(fā)整理是增加有效耕地面積的重要途徑

土地開發(fā)整理工作的重點(diǎn)是對農(nóng)村未利用土地、荒地、廢棄地的開墾開發(fā)。在這個(gè)過程中無疑增加了土地的有效使用面積，從而在基礎(chǔ)上保證了農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量，在很大程度上充實(shí)地區(qū)土地用地儲(chǔ)備，達(dá)到了土地占補(bǔ)平衡的需求。

1.2 土地開發(fā)整理是完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要措施

土地開發(fā)整理工作是對農(nóng)村的水、田、路、林等方面進(jìn)行綜合整理，在整理過程中，需要建設(shè)高壓線路、修建田間路、種植樹木、興建水利工程等項(xiàng)目，從而使經(jīng)過土地整理的地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，對一些村莊的中小型基礎(chǔ)設(shè)施也有一定的改善，基本能達(dá)到“旱能澆、澇能排、田成方、路成行、林成片、渠都通”的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)。

1.3 土地開發(fā)整理是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基礎(chǔ)

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新時(shí)期黨和國家的基本方針。而土地開發(fā)整理工作是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基礎(chǔ)，通過土地開發(fā)整理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到有效改善，根據(jù)本地實(shí)際情況，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)。

2 做好土地開發(fā)整理工作的建議

2.1 科學(xué)管理，做好規(guī)劃

對轄區(qū)內(nèi)土地開發(fā)整理項(xiàng)目做好規(guī)劃，應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，同時(shí)兼顧目前發(fā)展情況，制定出切實(shí)可行的項(xiàng)目規(guī)劃。對于在實(shí)施的項(xiàng)目要加強(qiáng)管理，要定期不定期的對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括對項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用等方面都要全方位進(jìn)行檢查督導(dǎo)，以便出現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)糾正、解決。另外，要做好項(xiàng)目的驗(yàn)收和管護(hù)移交工作，不能只重建設(shè)，不重管護(hù)，導(dǎo)致項(xiàng)目的二次荒廢。

2.2 多措并舉，靈活實(shí)施

一是要拓寬項(xiàng)目實(shí)施的渠道和主體，讓更多的人、更多的團(tuán)體和組織參與到土地整理工作中來。在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，通過大力宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)、金融公司和受益農(nóng)民參與到該項(xiàng)工作中來；二是用市場理念推進(jìn)土地整理工作開展，加強(qiáng)市場化運(yùn)作，以解決建設(shè)資金不足的問題；三是要明確職責(zé)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，包括農(nóng)民、村政府、國土資源部門等在內(nèi)的每個(gè)主體要明確自身的權(quán)利和義務(wù)，明確自身的職責(zé)，從而保證項(xiàng)目實(shí)施的順利，使土地整理工作能夠順利開展。

2.3 完善制度，準(zhǔn)章守紀(jì)

完善的制度是項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保障。2003年，國土資源部頒發(fā)了《土地開發(fā)整理若干意見》，明確了下一階段土地開發(fā)整理的發(fā)展方向和目標(biāo)，同時(shí)也出臺(tái)了一些相關(guān)規(guī)定。由于各地區(qū)的實(shí)際情況不同，葫蘆島市國土資源調(diào)查規(guī)劃院在《意見》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地的實(shí)際情況，有針對性地制定出一些細(xì)則，以便在土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施過程中，能夠有制度可循，通過制度促進(jìn)工作規(guī)范化，通過制度保障項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量。

3 結(jié)語

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵，是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要生產(chǎn)資料，而土地開發(fā)整理是保障土地面積和質(zhì)量的重要手段，因此要重視土地開發(fā)整理工作，充分挖掘土地開發(fā)整理工作的潛力，使其在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮出更大的作用。同時(shí)，要始終堅(jiān)持集約節(jié)約的原則、堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念，努力做到生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三者的和諧發(fā)展，促成共贏的局面，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

［1］張欣，黃曉丹，張大慶.土地開發(fā)整理中存在的問題與對策［J］.國土資源，2002，（04）.

［2］王永剛.土地開發(fā)整理存在的問題及對策分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002，（03）.

［3］柯尊禮.淺析我國土地整理存在的問題及對策［A］.土地利用的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌——2007中國科協(xié)年會(huì) 8.3分會(huì)場論文集［C］.2007.

［4］馬俊，王湃.土地整理的現(xiàn)狀問題與對策研究［A］.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村土地問題研究［C］.2006.

完善土地開發(fā)整理 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效

王力
（葫蘆島市國土資源調(diào)查規(guī)劃院，遼寧葫蘆島125001）

土地開發(fā)整理的目的是擴(kuò)大有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量，主要是對農(nóng)村未利用的土地、荒廢地等進(jìn)行開墾利用，同時(shí)對農(nóng)村中的路、水、田、林等方面進(jìn)行綜合整理，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的。土地開發(fā)整理工作在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑之一。本文簡要介紹了土地開發(fā)整理工作在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，同時(shí)對如何做好土地開發(fā)整理工作提出建議。

土地開發(fā)整理；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展

F301；F321

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.15.070

王力，本科學(xué)歷，葫蘆島市國土資源調(diào)查規(guī)劃院，工程師，研究方向：土地利用規(guī)劃、土地征用、土地開發(fā)整理、土地資源調(diào)查。